央行業務報告與113年度預算審查：聚焦匯率、通膨、房市及新興金融挑戰
財政委員會會議日期：2023-10-04
立法院財政委員會審查中央銀行業務報告及113年度總預算案，楊金龍總裁說明國內外經濟金融情勢、貨幣政策、不動產信用管制與匯率穩定等議題。立法委員質詢內容涵蓋新臺幣匯率波動及央行干預、通膨預測與民生影響、房市管制成效、央行盈餘繳庫增加原因，並提出新型金融科技監管及外籍旅客換匯便利性等建議。最終多項提案要求央行提交書面報告，總預算案股息紅利繳庫部分照案通過。
討論事項一
中央銀行業務報告及中華民國113年度中央政府總預算案行政院歲入預算審查 (中央銀行股息紅利繳庫部分)
核心議題
- 本次會議主要討論中央銀行對國內外經濟金融情勢的評估，包括全球經濟展望、台灣經濟成長與通膨預測、貨幣政策執行、不動產選擇性信用管制成效、新臺幣匯率動態，以及113年度中央政府總預算案中中央銀行股息紅利繳庫的相關事宜。
- 會議亦探討了支付系統營運、央行數位貨幣(CBDC)研究、氣候變遷因應策略，並針對新型金融科技監管及外籍旅客換匯便利性等議題進行質詢。
相關爭議
- 新臺幣貶值與央行干預：立法委員質疑新臺幣貶值幅度及其對民生與產業的衝擊，並探問央行是否設有匯率防線；央行總裁則強調匯率由市場供需決定，央行介入旨在維持穩定，而非設定特定價位，且相較其他主要貨幣，新臺幣貶幅居中。
- 通膨預測精準度與政策成效：多位立法委員質疑央行過去通膨預測不準確，且當前CPI持續高於2%的現象，認為央行低估通膨壓力，並關切油電凍漲及租金上漲對物價的潛在影響；央行總裁則重申預測的困難性，並認為台灣通膨相較國際平穩，預期明年將回降至2%以下。
- 不動產信用管制成效：立法委員指出央行實施多波信用管制後，房價仍居高不下且銀行不動產貸款集中度持續攀升，質疑政策失靈，並建議針對預售屋市場及多戶持有者加強管制；央行總裁則強調管制目的在於維護金融穩定而非直接打房，並表示貸款品質良好。
- 央行盈餘繳庫增加原因：立法委員質疑央行在當期淨利可能減少的情況下，卻大幅增加113年度繳庫金額至2,000億元，是否受政治因素影響；央行總裁解釋是因美國高利率使美元資產收益增加，以及將部分盈餘留存至隔年繳庫。
- 熱錢進出與匯率穩定：立法委員關切外資大量進出對新臺幣匯率造成的衝擊，建議央行研議「熱錢稅」或對短期交易證券所得課稅；央行總裁表示將研究相關對策，但對熱錢稅持謹慎態度，考量其副作用。
- 新型金融科技監管：立法委員提出P2P平台、先買後付等新型金融科技缺乏監管，恐引發金融風險，要求央行提出監管建言；央行總裁表示尊重金管會逐步監管的方向，並認為穩定幣亦應納入虛擬資產監管範圍。
- 跨行轉帳手續費檢討：立法委員建議檢討跨行轉帳手續費的調降空間，尤其針對網路轉帳，認為其成本較低；央行總裁表示將會同金管會進行協調與研究。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑新臺幣貶值幅度與央行是否設有防線，關切貶值對進口物價、電費、瓦斯費、汽油及民生生活的衝擊。
- 詢問央行對政府穩定物價績效的看法，並指出民眾對物價上漲苦不堪言，薪資未漲但生活成本增加。
- 詢問央行對國內經濟景氣是否脫離谷底的看法，並比較金管會與經濟部的不同預測。
- 關切央行維持緊縮貨幣政策的訊號，並詢問明年是否有降息空間。
吳秉叡 立法委員
- 詢問央行113年度繳庫盈餘增加近200億元的原因，並關切美元維持高利率對央行盈餘的影響。
- 詢問央行阻貶賣美元是否會被美國列為匯率操縱國。
- 關切日圓大幅貶值對台灣工具機產業競爭力的影響，以及中日兩國量化寬鬆政策對其貨幣貶值的潛在加速作用。
- 關注中國大陸房地產危機及經濟下行對台灣經濟的衝擊，特別是影子銀行及基金投資的潛在風險。
賴士葆 立法委員
- 質疑央行113年度繳庫金額大幅增加至2,000億元，認為與過去盈餘繳庫態度不符，懷疑是配合政府總預算增加。
- 關切外資近期大量匯出資金的原因，是否反映對台灣股市前景不看好。
- 詢問央行是否設有新臺幣匯率防線（如32.5元），並指出台灣仍在美國外匯操縱國觀察名單中。
- 質疑央行「打炒房政策奏效」的說法，認為房價並未下跌，僅交易量減少，並詢問未來是否會進一步信用管制。
李貴敏 立法委員
- 質疑央行對新臺幣匯率是否設有區間或底線，並關切央行是否在乎匯率價位對經濟的實際影響。
- 詢問台灣對美國暴險連6升，但對日本暴險降低的原因，特別是日圓大幅貶值背景下的合理性。
- 肯定央行總裁敢於說實話，但質疑央行與主計總處經濟數據的差異。
- 詢問央行對明年經濟成長率3.08%的預測是否已將ECFA影響納入考量。
- 關切台灣是否會面臨二次通膨危機，並指出通膨可能持續延長，而非消失。
- 質疑央行預算編列保守，並指出外匯存底增加但美元暴險降低的矛盾現象。
郭國文 立法委員
- 質疑央行過去CPI預測不準確（2023年CPI預測從1.88%上修至2.12%），並指出核心CPI持續高漲，民生CPI高達5.51%，要求央行說明如何對國人交代。
- 批評央行在5波信用管制下，銀行不動產放貸集中度不減反增，質疑政策失靈，並要求提出具體新方法。
- 質疑央行對青安貸款及都更作為房貸集中度上升原因的解釋，認為不具說服力。
- 建議央行考慮針對法人購屋貸款制定付現條件及信用期限規範，或擴大信用管制範圍，避免苦到中小建商而利於融資公司和大建商。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑央行對2024年CPI年增率低於2%的預估過於樂觀，指出過去預測錯誤及台灣CPI連續21個月超過2%的事實，詢問通膨屬性。
- 關切油電凍漲、台電及中油虧損對通膨的潛在影響，認為央行應提出警訊而非避而不談。
- 質疑央行及主計總處住宅租金CPI數據失真，與台大碩士論文研究結果（租金逐年攀升）存在巨大落差，認為低估民眾真實生活成本。
- 關切房價持續上漲，質疑央行對房市「量縮價緩漲」的說法，並詢問未來是否會有第六波信用管制。
鍾佳濱 立法委員
- 詢問央行不動產選擇性信用管制目的，並指出老屋限貸政策可能導致以房養老的高齡者無法安養晚年，要求央行關注此問題。
- 質疑房貸年增率下降作為房市降溫指標的有效性，指出預售屋交易量與金額持續上漲，建議央行研究建立預售屋觀測指標。
- 建議央行配合財政部囤房稅2.0，考慮增加第四級信用管制，將超過6戶以上房貸成數壓低至1成。
- 關切熱錢進出對外匯存底的影響，並指出外資炒匯炒股的資本利得稅收不足，建議央行評估「熱錢稅」或短期交易證券所得課稅，並要求提出因應對策報告。
沈發惠 立法委員
- 要求央行說明近期貨幣操作原則，強調維持匯率穩定，並指出新臺幣貶幅相較其他主要貨幣不大。
- 詢問央行對明年通膨減緩及經濟成長樂觀的預測，並探討美國降息可能性對台灣升息機率的影響。
- 關切央行在整體經濟面向考量下，對特定產業（如觀光業）因匯率政策（日圓貶值）造成的衝擊，希望央行給予關注。
- 建議檢討跨行轉帳手續費，認為網路轉帳成本降低，應有調降空間，並要求央行與金管會協調調整機制。
林楚茵 立法委員
- 肯定央行關注外籍旅客臺幣兌換服務普及化，但指出目前24小時外幣兌換機數量稀少（5家銀行共30台），且幣別種類有限，不符觀光客倍增需求。
- 建議央行與銀行及金管會溝通，參考韓國WOWPASS模式，開發結合小額換匯、現金刷卡、交通票卡等多功能儲值卡，提供更友善、無紙化的外匯環境。
曾銘宗 立法委員
- 詢問美國年底前再次升息的可能性及持續時間，並預期美國停止升息後將維持一段長時間才會降息。
- 詢問台灣年底前是否會再升息，主要考量通膨是否超過2%。
- 詢問央行對今年GDP保1的信心，並探討最悲觀及最樂觀情況下的可能性。
- 詢問CPI維持2%是否會成為新常態，以及這是否代表台灣物價結構性改變。
- 詢問美元兌新臺幣匯率維持32元是否也是一個新常態。
江永昌 立法委員
- 要求央行了解星展銀行信用卡盜刷外幣扣新臺幣事件，確認是否涉及外匯業務管理範疇。
- 肯定央行對虛擬資產（特別是穩定幣）監管方向的關注，並指出穩定幣市值龐大且具支付潛力。
- 質疑金管會「一步一步」的監管態度，認為業者自律規範不足，建議央行促進訂定虛擬資產專法，將穩定幣納管，而非排除在外。
張其祿 立法委員
- 詢問央行對新臺幣匯率維持在32元左右的看法，並認同相對其他貨幣新臺幣仍屬強勢。
- 探討在當前全球經濟衰退背景下，是否應讓新臺幣適度貶值以增強出口競爭力。
- 關切新臺幣貶值有利產業但國內CPI上漲對民生造成壓力，詢問央行如何平衡匯率與利率政策，建議利率應至少跟上CPI以照顧普羅大眾。
羅明才 立法委員
- 質疑央行在外匯市場拉尾盤阻貶新臺幣，並詢問外資今年累計匯出金額及其原因。
- 關切地緣政治風險是否會影響外資持續匯出及新臺幣匯率，甚至貶至35元或40元。
- 詢問央行對哈日族換日幣的建議，並探問央行外匯儲備中日幣與美元的比例。
- 比較新臺幣與美元定存利率差異，並詢問央行對中小企業如何操作外匯以避免匯損的建議。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行總裁
- 說明新臺幣貶值是全球趨勢，相較其他主要貨幣貶幅居中，央行介入旨在維持匯率穩定，避免市場恐慌，而非設定特定防線。
- 解釋今年CPI回降緩慢主要受服務類價格及颱風、油價影響，但預計明年CPI將降至2%以下，強調台灣物價相較國際平穩。
- 說明不動產信用管制目的為避免信用資源過度集中於房地產及防止金融泡沫，目前銀行授信風險控制良好，逾放比率低。
- 解釋113年度央行繳庫盈餘增加，主要受惠於美國高利率導致美元資產收益增加，以及將部分盈餘留存至隔年繳庫。
- 回應外資匯出主要因股利發放及股市獲利了結，目前市場未見非正常現象，央行有能力維持匯率穩定。
- 表示對新型金融科技（如穩定幣）的監管，尊重金管會「一步一步」的考量，但認為穩定幣應納入虛擬資產監管。
- 同意將關注觀光產業受匯率變動衝擊，並研究外籍旅客換匯便利性及跨行轉帳手續費檢討。
- 強調全球升息循環接近尾聲，台灣通膨相對穩定，升息機率不高，但會密切觀察數據決定政策。
- 初步預估今年GDP可保1，第三、四季表現將優於上半年。
- 針對信用卡盜刷外幣事件，表示將會後了解並向委員報告。
林國良 財金資訊股份有限公司董事長
- 說明網路轉帳費率已有較低優惠，但各銀行優惠方案不同，並解釋外幣兌換機台的調整需考量銀行業務推展策略與成本效益。
- 表示開發儲值卡模式的複合式設備涉及電子支付執照與系統調整，但現行機制可配合銀行需求兜合。
相關後續
- 中央銀行需針對全球四種下行風險對台灣經濟的實質影響進行評估，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
- 中央銀行需針對新型金融科技（如P2P平台、先買後付等涉及金流的類金融業）的監管提出評估報告，並於2個月內提交。
- 中央銀行會同金管會需於2個月內提交「打造外幣現鈔兌換台幣現鈔及儲值卡之複合式設備可行性」書面報告。
- 中央銀行需就委員質詢未答復或請補充資訊，於1週內以書面答復委員。
- 中華民國113年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分，照案通過，營業基金盈餘繳庫暫照列，俟所屬營業基金審議確定後再行調整。
原始資料
- 公報
- 1126601
- 卷／期／冊
- 112／66／1
- 發布日期
- 2023-10-26
- 原始連結
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