司法院立法計畫與預算審查：聚焦司法改革、國民法官及AI應用
司法及法制委員會會議日期：2023-10-05
立法院司法及法制委員會審查司法院與法律扶助基金會113年度預算案，並聽取司法院立法計畫報告。會議重點討論國民法官制度成效、憲法訴訟新制品質、AI輔助判決系統應用、司法訟源紓解、法官多元進用及選舉訴訟效率等議題。多位立法委員對司法信任度、經濟犯潛逃、李伯道性騷擾案處理進度表達高度關切。司法院針對各項質疑進行回應，並承諾將持續檢討改進。
討論事項一
邀請司法院秘書長列席說明立法計畫，並備質詢，及審查113年度中央政府總預算案關於司法院及所屬主管收支部分與財團法人法律扶助基金會113年度預算書案
核心議題
- 本次會議主要針對司法院的立法計畫，包括民事、刑事訴訟法及刑事補償法修正草案進行報告，並審查司法院及法律扶助基金會的113年度預算案。
- 核心議題涵蓋國民法官制度實施成效、憲法訴訟新制運作、司法訟源紓解策略、AI輔助判決系統發展、法官多元進用與人力配置、選舉訴訟效率及重大弊案司法處理進度等。
相關爭議
- 國民法官法件數遠低預期：原預計300件，至10月僅66件，宣判18件，委員質疑成效與資源投入，並有聲音認為判決可能過重。
- 經濟犯朱國榮潛逃案：委員質疑為何重刑經濟犯能輕易潛逃，損害司法顏面，並認為處罰基層所長不公。
- 憲法訴訟新制結案品質：新制上路後案件量暴增，但多數案件以例稿式裁定不受理，引發人民對裁定品質與大法官案海負荷的擔憂。
- AI草擬判決系統風險：司法院試辦AI草擬判決初稿，委員擔憂其準確性、錯誤判斷風險、缺乏使用指引、課責機制及對司法信任的影響。
- 法官多元進用不足：法官法修法要求10年後考試進用法官比例降至20%，目前仍偏高；學者轉任門檻過高，律師轉任意願低，導致法官人力來源單一。
- 選舉訴訟效率：2018至2022年選舉訴訟定讞率低於50%，委員質疑司法效率，要求一審6個月內判決的自律承諾。
- 懲戒法院前院長李伯道性騷擾案處理延宕：性騷擾案成立後送法官評鑑委員會，但處理進度緩慢，委員質疑司法院未積極保護受害同仁。
立法委員發言
王鴻薇 立法委員
- 國民法官法上路以來件數遠低於預期，要求司法院通盤檢討。
- 朱國榮潛逃案嚴重損害臺灣司法顏面，質疑經濟犯為何能神通廣大，並對僅懲處派出所所長表達不滿。
賴香伶 立法委員
- 憲法訴訟新制案件量暴增但結案品質低落，許多案件以例稿式裁定不受理，傷害人民感情，要求司法院進行改革。
- 大法官助理與研究法官配置不足，影響判案品質，要求積極爭取增加員額。
- 要求民事廳提供勞動事件法精進分析報告，探討如何讓案件第一時間進入法院調處。
謝衣鳯 立法委員
- 質疑司法院開發AI草擬判決系統的準確性，擔憂可能造成誤判或淪為「有罪產生器」，要求審慎評估。
- 關切外國當事人權益維護，質疑法院通譯專業性與不足，要求提供正確統計數字。
吳玉琴 立法委員
- 關切精神衛生法專家參審制度實施時程，希望與衛福部配套同步實施，並質疑相關預算編列的合理性。
- 建議司法院應謹慎使用AI草擬判決系統，強調其應作為資料蒐集輔助工具而非判決依據。
湯蕙禎 立法委員
- 強調紓解訟源的重要性，建議善用ADR訴訟外紛爭解決機制，並鼓勵退休法官、學者及律師等專業人士參與調解工作。
- 呼籲司法院應積極推動調解業務，擴充軟硬體設施並編列經費，以提升裁判品質。
陳椒華 立法委員
- 指出環保案件常因輕判、時間延宕導致行為人脫產，遺害環境，要求司法院檢討精進犯罪認定與處理。
- 揭露土地鑑界爭議案件中，地政單位提供假證或法院誤判導致人民權益受損，要求司法院重視並研究證據力取得問題。
江永昌 立法委員
- 質疑刑法沒收制度中「犯罪工具」沒收的認定標準不一，導致判決結果不同，要求司法院釐清「專供說」與「供給說」的原則與適用範圍。
吳怡玎 立法委員
- 質疑司法院便民服務App預算編列與實際決標金額差異過大，要求未來預算編列應更精確。
- 關切電腦及周邊設備維護費異常增加，要求提供詳細細項說明。
- 指出法官多元進用比例偏低，應屆畢業生占比過高，要求司法院檢討瓶頸並增加多元來源。
陳歐珀 立法委員
- 指出臺灣人民對司法信任度長期低落，質疑總統司法改革政治意志不足。
- 批評選舉訴訟定讞率低，司法效率不彰，要求司法院提供2018至2022年當選無效之訴的處理情形報告。
林思銘 立法委員
- 關切司法負擔沉重，要求司法院說明金字塔訴訟制度改革的人力配置規劃。
- 建議司法院應採納民間司改會提出的減輕司法負擔方案，如活化檢察官機能、簡化審理程序、擴大委外轉譯等。
- 指出國民法官制度中律師辯護能量不足，建議司法院與律師公會合作加強教育訓練。
曾銘宗 立法委員
- 質疑司法公信力低落，認為有政治力與意識形態介入審判，尤其在行政法院及憲法法庭。
- 批評國民法官制度件數未達標，憲法審判法規半年即需再修，顯示司法院事前評估與配套不足。
- 要求司法院承諾懲戒法院前院長李伯道性騷擾案的法官評鑑處理時程，不應藉故拖延。
林淑芬 立法委員
- 質疑AI草擬判決系統的試辦時程、成本、資料庫來源與準確性，擔憂其可能產生錯誤或偏見。
- 強調AI判決系統應具備透明性、可課責性與可追溯性，並應在訂定明確指引、召開公聽會後才能上路。
- 指出裁判書公開機制存在漏洞，連應公開的判決書都可能未上傳，質疑司法院系統管理能力。
相關人員回應
吳三龍 司法院秘書長
- 國民法官案件預估是一個估算，社會行為難以完全定型化，且剛施行件數較少，會持續檢討精進。
- 司法機關會傾聽各界聲音，法官應中性、自律，尊重外界意見。
- 憲法法庭判決顯示對人權保護有正向效果。
- AI草擬判決系統目前僅提供初步例稿，法官仍需字字斟酌，與AI生成判決有遙遠距離。
- 將加強調解制度推廣，鼓勵退休法官及各界專業人士參與，並擴充軟硬體與編列經費。
- 環保案件及土地鑑界爭議將請民事廳通案研究並向委員報告。
- 刑法沒收問題將請刑事廳深入研究通案因應。
- 李伯道性騷擾案已送法官評鑑委員會，將依規定於3個月內審結，必要時可延3個月。
周漢威 財團法人法律扶助基金會執行長
- 112年至8月底已提供逾11萬6,000人次法律協助，其中訴訟代理、辯護及少年輔佐案件約3萬3,000件。
- 國民法官法程序案件扶助43位受扶助人，以殺人、傷害致死、酒駕致死案件為多。
- 113年度預算增加主要因部分辦公空間不足需編列會址改遷費用，以及員工晉級及參考軍公教調薪。
楊皓清 司法院憲法法庭書記廳廳長
- 憲法訴訟實體判決比例已從111年度的2%提升至今年1月至8月的5.86%。
- 多數不受理案件是因為人民可能誤解憲法法庭為第四審，爭執確定終局判決的事實認定。
邱士賓 司法院資訊處處長
- AI草擬判決系統中「不能安全駕駛」罪預計11月在士林、臺南地院試辦，「幫助詐欺」罪尚無具體時程。
- AI系統認定事實部分無介入，主要使用自然語言與規則式，僅一小部分使用生成式AI，確保內容正確性。
- 例行性維護建置費增加主要用於軟體開發費用（因應數位政策、修法需求）及南部備援機房建置的數據通信費用。
- AI系統訓練資料區間為102年至110年，僅限一人一罪的一審裁判書。
- 系統可追蹤使用者使用紀錄，技術上可統計參採比例，訓練過程可找出錯誤，應可減少歧視性及有害結果。
陳美彤 司法院人事處處長
- 法官多元進用來源包括學者、公設辯護人、律師及檢察官，目前有一位學者轉任法官正在受訓。
- 司法院總員額上限為1萬5,000人，至116年僅剩95個員額可使用，希望人事總處及委員支持提高上限。
- 金字塔訴訟制度推動下，規劃至115年法官增加106人，輔助人力（法官助理、司法事務官、書記官）增加約470人。
- 目前15位大法官配置2位法官助理，研究法官總共4位。
高金枝 臺灣高等法院院長
- 朱國榮案已於112年4月26日由高等法院宣判，目前上訴三審中潛逃出境。
高玉舜 司法院司法行政廳廳長
- 最高法院刑事庭決議在大法庭制度實施後已廢止，不再具有通案拘束力。
- 司法院已建置特約通譯備選人名單，包含21種語言、266名特約通譯，111年開庭案件使用通譯達8,664件。
謝靜慧 司法院少年及家事廳廳長
- 精神衛生法專家參審制度預計於114年年中至年底上路，因衛福部相關配套子法需至明年底完成。
- 1,000多萬元的預算主要用於準備專家參審新制，包含軟硬體建置、法庭模擬演練及跨界專業人士共事活動等。
李釱任 司法院刑事廳廳長
- 國民法官案件目前已審結8件，僅8件尚不足以判斷量刑是否有重刑化趨勢。
- 正企劃約聘公設辯護人制度，提升其針對國民法官案件的辯護技巧與教育訓練。
周玫芳 司法院民事廳廳長
- 土地鑑界爭議案件若符合再審事由，當事人仍可依法提起再審。
- 當事人在訴訟程序中可聲請法院向地政機關查詢鑑界資料。
相關後續
- 司法院秘書長承諾將請民事廳通案研究土地鑑界爭議問題，並於1個月內向委員報告。
- 司法院秘書長承諾將請刑事廳深入研究刑法沒收制度中犯罪工具沒收的通案因應。
- 司法院秘書長承諾將統計2018年至2022年選舉訴訟中當選無效之訴的處理情形，並回報司法及法制委員會。
- 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
- 本次會議討論事項一、二之預算案決議，均另定期繼續審查。
- 審查會委員針對本次議程討論事項之預算提案，請於10月12日下午5時前提出，逾時不予受理。
原始資料
- 公報
- 1126701
- 卷／期／冊
- 112／67／1
- 發布日期
- 2023-10-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON