人事總處業務與預算審查：聚焦公務員權益、工時、待遇及人力議題
司法及法制委員會會議日期：2023-10-04
立法院司法及法制委員會審查行政院人事行政總處113年度預算及業務概況，並討論中央公教人員急難救助基金收支。會議核心議題涵蓋公務員補班日、勞動節放假、軍公教待遇調整、消防員組工會與加班費上限、基層工友薪資、測量助理專業加給、資安人力、人力老化及行政法人運作等。多位委員就公務員權益、薪資公平性、人力補充與效率提升提出質詢，人事總處則回應相關政策與未來規劃。另有70件請願案經審查後均不成為議案。
討論事項一
審查行政院人事行政總處113年度中央政府總預算案及中央公教人員急難救助基金收支部分
核心議題
- 本次會議主要審查行政院人事行政總處的113年度業務概況、中央政府總預算案，以及中央公教人員急難救助基金的收支計畫。
- 核心討論圍繞公務人員的待遇福利、工時制度、人力資源管理（包含組織調整、員額配置、培訓）以及數位轉型等議題，並針對多項公務員權益與政府效能問題進行質詢與回應。
相關爭議
- 補班日過多問題：2023年補班日數量為近10年最多，引發外界不滿，人事長承諾未來將大幅減少補班日。
- 勞動節公務員是否放假：立法委員主張勞動節應全國受僱者皆放假，人事長態度傾向尊重內政部決定，引發委員質疑其保守立場。
- 消防員組工會權利：立法委員支持消防員組工會，但人事長認為目前應先從公務人員協會法改革，並考量社會對罷工權的疑慮。
- 消防員加班費上限：立法委員質疑現行加班費上限（1萬9,000元）不合理，認為應取消上限並由地方政府承擔，人事長則擔憂地方財政差異。
- 基層工友薪資過低：立法委員指出工友起薪已低於最低工資，且最高薪資仍低於臺北市低收入戶標準，要求人事總處檢討調整。
- 測量製圖人員專業加給：立法委員認為測量製圖職系人員工作性質與地政不同，且具資訊專長，應調整專業加給表以符公平性。
- 資安人力不足與招募困境：審計部數據顯示政府資安人力及證照持有率不足，主因民間競爭力高、人才培養速度慢，人事總處規劃外加員額並透過約聘僱補足即戰力。
立法委員發言
賴香伶 立法委員
- 質疑2023年補班日過多，要求人事總處檢討未來補班原則，人事長回應未來5年內有4年僅補1天。
- 主張勞動節應讓公務人員全國同步放假，質疑人事總處對此議題態度保守，要求與內政部積極研議。
- 要求人事總處檢討軍公教待遇審議委員會的決策程序與參採指標，並對照勞工最低工資法進行精進。
- 敦促人事總處支持消防員以工會法形式結社，並調整公務員相關法規以開放基層公務員的勞務身分結社權。
鄭運鵬 立法委員
- 就消防人員組工會議題，指出社會對其罷工權仍有疑慮，建議政府應講清楚工會的武器及受限形式。
- 要求行政院取消消防人員每月加班費1萬9,000元的上限，認為應由地方政府自行承擔超額費用，中央不應扮演壞人角色。
- 指出工友起薪已低於最低工資，且最高薪資仍偏低，建議人事總處應調整工友技工薪資結構，並公開地方政府反對調整的資訊。
湯蕙禎 立法委員
- 肯定人事總處調整戶政事務所秘書職務，使其待遇更公平。
- 指出測量製圖職系人員具資訊專長，工作性質與地政有異，建議將其專業加給從表七調整為表二十，以提升薪資公平性。
- 關切公務人力精簡1萬多人的具體業務與減法方式，人事長回應主要精簡司機、技工、工友等遇缺不補人力，但新興業務人力仍在增加。
王鴻薇 立法委員
- 追問臺北市動物園保育員危險加給與保育獎金問題，人事長同意危險加給可提高至3,000至5,000元分三級，使最高薪資達4萬餘元。
- 要求人事總處儘速推動保育員待遇調整，不應再拖延。
- 關切消防員勤一休一制度落實狀況，要求人事總處調查各縣市是否全面實施，並於一週內提交報告。
- 建議將消防員工作內容切分為救護與打火兩類，以更精準地招募與培訓人力，改善人力不足問題。
曾銘宗 立法委員
- 詢問歐美國家公務員組工會情況，人事長回應多數禁止罷工。
- 主張應允許公務員成立工會但禁止罷工，但人事長不支持，建議先從公務人員協會法改革。
- 表示國民黨團將繼續推動工會法第四條，賦予消防員組工會權益。
- 關切政府引進AI技術提升工作效率的進度，並詢問政府人力總員額增加情況及定期檢討機制。
江永昌 立法委員
- 質疑人事總處未完整公開涉及國家安全或重大利益公務人員的特殊查核職位總表，要求函大院並介接全國法規資料庫。
- 指出數位發展部在防制洗錢業務上缺乏具專業證照的人員，要求人事總處核可增員或開辦相關培訓課程。
- 批評人事總處英文版網站內容延宕且不完整，與其推動雙語及數位轉型的目標不符，要求改進。
- 質疑人事總處「政策傳達與民主價值研習班」課程內容重複且未善用數位學習資源，以國民法官課程為例，認為實體課與線上課應更有效整合。
林淑芬 立法委員
- 轉達工時改革聯盟訴求，要求公務員加班費應全薪計算、比照勞基法設置費率，並取消加班費支領上限，以遏止血汗工時。
- 質疑人事總處對工時透明化態度消極，且工時新制未能有效解決超時工作問題，導致工時黑數化。
- 批評人事總處訪視工時較高機關流於形式，且未能提出具體改善方案。
- 指出警消人員待遇再好都不為過，不應以加班上限或待命時數打折等方式剝削，要求建立檢舉和調查機制以掌握真實工時情況。
楊瓊瓔 立法委員
- 認為目前公職人員的榮耀感和戰鬥力不足，要求人事長盤點並提出方案，提升公務人員待遇和簡化冗事。
- 再度提出勞動節應全面放假，並以監理站收費後銀行休息的困境為例，強調政府需整體調整，不能僅靠民間協助。
- 確認明年軍公教4%調薪是否涵蓋工友、司機、技工等基層人員，人事長回應皆有調整。
- 關切消防員組工會議題，要求人事總處參考各國範例，加速盤點並提出方案，確保打火兄弟安心工作。
吳怡玎 立法委員
- 認同政府應儘量降低約聘僱比例，並質疑農業部約聘僱人員大幅增加的原因。
- 強調公務人員組工會並享有罷工權是國際趨勢，以南韓、英國為例，建議可採英國模式，設立最低服務標準作為折衷方案，展現政府誠意。
- 指出消防員出勤以緊急救護為主，打火次數佔比極低，建議將救護與消防工作切開，以更精準招募與培訓人力，改善人力不足問題。
陳琬惠 立法委員
- 持續關切測量助理低薪問題，質疑內政部發送的問卷選項設計及目的，要求人事總處push內政部加速處理，尋求最大公約數。
- 再次強調明揚大火事件凸顯消防人力不足，要求人事總處應責無旁貸修正總員額法以增加人力。
- 關心水庫優養化問題，要求人事總處重視水源區管理，並將曾文水庫作為試點，建構新的治理模式。
林思銘 立法委員
- 指出少子化趨勢下，公務人員報考人數大幅下滑，將導致未來公部門人力斷層，要求人事總處提出吸引優秀人才的因應措施。
- 質疑行政法人制度恐破壞文官體制，並關切其人員進用門檻及學歷限制，要求人事總處加強了解並確保制度嚴謹性。
- 關心公務人力老化問題，要求人事總處提出未來因應規劃及措施，以吸引更多年輕人投入公部門服務。
張其祿 立法委員
- 關切新設行政法人國原院董事長任命爭議，質疑其恐淪為「肥貓養老院」，失去行政法人吸收外部人才的美意。
- 指出行政法人長期存在「旋轉門」及弊端問題，以中科院為例，要求人事總處檢討並研擬更制度性的法制防弊措施，加強人員與制度管控。
劉建國 立法委員
- 質疑政府精簡人力不應淪為省錢手段，並指出農業部檢疫犬領犬員、屠宰衛生檢查獸醫師及空勤總隊備勤人力嚴重不足，且多為外包或外聘人員。
- 指出法務部檢察官人力有101個缺額卻未補足，質疑法務部保留名額的考量，要求人事總處督導並提供書面說明。
- 關切中央與地方公務人員職等落差導致地方人才流失至中央，要求人事總處與銓敘部成立小組，討論並調整地方機關職務列等與員額編列，縮短中央地方差距。
吳琪銘 立法委員
- 追問消防勤務繁重加給調升15%後，113年地方政府若未編列預算，中央是否會繼續補助，人事長回應中央將依標準納入補助。
- 建議消防體系應比照警察採「一條鞭」管理，以提升專業度及升遷管道，人事長回應需尊重地方首長用人權，但可邀集機關檢討。
- 反映公務人員加班不到1小時不予計算的不公平現象，人事長回應已開放機關試辦自動化差勤系統，由機關自行決定是否採計。
相關人員回應
蘇俊榮 人事長 行政院人事行政總處
- 針對補班日問題，承諾未來10年內最多補1日，未來5年內有4年僅補1天，主要為小年夜、兒童節及清明節。
- 回應勞動節公務員放假議題，表示人事總處立場是尊重內政部決定，將於行政院院會向林部長報告委員意見。
- 說明2024年軍公教待遇調整4%是經軍公教員工待遇審議委員會考量CPI、GDP、民間薪資等指標，並慰勉防疫辛勞後，簽陳行政院政策決定。
- 表示人事總處針對專業加給表持續檢討，將研究測量製圖職系人員專業加給調整為表二十的妥適性。
- 回應消防員組工會議題，建議現階段先從公務人員協會法改革，擴大協商權及放寬組織限制，並將在一個月內與考試院會銜送修正案至立法院。
- 說明消防人員加班費上限已從1萬7,000元調升至1萬9,000元，並指出消防人力不足問題，是因考試錄取人數不足，而非總員額法限制。
- 承諾將調查各縣市消防員勤一休一落實情況，並於一週內提交報告。
- 表示工友起薪低於最低工資的部分將會補足，並規劃年底前調整專業加給表，目標將技工薪資最高拉到3萬8,000元。
- 說明資安人力不足問題，將請資安署盤點缺口，A級重要職位考慮外加員額，B、C級則透過委外或約聘僱補足即戰力。
- 回應公務人力老化及招募問題，表示將透過薪資待遇、友善職場、工作簡化及數位轉型等方式提升競爭力，並推動行政法人制度以增加用人彈性。
- 表示行政法人制度運作近10年，將透過共識營梳理問題，強化防弊機制，並確保人員進用有分層負責與管理監督。
- 說明檢察機關有541個缺額未補，將請法務部人事處長向部長報告，了解其保留名額的考量並向委員會報告結果。
- 回應中央與地方搶人問題，表示已與考試院、銓敘部成立小組，逐步調整地方機關職等，縮短中央與地方落差，並將於年底至明年初提出職務調整方案。
- 說明公務員加班未滿1小時不計問題，表示已發文開放機關試辦自動化差勤系統，只要機關同意即可採計，但仍由機關決定。
懷敘 副人事長 行政院人事行政總處
- 補充說明消防人力需要1到2年訓練期程，每年錄取約600人，需時間逐步改善，地方制度法對警消人力無總員額限制。
- 指出消防招募問題在於考試錄取人數不足，而非報考人數過少，正研究調整考試方式與內容。
- 澄清公務員加班費原則不超過20小時，但超過部分經專案核准仍可發給，與考績無關。
陳月春 處長 行政院人事行政總處培訓考用處
- 說明9月份實地訪視工時較高機關，包括苗栗縣政府警察局、澎湖縣政府消防局及馬公航空站。
- 指出訪視發現部分機關因規模人數少，人力配置調度受限，導致工時安排短期內難以調降。
相關後續
- 所有委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
- 討論事項一及二的預算案決議：均另定期繼續審查。
- 審查會委員針對本次議程討論事項的預算提案，請在10月12日下午5時前提出，逾時不予受理。
- 請機關在提案處理前，利用時間先與提案委員進行溝通協調，俾利後續的審查。
討論事項二
審查梁春富君等70件請願案
核心議題
本次會議審查梁春富君等70件請願案，內容涵蓋公教人員保險法修正、訴訟權保障、民法及憲法訴訟法修正、強制工作違憲補償、媒體產業發展、打擊活摘器官等多元議題。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
梁春富君等70件請願案，各案均不成為議案，依立法院職權行使法第67條第2項規定處理，敘明理由及處理經過，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
原始資料
- 公報
- 1126701
- 卷／期／冊
- 112／67／1
- 發布日期
- 2023-10-30
- 原始連結
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