← 回到摘要列表

經濟委員會審查農業部業務報告與中央畜產會預算執行：聚焦蛋豬肉爭議、農民福利及綠能政策

經濟委員會會議日期：2023-10-11

立法院經濟委員會邀請農業部部長報告業務概況，並就中央畜產會接受政府補助及委辦業務的預算執行情形進行質詢。會議聚焦於雞蛋與豬肉進口專案的透明度、價格穩定與產銷調節爭議，同時討論農業缺工、農民福利、冷鏈建置、綠能政策、天然災害救助及原鄉農業發展等多項議題。多位委員對農業部與畜產會的執行效率、資訊公開及政策成效提出質疑，要求提出改善方案與報告。

討論事項一

邀請農業部部長列席報告業務概況，並備質詢；以及邀請農業部部長率中央畜產會董事長、經濟部部長、審計部首長就「有關中央畜產會接受政府補助及委辦業務之預算執行情形」進行報告，並備質詢

核心議題

農業部業務報告涵蓋新單位成立、新農業政策精進成果，並聚焦於農民福利、基礎建設、產業競爭力提升及冷鏈物流體系建置等面向。
會議針對中央畜產會接受政府補助及委辦業務的預算執行情形進行檢討，特別是雞蛋與豬肉進口專案的決策過程、資金運用、採購程序、產銷調節成效及其引發的社會爭議。

相關爭議

農漁會用人費率調整：林岱樺委員主張將基本用人費率提高至10%以留用人才，農業部表示正在評估，但需考量農漁會自負盈虧能力及不同經營成效。
冷鏈設備建置未達標：多位委員質疑冷鏈設備升級輔導計畫執行不力，未達預期目標，農業部解釋因時間緊迫及業者配合款問題，承諾加速流程並盤點機組。
農業缺工問題：楊瓊瓔委員質疑農業部投入逾21億元推動農業人力計畫，但農業就業人口占比持續下降，要求農業部提出精進方案。
公糧收購價格：多位委員質疑公糧收購價格11年未調整，無法反映物價與成本，農業部回應以維持產地價格穩定農民所得，並擔憂提高收購價會擴大種植面積。
圳路光電破壞農村景觀：邱議瑩委員質疑圳路光電破壞田園風光，農業部代理部長陳駿季承諾已暫停所有圳路光電設置，並會考量埤塘及水庫的景觀維護。
進口雞蛋採購程序爭議：多位委員質疑畜產會進口雞蛋未依政府採購法公開招標、比價、議價，合約內容不公開，且資金來源為農漁民存款及信保基金，質疑有規避監督與圖利廠商之嫌。
進口豬肉獎勵追溯既往及流向不明：多位委員質疑豬肉獎勵辦法追溯至公告前實施，且市面美豬流向不明，恐有洗產地問題，農業部強調獎勵是為鼓勵及時釋出，並非圖利。
蛋雞產業升級與進口蛋政策：委員質疑傳統養雞場佔比高、升級緩慢，且政府寧可花錢進口、銷毀雞蛋，也不願直接補助國內雞農漲價，農業部解釋是為穩定國內產銷與打擊黑市價格。
農業廢棄物處理：蔡培慧委員指出非生物性農業廢棄物堆置問題嚴重，生物性廢棄物循環再利用不足，要求農業部提出有效回收與再利用方案。

立法委員發言

林岱樺立法委員

要求將農業基層機構（含農漁會）的基本用人費率比例提高至10%，以因應物價上漲及留用人才。
要求農業部提供AI資通訊電子商務專業協助，加速地方農漁會數位轉型及發展精準行銷。

楊瓊瓔立法委員

質疑畜產會冷鏈設備升級輔導計畫未達標，要求農業部一個月內提出精進方案。
批評農業部投入21.42億元推動農業人力發展，但農業就業人口占比仍下降，要求提出解決農業缺工的方案。
指出公糧收購價格11年未調整，要求農業部一個禮拜內提出精進方案。
呼籲農業部檢討野保法，協助地方政府保護保育動物。

邱議瑩立法委員

質疑圳路光電板破壞農村田園景觀，要求暫緩相關計畫。
關心林業及自然保育署建置企業參與森林及自然碳匯ESG專案媒合平臺的進度，要求提供完整報告。

賴瑞隆立法委員

建議農業部加速澄清不實訊息，利用短影音等方式讓人民快速接收真實資訊。
質詢雞蛋專案進口決策的背景，並探討有無其他解決方案，以及進口蛋滯銷銷毀的原因。
批評總統候選人散佈「一顆蛋成本18補助32」的不實資訊，要求農業部加快澄清。
建議未來雞蛋進口可透過關稅調降，由民間貿易商依季節性需求處理，而非全由政府承擔。

陳亭妃立法委員

批評農業部國際行銷經費流於消化預算，未有效拓展國際通路，要求農業部統整國際行銷與通路尋找策略。
指出農產品出口冷鏈問題，要求農業部提出完整報告，說明如何串接資訊、尋找通路及解決冷鏈成本問題。

蘇震清立法委員

肯定農業部天然災害救助「從寬、從速、從簡」原則，但提醒基層執行困難，特別是祭祀公業土地及占用國有地實耕者認定問題。
要求檢討天然災害救助金品項單價不足的問題，並希望取消追溯既往扣除路與資材室補償金的民怨。
呼籲農業部正視南向漁業政策中漁船除籍回籍的困境，建議用專案或修訂規範協助漁民拓展新漁場。

陳明文立法委員

建議農業部應專注照顧農民權益與農業生產，消費者權益可由經濟部、公平會負責，讓農產品價格回歸自由市場機制。
要求農業部加速處理小犬颱風造成的農損救助，主動協助受災農民。
質疑工業用水停灌搶水不合理，建議工業應多用再生水或海淡水，避免與農民爭水。
要求農業部接管嘉義縣30件農田爭議排水問題，並儘速推動茶改場南遷時程。
呼籲農業部研擬方案調漲公糧收購價格，作為農民的保底機制。

蘇治芬立法委員

建議農業部提高特定政策性作物的獎勵轉作獎金，以增加國產雜糧面積並保障農民收益。
要求農業部直接公告小犬颱風災損作物，加速救助程序。
質疑進口雞蛋耗損率高達37%，要求農業部檢討專案進口數量預測失準問題。
呼籲農業部從進口蛋事件中學習，未來在穩價與穩量之間，應選擇一條明確的政策路徑，避免兩難。
要求農業部設定期程，將傳統養雞場佔比從8成降低至5成，並參考泰國經驗，以獎勵誘因鼓勵業者提升生物安全等級。
建議小犬颱風設施補助應提高比率，並將塑膠布等消耗品納入補助範圍。

陳超明立法委員

批評農業部採購巴西雞蛋的決策有問題，質疑長途運輸的高風險。
要求農業部加速研發耐鹽、耐風等耐逆境品種，以開發沿海荒蕪土地。
質疑苗栗縣被劃為石虎保育區，阻礙地方發展，要求成立專案討論，並檢討保安林地點狀解編可能性。
批評農村發展及水土保持署經費未顯著增加，擔心其淪為水土保持局原貌，要求爭取更多經費推動農村改造。
指出農發條例對苗栗低丘緩坡農地限制過嚴，導致農民財產貶值，要求因地制宜適度開放。

吳怡玎立法委員

質疑畜產會進口蛋資金來源為農業金庫借貸15億元，擔保來自農信保基金，實為納稅人承擔風險，批評其財務操作不當。
質疑畜產會進口蛋未依政府採購法公開招標、比價、議價，特別是冷凍蛋液部分，批評其規避監督。
質疑豬肉獎勵辦法追溯既往，且在公告前已有廠商進口量增加，恐有內線交易之嫌，要求農業部提供書面報告解釋。
建議將畜產會併回農業部，使其回歸公務機關接受監督。

呂玉玲立法委員

質疑畜產會作為財團法人，每年接受高額補助卻缺乏監督，執行計畫多未達標，要求農業部加強督導並檢討其組織定位。
批評美豬市面查不到，恐有洗產地問題，要求農業部與衛福部加強稽查，恢復逐批查驗。
質疑政府補助進口豬肉，而非補助國內豬農生產成本，導致小型養豬場減少，要求研議飼料補助方案。
要求農業部與衛福部橫向溝通，確保所有進口豬肉百分之百逐批查驗，保障食安。

邱志偉立法委員

建議農業部設立國產雜糧進口替代率的長期戰略目標，並滾動檢討獎勵措施成效。
關心農業關鍵技術外流問題，要求農業部盤點具體技術項目，並建立防範外流機制。
質詢中國對臺貿易壁壘調查延長對農業的影響，要求農業部提出ECFA終止的沙盤推演及因應評估。

陳椒華立法委員

質疑農業部進口蛋統計資料不透明，要求提供2022年日本專案進口雞蛋數量數據。
批評農業部與畜產會互踢皮球，無法提供冷鏈補助業者名單及百億預算冷鏈執行明細，要求一個禮拜內提供可公開資訊。
要求農業部公開所有冷鏈補助名單與金額，並檢討資訊不透明問題。

李貴敏立法委員

質疑農業部對ECFA「短空長多」的評估缺乏具體數字與沙盤推演報告，批評其不公開資訊。
質疑農業部無法預測何時不缺蛋、蛋價穩定，卻在113年預算編列進口雞蛋收入，批評其規劃不力與浮編預算。
質疑過期進口蛋堆肥處理的環境污染問題，以及廠商招標是否公開透明。
質疑畜產會與進口商合約內容不公開，特別是報價請款方式，要求提供所有合約細節與撥款時間點。

江啟臣立法委員

關心新社花海活動籌備進度，並要求農業部確認菇農香菇切片機、選別機納入農機補助。
要求農業部針對菇舍建照、使照窒礙難行問題，訂定白紙黑字的特別法規或指引，並與地方政府協調。
追問原住民保留地甜柿專區的林班地問題進度，要求年底前將計畫送行政院核定。
呼籲農業部積極促成農民合法化，解決土地使用爭議。

莊瑞雄立法委員

肯定政府對冷鏈系統的重視，但要求加速建置，特別是屏東地區的農漁冷鏈設施，並關注其能源密集性與淨零排放目標的協調。
指出遠洋漁業面臨油價高漲、魚價低迷及日幣貶值困境，要求政府加強支持漁民。
呼籲農業部加速屏東鹽埔、枋寮等地的漁港及冷鏈設備建置，以提升漁產品品質與產銷調節能力。

張其祿立法委員

質疑美豬進口量高但市面餐廳多宣稱不使用美豬，擔憂美豬流向不明，恐有洗產地問題，特別是進入團膳領域的風險。
批評現行稽核制度在執行上存在困境，人力與地方配合不足，要求農業部提出精進做法，並盤點臺灣豬標章的執行成效與違規情況。
要求農業部提供報告，說明臺灣豬標章的實際作用、違規業者數量及處理方式。

廖婉汝立法委員

質疑豬肉專案進口打壓國內畜牧業，而非因應供應量減少造成漲價，批評政府為調節而犧牲本土產業。
關心銀合歡剷除效率低落，要求農業部提供剷除地點、回收機制及處理廠進度，並建議責成鄉鎮公所雇工剷除。
批評農業部會勘通知未及鄉鎮公所，且集合地點不避嫌，要求改進行政效率。

溫玉霞立法委員

質疑美豬獎勵專案追溯既往，且公告前進口量已增加，恐有內線交易之嫌，要求農業部書面報告解釋。
批評農業部公布的豬肉進口量數據前後不一，且網站價格資訊被移除，質疑資訊不透明。
質疑進口活體豬的流向，擔憂非繁殖用豬隻被屠宰後洗產地為臺灣豬。
批評政府補助巴西進口蛋，卻未追回過期銷毀蛋的補助款，且不願直接補助國內雞農，認為政策本末倒置。

蔡易餘立法委員

關心小犬颱風造成中南部農漁業嚴重災損，特別是風帶鹽分導致的葉莖枯損與遲延性災損，要求農業部加速主動公告全品項災損。
建議對於停電造成的漁業損害，因發電機損壞等非人為因素，應依個案處理，並加速漁業損害調查。
要求經濟部針對小犬颱風造成的長期停電與經濟損失，研議對受損鄉親提供協助，並關心國營事業基層員工薪資調整問題。
批評漁業署預算不足，導致漁港建設仰賴前瞻計畫，且中南部漁港缺乏國際化建設，要求農業部檢討漁業重視程度並爭取更多經費。

李德維立法委員

質疑農業部核發的臺灣豬標章查核不力，要求公布查獲掛羊頭賣狗肉的店家數量。
質疑豬肉進口獎勵辦法回溯至公告前實施，且在公告前進口量已急遽增加，恐有內線交易之嫌。
質疑農業部對豬肉進口量與補助金額數據的矛盾，要求解釋廠商放棄補助的原因。
關心蛋價與豬價是否會持續上漲，要求農業部做好準備，兼顧業者與消費者權益。

曾銘宗立法委員

質疑農業部委託畜產會進口液態雞蛋未依法公開招標，且採購合約不公開，批評其規避監督與不透明。
質疑進口豬肉經實質轉型加工後重新標示效期，對消費者權益保障不足，要求農業部建議食藥署檢討相關規定。
批評農業部未逐批檢查萊豬，且對進口蛋總金額、銷毀數量與費用估算不清，要求審計部追究財務責任。
質疑農業部因沒有經驗而疏忽，導致進口量過大造成大量雞蛋銷毀的損失。

廖國棟立法委員

關心小犬颱風重創蘭嶼開元港，船隻翻覆嚴重，要求農業部加速漁港復建，並修訂天然災害救助辦法涵蓋湧浪造成船隻損失。
質疑美豬進口後重新標示產地，變成臺灣製，批評政府溯源管理破功，要求衛福部處理瑞騰國際公司洗產地事件。
關心過期進口雞蛋銷毀變堆肥的損失，質疑其成本負擔與必要性。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

提出農民因曾加勞保後無法再加入農保，導致老年給付被漏接的個案，要求農業部檢討現行法規，協助被遺漏的農民。
呼籲農業部擴大原鄉部落養雞場示範計畫，將養雞納入林下經濟項目，支持符合部落生活慣習的友善飼養方式。
關心蘭嶼漁業災損嚴重，漁民傾家蕩產，要求農業部以專案方式協助無牌漁船等生產工具毀損的漁民。

翁重鈞立法委員

批評農業部小犬颱風災損公告速度過慢，要求嘉義縣比照全品項公告，並以最快速度處理。
建議此次天然災害救助應比照COVID-19後採免息貸款，而非低利貸款。
提醒農業部注意硬質玉米分批種植的災害認定問題，確保後續種植者權益。
要求經濟部針對小犬颱風停電造成的漁業及一般用戶損失，研議減免電費，並給予兩個禮拜評估時間。
質疑畜產會首次以融資方式辦理業務不正常，且規避政府採購法，要求農業部公開合約或組調閱小組調查。

相關人員回應

陳駿季代理部長農業部

承諾農業部將永遠做農漁民的靠山，因應氣候變遷，透過科技研發提升農業競爭力。
說明農業部改制後新成立資源永續利用司、林業及自然保育署、農村發展及水土保持署、動物保護司的職責與目標。
說明新農業政策精進成果，包括農民四大福利體系、農業保險擴大、水稻產地價格穩定、產銷履歷升級、TGAP PLUS推動、學校營養午餐三章一Q覆蓋率提升、養殖漁業精緻化、遠洋漁業收購計畫及漁港建設。
針對雞蛋產銷，強調優先保護國內蛋雞產業，透過增養、淘汰老母雞提升產蛋率，並建立庫存及短期進口方案應對不足，強調短期進口雞蛋有效穩定價格。
回應圳路光電問題，表示已暫停所有圳路光電板設置，並將考量埤塘及水庫的景觀維護。
承諾將盤點農業關鍵技術，配合國科會進度，並制定防範外流的配套措施。
說明已完成ECFA對農業影響的盤點與沙盤推演，短期會有影響但已做好因應措施，長期而言是機會。
回應小犬颱風災損，表示已主動公告全品項或特定地區災損，並將組專家小組判斷遲延性災損，漁業署也已修正辦法納入湧浪造成船隻翻覆補助。
強調農業部會加強對畜產會的督導，落實內部檢討與制度檢討。
承諾會後將協助仁愛鄉公所勘察人力不足問題，並透過空拍等方式加速勘災，檢討該檢討的部分。
承諾將持續支持原鄉部落養雞場示範計畫，擴大推動林下經濟中養雞項目。
回應進口豬肉洗產地問題，表示農業部負責國內豬肉溯源，進口部分由衛福部把關，若業者標示錯誤將依法裁罰，並譴責洗產地行為。
說明過期進口雞蛋銷毀是為維持國內蛋價穩定，屬糧食安全必要成本支出，並強調邊境檢驗確保進口蛋安全。
表示將努力爭取漁業建設經費，檢討漁業預算不足問題。
承諾將針對農民儲金、農民健康保險及農業保險提出更精進的方法，並澄清監察院報告數據的計算基準差異。
承諾將努力達成農民退休儲金覆蓋率30%的目標，並檢視相關數據報告的正確性。

杜文珍代理董事長農業部中央畜產會

說明中央畜產會依畜牧法設立，目的為實施畜牧產銷制度、促進畜牧事業發展。
指出畜產會資金主要來自農業部及相關基金捐贈，經費來源循機關預算程序，主要補助來自農業部，也接受衛福部食藥署檢驗委託。
說明畜產會主要業務包括屠宰衛生檢查、畜禽防疫保健、產業結構調整與轉型升級（如冷鏈物流建置、畜禽舍改建）及畜禽振興發展與產銷調節（如凍存庫存穩定價格）。
解釋近年經費增加是因應國內畜禽產業提升需求，如毛豬產銷調節、出口獎勵、屠宰場冷鏈提升、HACCP推動、畜牧場設備改善及硬質玉米契作等，執行率偏低是受疫情影響。
澄清畜產會每年有3,000至4,000萬盈餘，但主要經費是為政府辦理補助及委託計畫，並非中央補助剩餘。
坦承畜產會首次為雞蛋進口辦理融資15億元，且是第一次辦理如此大規模的雞蛋進口，因自有資金不足，但強調融資符合金融規定。
表示進口蛋採購有比價議價過程，透過說明會招募貿易商，並強調生鮮農產品不受政府採購法規範，且畜產會用自有資金處理不受採購法規範。
說明豬肉獎勵辦法是為鼓勵廠商將5月至9月進口的豬肉在10月底前釋出市場，而非進口即補助，以滿足市場需求。

曾石明副審計長審計部

報告審計部查核農業部補助及委託中央畜產會辦理計畫的結果，指出多項計畫執行未達目標或進度停滯。
提及110年度沼氣發電畜牧場逾2成發電機未運轉，再利用率偏低。
指出111年度蛋品產製銷冷鏈設備補助未達計畫目標，屠宰分切冷凍廠計畫進度停滯，傳統豬肉攤及運輸車輛溫控設備推動實績未如預期。
說明已函請農業部說明112年度雞蛋緊急調度計畫經費支用情形及專案進口雞蛋實情，將依法審核及處理。
表示若雞蛋銷毀動支政府經費，且查到違法失職，將依審計法規定追究財務責任。

曾文生次長經濟部

說明小犬颱風造成停電是因風大無雨、鹽害嚴重，導致電線桿附著鹽塵結晶體，送電後故障，台電動員16,500多人次搶修。
承諾將儘快提出電網強韌計畫，改善沿海主要饋線，避免鹽害造成的停電問題。
表示將研究對此次颱風停電造成的經濟損失提供協助，考量農損補助與停電損害的重疊性，設計合理機制，並在兩個禮拜內評估報告。
回應國營事業基層員工薪資問題，表示將盡量照顧基層同仁權益，並主動向部長爭取比照公務員調整薪資。

陳俊言司長農業部農民輔導司

說明農業職災保險覆蓋率以實際從事農業人數計算約62%，並預計年底達成7成目標，12月1日將強制納保。
回應監察院報告對職災保險覆蓋率的計算差異，表示將說明其計算基準及實際務農人數的考量。
說明農業職業病研究正在進行，目前已列14項，並委託職業專科醫師研究，強調只要有因果關係即可納入救助。

張經緯司長農業部畜牧司

說明3至7月份進口1.45億顆雞蛋，耗損與到期佔37%的原因是當初未精確計算其他自行進口量，且不合格批次已全數銷毀。
強調所有進口蛋皆逐批檢驗，合格才放行，市面不好的蛋並非專案進口蛋。
坦承專案進口經驗不足，未來會加強掌握自行進口數量，並認為穩定數量和穩定農民收益同等重要。
說明進口豬肉外箱及內包裝會標示加工製造日期，加工後實質轉型產品依食藥署規定重新標示效期。
表示農業部核發的臺灣豬標章要求營業場域全部使用臺灣豬，查核到違規會下架並移交食藥署裁處，目前自主下架70餘件、要求下架30餘件。

林華慶署長農業部林業及自然保育署

說明已搭建企業參與生物多樣性及自然碳匯ESG專案媒合平臺，已與企業進行4次座談會，列出四大類專案。
澄清沒有所謂的石虎保育區，僅是客觀的棲地事實，不限制開發，並表示南投也有石虎棲地。
說明「陸域有效保育區」指非法定保護區，包含私有農牧地及農民自發友善農業，將檢討保安林地點狀解編的個別條件。
說明甜柿專區計畫已由農糧署彙整各機關意見，將報行政院核定。

蔡昇甫署長農業部農田水利署

回應嘉義縣爭議排水問題，表示已與縣府開會討論，30件中有7件已處理，其餘數十年問題建議縣府參考合作模式逐年解決。

王旭昌代理執行長農業部中央畜產會

說明雞蛋進口採貿易商報價再比較價格，巴西有2家貿易商，並有召開說明會招募。
表示畜產會用自有經費（每年盈餘累計約14億元）辦理採購，不受公開招標規範，每年有3,000至4,000萬盈餘。
坦承豬肉獎勵辦法追溯既往，因會看市場需求，並表示曾有類似回溯獎勵案例。
說明豬肉獎勵必須在5月到9月進口，並在10月底前釋出市場才可申請，目前申請量為5,186公噸。

胡忠一署長農業部農糧署

承諾甜柿專區計畫彙整完畢後，年底前送行政院核定。

李聰勇署長農業部農業金融署

說明畜產會向農業金庫貸款15億元，其中五成送信保基金擔保，另五成無擔保，此非唯一案例，無擔保比例依授信個案審核。

相關後續

農業部將於一個月內提出農漁會基本用人費率評估報告，並加速農漁會AI資通訊電子商務專業協助。
農業部將於一個月內提出冷鏈設備未達標的精進方案，並盤點SOP流程。
農業部將於一個月內提出解決農業缺工問題的方案。
農業部將於一個禮拜內提供公糧收購價格調整的評估報告。
農業部已暫停所有圳路光電板的設置，並將考慮埤塘及水庫的景觀維護。
農業部將於10月底前盤點農業關鍵技術的細部項目。
農業部將於年底前公布農地政策白皮書第一版。
農業部將於今年12月1日實施農業職業災害保險強制納保。
農業部將於今年底前將原住民保留地甜柿專區計畫送行政院核定。
農業部將針對此次小犬颱風造成的農損，主動公告全品項或特定地區災損，並組專家小組判斷遲延性災損。
經濟部將於兩個禮拜內評估小犬颱風停電造成的經濟損失，並研議減免電費的合理機制。
農業部將檢討漁業署預算不足問題，並積極爭取更多漁業建設經費。
農業部將提供百億養豬基金在畜產會與地方政府的執行比例與內容資料。
農業部將於一個禮拜內提供進口豬肉獎勵辦法追溯既往的書面報告。
農業部將於一個禮拜內提供冷鏈補助業者名單和補助金額等可公開資料給委員會。
農業部將與衛福部食藥署合作，對臺灣豬標章的執行成效進行盤點，並提供違規情況數據。
立法院經濟委員會將組調閱小組或召開秘密會議，調閱中央畜產會進口雞蛋的採購合約內容。
農業部將會後協助仁愛鄉公所加速勘災，並將協助蘭嶼漁業災損以專案方式處理無牌漁船等問題。

原始資料

公報: 1126801
卷／期／冊: 112／68／1
發布日期: 2023-11-01
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON