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經濟部業務報告與質詢：聚焦產業安全、淨零轉型及民生經濟

經濟委員會會議日期：2023-10-04

立法院經濟委員會邀請經濟部部長王美花報告業務概況並備質詢，內容涵蓋台灣經濟環境、產業發展策略、水電供應穩定、能源轉型與淨零碳排等。質詢聚焦於明揚大火後的工安管理、中小企業淨零轉型輔導、台中電廠燃煤減量、地方水資源開發、綠能政策推動困境、台商回台投資成效、ECFA衝擊預防、以及國營事業管理等多元議題。會議針對多項議題要求經濟部研議並加速推動相關措施。

討論事項一

邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

經濟部報告當前全球經濟逆風下台灣的經濟韌性與出口挑戰，並闡述施政重點，包括確保水電穩定供應、加速能源與產業淨零轉型、維繫半導體優勢、強化國際鏈結等。
立法委員質詢內容廣泛，涵蓋工業安全管理、中小企業淨零轉型、能源政策、地方水資源、產業園區發展、貿易關係及國營事業營運等核心經濟議題。

相關爭議

明揚大火工安管理：委員質疑現行產業園區消防與安全資訊不足，呼籲設立專責消防隊、強化危險物品申報與稽查、修法加重罰則並提高公共意外責任險及雇主意外責任險保額，並檢討園區管理的一國二制問題。
中小企業淨零轉型：委員反映中小企業對碳盤查與減碳轉型資源不足、法規不明、人才缺乏，政府輔導應更實務化且普及，並提出中小企業級大帶小方案。
台中電廠燃煤減量：委員要求經濟部承諾2026年拆除2部燃煤機組與1根煙囪，並於2035年讓燃煤機組全部除役，同時明確減少燒煤噸數。
綠能政策推動困境：委員指出雲林台西綠能專區發展停滯，疑受地方勢力阻撓；苗栗離岸風電影響漁獲量，要求成立專案小組研究；以及浮式風機和陸域風機政策規劃進度緩慢。
台糖土地利用與原住民權益：委員質疑台糖在台東池上工業區設置光電設施引發爭議，並要求將台糖原住民傳統領域土地以較低價格歸還原住民。
森霸電廠回饋金機制：委員質疑森霸電廠回饋金計算方式縮水，且法制化後的專案型電協金監督機制不明確，恐成為電廠小金庫。
華為Mate 60 Pro與台灣半導體產業：委員關切華為手機去美國化對台灣電子業的潛在衝擊，以及台灣廠商是否暗助華為違反美國禁令。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

建議在各產業園區設立專責消防隊，並要求經濟部加強掌握廠區危險物品資訊。
關切碳權交易所進度緩慢，並指出中小企業在ESG轉型上面臨資源與輔導不足、法規不明、人才缺乏等困境，要求經濟部提供更實務的協助。
提醒部長注意綠能政策推動面臨的不實言論與認知作戰，憂心影響政策推動。

楊瓊瓔立法委員

肯定經濟部調整中小企業碳焦慮輔導方式，並邀請部長出席台中潭雅神工商協進會的減碳成果發表會。
要求經濟部承諾台中電廠於2026年拆除1根煙囪及2部燃煤機組，並於2035年讓燃煤機組全部除役，同時減少燃煤噸數。
要求經濟部確保民生及中小企業用電不漲價，並關注製造業減半調漲電價後的經營困境。
質疑高屏分區產業園區環保與工安預算編列過低，要求經濟部盤點並合理編列相關經費。

孔文吉立法委員

肯定台電與水利署在風災後的搶修工作，但強調仁愛鄉災情嚴重，呼籲經濟部整合跨部會資源，訂定霧社水庫集水區保育治理計畫。
指出仁愛鄉災區自來水管線斷裂問題，要求水利署協助簡易自來水管路與蓄水池的重建與補助。
關切和平專用區漁港開放原住民釣魚問題，要求產業園區管理局查明禁止原因。

蘇治芬立法委員

提醒部長注意網路媒體針對綠能政策散布不實資訊的認知作戰，要求政府機關應更迅速有力地澄清。
建議將台塑六輕工安總體檢模式推廣至其他國營事業及工業區，並定期進行總體檢，避免企業管理惰性。
質疑雲林台西綠能專區發展停滯，提出修改電業法行政規則中「核轉」規定，以加速工業區內綠能發展，避免地方政府行政勒索。

呂玉玲立法委員

關切台商回台投資三大方案的實際設廠進度，要求經濟部協助廠商解決缺工、通膨等問題，加速投資完成。
詢問商業發展署升級後的具體功能與成效，強調應加強數位轉型輔導，並與數位部橫向溝通。
針對明揚大火事件，要求經濟部檢討產業園區管理局在危險物品申報、稽核與管理上的責任，確保物質安全資料表定期更新並提供消防單位。

陳超明立法委員

肯定經濟部「沒有困難的工作都不是工作」的理念，勉勵官員勇於接受挑戰。
要求水利署與農水署協調解決疏浚土方去化問題，避免影響防洪安全。
建議自來水公司放寬偏遠地區自來水普及率評分標準，並在前瞻計畫中增加預算，以提升偏鄉自來水普及率。
要求台電與能源局落實離岸風力展示場承諾，並成立專案小組研究離岸風機對苗栗漁獲量的影響，確保漁民權益。
關切華為Mate 60 Pro去美國化對台灣電子業的衝擊，要求經濟部密切注意並因應，同時調查台灣廠商是否協助華為規避美國管制。

邱志偉立法委員

要求水利署加速推動北高雄永久性海淡廠的設立，以解決區域缺水問題。
請經濟部協調台水公司，降低高雄市政府在路竹捷運延伸線二階工程中管線遷移的負擔。
建議產業園區管理局在北高雄擴大產業園區用地開發，滿足扣件、金屬等傳統產業建廠需求。
肯定航太科技產業揭牌，要求產業發展司與產業技術司投入更多資源，提振航太產業發展。
要求能源署加速浮式風機示範計畫的選商與規則擬訂，並積極推動陸域風機，加強與民眾溝通。

蔡易餘立法委員

建議經濟部與台糖公司合作，盤點地勢較低的台糖土地，作為疏濬土方的去化場所，並墊高地層，實現一次性解決方案且不收取租金。
建議經濟部將鹿寮水庫納入管理，進行清淤活化，提升其戰略地位，作為南靖、中埔公館及嘉義科學園區的用水來源。
要求能源署在漁電共生規劃中，訂定綠能設施與聚落之間的緩衝距離，確保農村景觀，避免中央政策與地方居民對抗。

蔡培慧立法委員

指出中小企業在淨零轉型面臨困境，要求經濟部提出中小企業級大帶小輔導補助方案，並召集教育部強化淨零碳排專業人才培育。
建議水利署與農水署合作推動微型水力發電，利用水圳高低差，並參考日本經驗提高發電比例。
建議疏濬土方可用於台中港海堤工程及農業區客土，以解決土方去化問題，並補充流失的農地土壤。

翁重鈞立法委員

關切景氣低迷、無薪假人數增加及台商回台投資方案執行率不佳的問題，要求經濟部提出具體因應措施。
質疑ECFA若全面終止對台灣石化、機械、紡織等產業的衝擊，要求經濟部提供全面評估與因應策略。
指出彰濱工業區崙海段再生能源案審查委員評選分數存有差異，導致電價回饋金損失34億元，要求經濟部說明並提供報告。

賴瑞隆立法委員

要求經濟部加速大林蒲遷村計畫的行政院核定進度，並寬列遷村準備金，確保居民無負債遷村。
關切彭博點名台廠暗助華為事件，要求經濟部調查並適度向美方說明或澄清，並提醒廠商遵守相關規定，避免影響企業及台灣整體。
關切台灣碳權交易所上路進度緩慢，要求經濟部與環境部溝通，加速相關法規公布，並爭取抵換專案7年認定期。
要求經濟部持續爭取台灣加入CPTPP，並建議就條件成熟者優先審議，避免中國因素阻礙進程。

林德福立法委員

要求經濟部針對明揚大火事件，儘快完成全國使用過氧化物工廠的稽查，並針對危險物品存放量與獨立空間設置等進行規範。
呼籲兩岸應坐下來好好談，解決貿易壁壘問題，避免ECFA終止對台灣產業造成衝擊。
反對台糖在台東池上工業用地廠區設置太陽能光電，認為會破壞環境、污染水源，並傷害池上米形象。
關切景氣對策信號連續10個月亮藍燈，無薪假人數增加，詢問經濟部對年底景氣回升的預期與依據。

洪孟楷立法委員

質疑林口火力發電廠燃煤量在過去5年成長近1倍，要求經濟部說明是否能達到2025年燃煤佔比30%以下的目標。
關切林口世大運選手村轉型新創產業基地後，AI實驗室與台灣人工智慧學校未能進駐，且廠商進駐數量遠低於承諾，要求經濟部明確未來定位與目標。
要求經濟部儘速公布氫氣站實施辦法，並加強消防安檢與管理規範。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定經濟部水利署與國發會合作，以花東基金增額補助花東無自來水地區延管工程，加速改善用水問題。
要求水利署提供花東地區延管工程的最新進度與辦理情形，並再次會勘宜灣部落的簡易自來水修復問題。
要求水利署研議花蓮縣鳳林堤段東側農田沖刷問題的解決方案。

陳亭妃立法委員

質疑台南森霸電廠回饋金計算方式不透明，要求環境部釐清工程經費核報問題。
指出森霸電廠私自更改售電收入回饋比例，要求經濟部善盡職責，追討地方欠款。
質疑電力開發協助金運用與監督管理辦法中，專案型電協金30%的監督機制不明確，恐成為民營電廠小金庫，要求經濟部一個月內重新擬訂辦法。

鍾佳濱立法委員

指出明揚大火事件中，明揚公司商業火險保額遠高於公共意外責任險及雇主意外責任險，質疑保額不足，要求經濟部修訂工廠管理輔導法，提高危險工廠的公共責任意外險保額並增列雇主意外責任險。
指出屏東地區產業園區在勞檢與安檢上存在「一國二制」問題，要求經濟部通盤檢討，實現一致性管理，並考慮將稽查權責納由同一主政機關負責。

廖國棟立法委員

要求經濟部以不同視野看待東部再生能源發展，並加速將台糖公司佔用之原住民傳統領域土地歸還原住民。
依據原住民族基本法第15條，要求經濟部督促公用事業機構積極改善原住民族地區公共工程，特別是自來水建設。
質疑屏東縣無自來水戶數減少幅度遠高於花東地區，要求經濟部深究原因，並簡化花東地區無自來水申請流程，提供中低收入戶補助。

陳椒華立法委員

關切全台水庫優養化嚴重問題，要求經濟部加強水庫集水區管理，而非僅試辦單一水庫。
要求中油公司全面檢查並落實防爆管線的防爆處理，確保密封接頭符合TS防爆認證，並提供具體完成時間表。

相關人員回應

王美花經濟部部長

針對明揚大火，已要求廠商停工並與屏東縣政府成立聯合善後平台，將強化工安、消防與環保聯合稽查，並研議修法加重罰則與提高保險額度。
回應中小企業淨零轉型，表示已透過3年317億元特別預算推動產業升級，採「以大帶小」模式輔導碳盤查與減碳，並提供平台與專人服務。
承諾台中電廠燃煤量不會超過1,200萬噸，並將於2026年拆除2部燃煤機組及1根煙囪，2035年朝燃煤機組除役方向努力，且中佳電廠上線後可再減少100萬噸燃煤。
表示今年下半年電價不調整，民生及中小企業用電凍漲，針對百貨、大型餐飲等部分行業取消凍漲預估增加16億電費收入，金屬加工、紡織等製造業維持減半調漲。
針對彭博點名台廠暗助華為，表示初步了解廠商是在協助建廠工程及廢水處理，與關鍵技術管控不同，將持續調查並提醒廠商遵守美台相關規定。
回應碳權交易所問題，表示相關辦法屬環境部主管，經濟部將擔任橋梁，蒐集廠商意見並主動詢問環境部進度。
表示將與水利署及台糖共同盤點地勢較低的台糖土地，作為疏濬土方去化及墊高地層之用，並評估鹿寮水庫活化可行性。
針對台糖土地歸還原住民議題，表示院級會議已達初步共識，原民會將以公告現值價購，差額納入政策性負擔。
回應水庫優養化問題，表示已報院成立水庫上游管理平台，將整合不同單位做好管理。
對於工廠公共意外責任險及雇主意外責任險保額，同意將其納入修法討論範圍，並考慮調高保額。

賴建信經濟部水利署署長

回應疏浚土方去化困難，表示已規劃短期與長期方案，包括以特別統籌分配稅款補助地方政府、利用土方保護河岸及用於公共工程或農田改善。
表示已投入140多億元改善無自來水問題，使苗栗普及率提升至86%，將持續與主計總處溝通放寬偏遠地區評分上限，並規劃114年新計畫。
表示已在做北高雄永久性海淡廠可行性評估，預計113年推動環評，規劃每日供應10萬噸水。
回應花東地區無自來水延管工程，表示已呈報2年計畫，113年預算已預匡，將加速辦理並收容未列入計畫的案件，同時簡化民眾申請流程。

楊伯耕經濟部產業園區管理局局長

回應屏東科技產業園區工安管理，表示目前屏東辦公室有28位人力，其中勞檢有2位，將通盤檢討管理機制。
承諾在北高雄提供兩塊合計約100公頃的台糖用地，作為產業園區擴建，以滿足傳統產業建廠需求。
表示和平專用區漁港開放原住民釣魚問題將會後詳細了解並向委員報告。

蘇文玲經濟部商業發展署署長

說明商業發展署升級後將強化公司治理環境，優化線上申請服務，並將AI等成熟科技應用於商業服務，協助台灣品牌拓展國際市場。

楊明州經濟部台糖公司董事長

表示將與水利署共同盤點地勢較低的台糖土地，用於疏濬土方去化，並同意不收取租金。
回應歸還原住民土地議題，表示已與原民會達成初步共識，台糖同意按公告現值方式，不足部分由政策性負擔，將配合行政院核示辦理。
說明台糖本土砂糖年產量約4.5萬噸，台灣總需求約55萬至60萬噸。

游振偉經濟部能源署署長

回應浮式風機開發，表示目前正進行3-2期選商，將待其公告後接著推動浮式示範計畫，並承諾提升行政效率加速公布期程。
回應陸域風機推動，表示將加強與當地居民溝通，列舉國外成功案例，以降低民眾對風機設立的疑慮。
說明電業法制化後的回饋機制，表示電協金執行辦法需報地方政府，政策面由能源署監督，但專案型30%由電業成立委員會審核，委員會有地方主管機關代表。

曾文生經濟部次長

回應林口火力發電廠燃煤量，表示因新機組上線而增加，目前維持在700多萬公噸規模，未來燃氣機組上線可減少燃煤用量。
承諾台電將與能源局合作，依照規範在後龍地區推動離岸風力展示場相關建設及助學金計畫。

何晉滄經濟部中小及新創企業署署長

說明林口新創園區目前有283家廠商進駐，以AIoT為主，但承認AI實驗室與台灣人工智慧學校未進駐，且進駐家數受疫情影響。

李嘉榮經濟部台水公司董事長

回應路竹捷運延伸線管線遷移，表示將持續與高雄市政府討論，盡力降低市府負擔。
表示將持續努力改善花東地區自來水相關建設，如玉里北平社區、安通社區及鹿野等原住民地區的供水計畫。

邱求慧經濟部產業技術司司長

表示未來4年產業技術司將投入約8億元、產業發展署約5億元，合計13億元資源發展航太產業。

李順欽經濟部中油公司董事長

回應中油防爆管線問題，表示中油公司相關防爆措施符合國家法規及國際規範，已要求廠商取得國內TS認證，並在請購規範中增訂要求，未來更新或新設工廠將完全符合標準。

相關後續

委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
經濟部將通盤檢討明揚大火後的工安管理、保險額度及產業園區管理機制，並向委員回報。
經濟部將針對疏濬土方去化、偏遠地區自來水普及率、離岸風電對漁獲影響、華為事件、鹿寮水庫活化、漁電共生緩衝距離、中小企業淨零轉型、碳權市場等議題進行研議、評估或加速推動。
經濟部將檢討電力開發協助金運用與監督管理辦法中專案型電協金的監督機制，並重新擬訂辦法。

原始資料

公報: 1126601
卷／期／冊: 112／66／1
發布日期: 2023-10-26
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