財政部業務報告：聚焦預算、房屋稅2.0、國產活化與金融營業稅
財政委員會會議日期：2023-10-02
立法院財政委員會審查財政部業務報告，核心議題涵蓋112至113年度中央政府總預算收支執行、重要施政績效及未來施政重點。委員質詢聚焦於公共債務預估精確性、房屋稅2.0對房市及租賃市場影響、公股行庫ESG落實、金融營業稅調整、國有土地活化與管理，以及進口雞蛋查驗等。會議最終通過三項臨時提案，要求財政部針對國有土地活化、永續發展債券與金融營業稅修法規劃提交書面報告。
討論事項一
邀請財政部莊部長翠雲率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理（含各轉投資事業機構公股代表之董、監事）列席業務報告，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 本次會議主要審查財政部關於中央政府總預算收支編列與執行、近半年重要施政成果（如全民普發現金、青年安心成家貸款、稅務服務精進、促參業務推動）以及未來施政方向與重點的業務報告。
- 討論聚焦於財政健全、稅務環境合理化（特別是房屋稅差別稅率2.0方案）、關務業務精進、國有資產活化與促參推動等面向。
相關爭議
- 公共債務預估與實際落差：立法委員質疑財政部報告中預估的公共債務未償餘額與實際數額存在近兆元差距，認為預算編列方式導致債務數字被「膨脹」，引起社會誤解與選舉攻防。
- 房屋稅2.0方案影響：委員擔憂房屋稅差別稅率2.0可能導致稅負轉嫁給租屋者，並質疑地方政府在實施差別稅率時可能「陽奉陰違」，無法有效打擊囤房。同時也質疑對單一自住者減稅，反而讓高資產者受惠更多。
- 金融營業稅調整：金融營業稅將於2024年底落日，金管會建議從5%降至2%，引發對國庫稅損的擔憂，以及如何在減稅優惠下確保金融穩定基金財源與強化金融業社會責任。
- 公股行庫ESG落實不力：委員批評公股行庫在發行永續發展債券方面進度緩慢、金額偏低，且ESG原則在授信與債務催收上缺乏實質約束力，僅停留在倡議層次。
- 國營事業勞動權益問題：台啤籃球隊球員未投保勞健保，且合約對象非公司而是總教練，被質疑規避雇主責任，做出「最壞示範」。
- 進口雞蛋管理與實質轉型認定：對於進口雞蛋的來源、品質（特別是巴西蛋的長途運輸與效期）及海關與衛福部在「實質轉型」認定標準上的模糊不清，引發食安疑慮。
- 房地合一稅款未分配社會住宅：委員指出房地合一稅收應部分用於社會住宅，但過去數年全數撥給長照，質疑財政部「違法」且「居住正義是假的」。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 指責財政部報告中預估的公共債務未償餘額與實際數額差距過大，導致社會誤解台灣真實財政狀況，要求應以實際數計算。
- 建議重新思考房屋稅2.0方案中非住宅房屋的累進稅率應採全國歸戶而非縣市歸戶。
林德福 立法委員
- 關切美國升息延長對台灣股市及整體經濟的衝擊。
- 詢問「平均地權條例」和「囤房稅2.0」是否有助於房市軟著陸，並探討囤房稅對建築業、房價及租金的潛在轉嫁影響。
- 擔憂ECFA終止對台灣出口與財政部稅收的影響，呼籲政府應有因應對策並修補兩岸關係。
賴士葆 立法委員
- 批評房地合一稅收未依規定撥付社會住宅，質疑政府口中的居住正義是「假的」且「違法」。
- 質疑財政部歲入預估超收，要求「還稅於民」。
- 要求公股行庫應為員工加薪，並質疑公股行庫在股市中扮演護盤角色，以及第一金控高層人事涉嫌政治酬庸。
沈發惠 立法委員
- 批評公股行庫在發行永續發展債券方面成效不彰，要求財政部研議激勵措施並提出檢討報告。
- 肯定財政部國有土地活化新模式（房地包租、植樹造林），但要求提供效益評估與資訊公開。
- 揭露國有耕地承租程序不透明，有申請文件石沉大海、未通知註銷等問題，要求改進。
郭國文 立法委員
- 推估今年歲入可能超收5,844億元，有潛力使蔡政府成為「零舉債」政府，要求財政部考慮將超收部分用於還債。
- 提醒財政部應清楚宣導房屋稅2.0方案中，誠實申報租賃所得可適用較低稅率，以減緩租金轉嫁壓力。
- 質疑財政部對台美租稅協定推動過於被動，要求提供具體進度與時間表。
- 批評公股銀行ESG流於形式，建議將ESG因子納入貸款條件，並要求檢討公股銀行不人道的債務催收行為（如扣押癌末病患壽險保單）。
李貴敏 立法委員
- 質疑財政部對台灣GDP成長率（保1.5%）及明年稅收預估（證交稅、營業稅大幅成長）過於樂觀，恐有誤導之嫌。
- 批評財政部對囤房稅態度轉變是因選舉考量，而非專業判斷，並質疑囤房稅無法抑制租金上漲。
- 指出電子發票系統出現錯誤，要求財政部釐清原因並提出改進措施，並質疑行政單位對民眾的責任歸屬不公。
鍾佳濱 立法委員
- 肯定房屋稅2.0版以「有效利用」取代「閒置」定義，並推動全國總歸戶，但質疑財政部過去為何未積極推動地方政府落實差別稅率。
- 建議財政部比照房屋稅2.0模式，強制地方政府劃定空地範圍並開徵空地稅，以抑制養地行為。
- 擔憂房屋稅2.0可能導致租金上漲，建議財政部考慮將房租支出納入特別扣除額，減輕租屋族負擔。
- 指出房屋稅2.0優惠自住者，但高資產者受惠更多，建議給予地方政府更多選項，或直接提供中低所得者扣除額。
費鴻泰 立法委員
- 嚴厲質疑財政部對113年證交稅（成長34.5%）及營業稅（成長21.4%）的預算編列基礎，認為其估計過於樂觀且缺乏說服力。
- 詢問金融營業稅在2024年底落日後是否應維持5%或調降至2%，並強調保留稅收作為金融穩定基金的重要性。
- 批評部長對業務不夠熟悉，答詢「虛答」且「胡說八道」，要求提出詳盡書面報告。
高嘉瑜 立法委員
- 肯定財政部推出囤房稅，但質疑4.8%的最高稅率對囤屋大戶的影響有限，且地方政府可能透過技術手段「陽奉陰違」。
- 關切租屋黑市問題，指出大量租屋戶未繳稅，要求財政部提出更積極的查稅與管理辦法。
- 詢問基泰建設案中，台灣銀行授信ESG檢核表是否未發揮作用，要求提供相關授信狀況報告。
- 建議公股銀行比照私人銀行，在存款戶死亡後仍為到期定存自動轉期，以提升競爭力。
羅明才 立法委員
- 關切台灣貧富差距擴大現象，詢問財政部有何積極作為，並質疑官方貧富差距數據可能「粉飾太平」。
- 詢問台美租稅協定進度及與中國大陸租稅談判現況，關切台商權益與公股銀行對大陸曝險部位。
- 質疑進口雞蛋（特別是巴西蛋）的長途運輸、效期與檢疫流程，擔憂食安問題，要求海關加強追蹤與查核。
曾銘宗 立法委員
- 持續質疑財政部對113年證交稅與營業稅預算編列的樂觀預估，認為其成長率與經濟成長率及歷史數據不符，可能為彌補歲入缺口而「虛增」。
- 詢問112年度全國與中央稅收超收金額，並關切超收款項的運用方向。
陳椒華 立法委員
- 質疑海關對於進口食品原料「實質轉型」的認定標準與衛福部公告不一致，導致業者與民眾混淆，要求財政部與關務署釐清。
- 關切國有地遭不法占用及掩埋廢棄物問題，指出學甲國有地遭掩埋爐碴案長期未解決，質疑國產署處理效率與政治操作，要求提供清理計畫書。
張其祿 立法委員
- 關切國有閒置土地造成登革熱孳生源及髒亂問題，建議財政部優先活化社區內小塊國有地，並強化對各部會公有財產活化運用的督導與協調機制。
- 要求財政部定期公告國有土地訪查結果與各部會活化績效，以施加壓力促其改進。
邱顯智 立法委員
- 嚴厲批評台灣菸酒公司所屬台啤籃球隊未幫球員投保勞健保，且球員合約對象竟是總教練而非公司或協會，質疑其規避雇主責任，要求立即檢討並重新擬約。
- 要求財政部支持補足預算，確保球員獲得勞健保，並建立球隊營運監理機制，邀請工會參與，避免球團以解散球隊恐嚇球員。
余天 立法委員
- 指出台灣將進入超高齡社會，長照需求持續成長，但目前長照基金財源（房地合一稅、菸稅等）本質上是「機會稅」，擔憂未來恐出現赤字。
- 肯定財政部將長照機構納入促參範圍，有助引導民間資本投入，但要求提供效益評估。
- 建議財政部會同衛福部推估未來十年長照基金財源，並研議保險制可行性，確保長照財源穩定無虞。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 解釋歲入執行優於預期可減少舉債、多還債或累積歲計賸餘，但預算編列規則導致預估債務累積數較高。
- 說明房屋稅2.0方案旨在合理化稅負，減輕單一自住者負擔，對囤房者課徵較高稅率，並鼓勵房屋釋出至租賃市場（出租並申報租金者適用較低稅率）。
- 回應金融營業稅調整持開放態度，需考量產業競爭力、稅損及金融穩定基金需求，承諾會同金管會綜合討論。
- 承諾將研議台啤籃球隊球員勞健保及合約問題，釐清法律關係並做合宜處理。
- 表示財政部在推動台美租稅協定上一直積極聯繫，並非被動。
- 說明國有土地活化運用多元方式，包括公私協力、綠美化、房地包租等，並承諾加強督導公用財產管理機關有效運用。
- 指出113年度證交稅及營業稅預算編列基礎是參考專家小組建議，考量明年經濟預期好轉，並納入AI估測，但承認股市變動影響因素多。
- 預估112年度全國稅收超收約1,100億元，中央稅收超收約1,000億元。
蕭家旗 財政部國庫署署長
- 承認預算數是忠實表達，但實際支出數會比預算數低，導致預估債務膨脹。
- 表示公股行庫對金融營業稅調整會配合財政部與金管會討論結果。
宋秀玲 財政部賦稅署署長
- 說明電子發票系統錯誤是因營業人POS機問題，已要求改進。
- 報告財政部已推出多項查核專案，針對囤房族積極查稅，已查獲多起短漏報案件。
- 解釋金融營業稅課徵在國際間有不同作法，財政部評估時需考量金融穩定及潛在危機應變需求。
彭英偉 財政部關務署署長
- 解釋海關進口貨物原產地認定標準僅適用於進口當下，國內產品標示屬食安法管轄。
- 說明進口雞蛋數量統計以公斤數計算，巴西蛋佔大宗，運輸時間約30-40天，但農委會說明其有效期限可達90-120天。
曾國基 財政部國有財產署署長
- 說明國有閒置房屋約萬餘戶，但屋況佳可包租的數量不多，目前每季約推出200戶。
- 承諾學甲國有地爐碴清理案將於12月底前完成，並提供清理計畫書給委員。
呂桔誠 臺灣銀行股份有限公司董事長
- 表示台灣銀行已於今年加薪，並預計後年會再加薪。
- 承諾針對基泰建設案的授信狀況，將於一週內提交書面報告。
雷仲達 兆豐金融控股股份有限公司董事長
- 表示站在金融業立場當然希望金融營業稅降到零最好，但對於金管會建議降至2%可接受，認為是好的發展。
丁彥哲 臺灣菸酒股份有限公司董事長
- 說明台啤籃球隊是由台灣菸酒公司補助的台啤籃球協會成立，球員與協會之間是委任關係而非僱傭關係，故不適用勞基法。
- 表示正在檢討重新擬定合約，以確保球員權益，未來簽約對象將是協會而非總教練，並檢討勞健保問題。
相關後續
- 財政部需於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告，說明國有土地活化措施（房地包租、綠色利用）的辦理情形與效益評估。
- 財政部需於2個月內向立法院財政委員會提出書面報告，說明永續發展相關計畫的辦理情形，並盤點公股行庫發行永續發展債券概況及後續計畫。
- 財政部需於1個月內向立法院財政委員會提交「金融業營業稅修法規劃」書面報告，研議未來修法可能調整情形。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於一週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。
- 委員余天所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1126601
- 卷／期／冊
- 112／66／1
- 發布日期
- 2023-10-26
- 原始連結
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