環境部113年預算審查：聚焦碳費、廢棄物、噪音與化學品管理
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2023-10-04
立法院社會福利及衛生環境委員會審查環境部113年度中央政府總預算，重點討論手機回收率、化學雲資訊整合、碳費徵收期程與範圍、空污監測標準、噪音科技執法、事業廢棄物管理、SRF污名化、水庫優養化，以及環境部升格後的人力與預算配置。多位立法委員就各項議題提出質詢，環境部部長及相關署長、司長進行回應，並承諾提供書面資料與加速政策推動。會議最終決議待補資料者需於2週內書面答復，並擇期繼續審查環境部預算。
討論事項一
審查中華民國113年度中央政府總預算案關於環境部主管預算（公務及基金預算）
核心議題
- 本次會議主要審查環境部2024年度的公務及基金預算，並就環境部升格後的施政計畫重點進行詢答，涵蓋空氣品質改善、水質保護、氣候變遷因應、資源循環、化學物質管理及環境教育等十大面向。
- 會議深入探討了多項環境治理的核心挑戰，包括碳費徵收的實施細節與對企業的影響、廢棄物（特別是手機與事業廢棄物）的回收與處理困境、噪音污染的科技執法與源頭管理，以及化學品災害應變資訊整合的有效性。
相關爭議
- 手機回收率偏低與誘因不足：委員質疑手機回收率僅12%，遠低於目標20%，環境部雖增加回收點，但誘因不足且個資外洩疑慮是主因，缺乏強制性回收規定。
- 化學雲資訊整合與即時性：針對屏東明揚大火案，委員質疑化學雲未能提供消防人員即時且正確的化學品資訊，導致救災困難，凸顯跨部會資料整合與更新頻率不足問題。
- 碳費開徵時程與範圍：委員質疑環境部將碳費徵收延至2025年繳交，恐影響企業因應歐盟CBAM，並呼籲將中小企業納入第一階段徵收對象；部長澄清2024年1月1日即開始計算碳排，2025年繳費，並強調將從排碳大戶開始，逐步推動。
- 環境部預算與人力配置：委員關切環境部升格後預算反而減少，且本部掌握資源不如所屬各署，委辦費比例過高，質疑人力增加卻業務大量外包，影響部會主導性與功能發揮。
- 空污監測標準的質與量考量：委員質疑現行空污監測系統（CEMS）僅依排放量區分，未考量廢棄物燃燒的「質」對環境的影響，特別是醫療廢棄物，要求將質與量同步納入考量。
- 噪音管制執法與改裝排氣管認定：委員質疑噪音科技執法設備建置過慢，且改裝排氣管的執法標準不一，即使聲音較小也可能被開罰，造成民眾困擾，要求跨部會整合源頭管理與認證機制。
- 事業廢棄物流向管控失靈：委員指出事業廢棄物亂倒嚴重，現行GPS追蹤與管制聯單機制存在漏洞，如空車載運或中途掉包，要求環境部提出新的稽核與防治計畫。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 質疑手機回收率偏低（僅12%），要求環境部提出具體誘因與強制性回收法規。
- 關切屏東明揚大火案暴露的化學雲資訊整合問題，要求化學署督導地方政府確保化學品申報的精準與安全。
蘇巧慧 立法委員
- 要求環境部明確告知哪些工廠需進行碳排盤查登錄，避免中小企業因資訊不明確而受罰。
- 主張空污監測標準應同時考量排放物的「質」與「量」，而非僅以量區分，特別是醫療廢棄物焚燒應採用連續性即時監測系統。
溫玉霞 立法委員
- 提醒部長應調整心態，以部長職位面對各界批評，並要求儘速更新環境部網站資訊。
- 質疑環境部升格後預算反而減少8億，且本部資源遠低於所屬各署，委辦費比例高達78%，恐影響部會權力與效能。
- 要求部長承諾環評會議公開透明，不臨時換場地或搞黑箱，並公正聘任環評委員，多做社會溝通。
- 質疑「零廢棄物」願景過於空泛，要求提出具體減塑與廢棄物管理方式。
邱泰源 立法委員
- 肯定環境部在登革熱防疫中的努力，並建議國防部應理解化學兵支援防疫的新任務，以提升士氣。
- 要求環境部針對WHA相關環境議題提出報告，說明如何與國際同步，並肯定其在動物實驗減量等方面的努力。
- 呼籲環境部研議協助醫療院所減碳轉型，並提出前瞻性醫療廢棄物處理方案。
徐志榮 立法委員
- 質疑環境部增加員額的同時，委辦費卻從109年的56%攀升至明年的78%，特別是資源循環署委辦費高達93%，認為重要業務應自行辦理而非外包。
- 關切碳費及碳交易制度研析與推動規劃期程至2027年，但碳費2025年即將開徵，要求說明研析期程的必要性。
莊競程 立法委員
- 建議加速噪音科技執法設備的設置期程，從2026年提前至2025年完成306套設備。
- 質疑現行噪音管制執法中，合法改裝排氣管仍可能因樣式不符原廠而被開罰驗車，造成民眾困擾，要求跨部會整合並釐清適法性問題。
- 指出民眾自主噪音認證管道不足且費用高昂，建議公部門應提供服務協助民眾驗證。
張育美 立法委員
- 質疑碳費開徵時間一再延遲，擔憂影響企業因應歐盟CBAM，呼籲政府應加速推動並將中小企業納入徵收對象，讓稅金留在國內。
- 引用環保署報告指出，多數中小企業願意接受碳費擴大徵收範圍，並支持每噸至少300元的費率，強調企業期待明確的政策方向以減少碳焦慮。
洪申翰 立法委員
- 強調碳定價是環境部應對淨零排放最重要的政策工具，其原則應反映二氧化碳的外部成本並落實污染者付費。
- 主張臺灣碳定價機制需接軌國際趨勢，應評估中長期碳稅與總量管制交易（ETS）的雙軌並進策略，並要求環境部一個月內提出評估架構。
- 要求優惠碳費費率的訂定應參考科學基礎減量目標（SBTi），以加大、加深企業減碳力道，而非減輕責任。
- 建議政府應透過財稅工具（如美國「降低通膨法案」）全面思考綠色通膨問題，而非僅透過降低碳費來應對。
陳椒華 立法委員
- 質疑環境部優化專責人員管理政策中，允許正職兼職及自行解除設置機制過於天真，缺乏實質配套。
- 要求環境部發文給花蓮地檢署，詢問明揚大火檢測數據是否因偵查不公開而無法公開，並提供副本。
- 關切水庫優養化問題嚴重，要求環境部於2週內提出具體監控水庫集水區水質的書面報告。
洪孟楷 立法委員
- 指出噪音車是民怨之首，但未見環境部將噪音管制納入113年施政計畫重點，要求部長說明如何加強處理。
- 呼籲環境部應邀集經濟部、內政部及交通部，共同討論噪音車的源頭管理，避免合法販售的改裝排氣管卻因噪音超標導致民眾受罰與擾民。
林為洲 立法委員
- 關切南部登革熱疫情蔓延，要求環境部提供具體支援數據與防疫作為，並加強應對颱風可能造成的疫情上升。
- 嚴厲批評事業廢棄物流向管控一塌糊塗，現行GPS與管制聯單機制存在漏洞，如空車載運或中途掉包，要求環境部一個月內提出新的稽核與防治計畫報告。
劉建國 立法委員
- 詢問環境部升格的宗旨，並關切環境部預算書中未明確列出員工協助方案經費，要求更正疏失。
- 關切SRF（固態再生燃料）在雲林地區堆積問題，要求環境部重新盤點全國SRF狀況，並在地方政府污名化SRF時應站出來澄清，提出修法與更精進的整體處理方式報告。
黃秀芳 立法委員
- 質疑化學雲系統混亂，廠商可能不知向何部會申報，要求環境部統籌管理並精進化學雲機制，避免類似明揚大火事件。
- 詢問碳費徵收為何選擇碳費而非碳稅，並關切未來中小企業碳費徵收的時程與方式，要求環境部跨部會協調並到地方舉辦說明會。
吳玉琴 立法委員
- 質疑環境部升格後人力編制不增反減，預算員額未補滿，且人事預算使用不足，要求積極爭取人力與預算，擴大職系格局。
- 關切森林碳權交易問題，要求環境部與農業部、原民會討論人工造林碳權與原住民族共享機制，並促使台灣碳權交易與國際接軌。
楊曜 立法委員
- 關切台灣碳交易制度與碳權推廣能否與國際接軌，避免歐盟不承認，導致企業一頭牛剝兩層皮。
- 指出澎湖離島垃圾掩埋場頻繁發生火災，因鄉鎮公所人力不足且管理不當，要求環境部協助輔導並研究離島垃圾終極處理方案，而非長期轉運。
陳瑩 立法委員
- 質疑環境管理署在明揚大火事件中未依「建構安全化學環境計畫」負起調查職責，僅以簡訊回報，缺乏正式調查報告，要求部長交代並提出完善重建工作報告。
- 指出部長與化學署、環境管理署對明揚大火事件的權責與說法不一致，顯示內部溝通協調有待加強。
相關人員回應
薛富盛 環境部部長
- 承認手機回收誘因不足，將責成資源循環署積極尋找原因並改善。
- 表示化學雲資料整合與更新頻率問題已在行政院層級召開跨部會會議檢討，並將於下週召開國家化學雲會議。
- 澄清碳費將從2024年1月1日開始計算排碳量，2025年繳費，並非延後開徵，強調其專款專用於減碳，並將從512家排碳大戶開始徵收。
- 同意空污監測標準應同時考量「質」與「量」，並將推動醫療廢棄物焚化爐的監測標準檢討。
- 承認環境部升格後預算與人力配置仍有改善空間，將積極向行政院爭取，並擴大職系以應對環境政策規劃需求。
- 承諾將於一個月內提供中長期碳定價機制的評估架構，並同意優惠費率子法訂定應參考SBTi標準。
- 表示將積極處理噪音車問題，並與交通部、警政署合作推動改裝排氣管認證與車籍資料登記。
- 認同SRF是重要資源，將積極推動《資源循環促進法》以避免污名化，並協助地方政府處理SRF堆積問題。
- 承諾將與農業部、原民會討論自然碳匯與人工造林碳權共享機制。
- 表示離島垃圾掩埋場火災因甲烷易燃及管理不當所致，將輔導地方政府改善，並研究離島垃圾終極處理方案。
- 承諾將要求環境管理署針對明揚大火事件提出詳細調查報告，並協助災後重建工作。
賴瑩瑩 環境部資源循環署署長
- 說明手機回收率偏低原因包括民眾喜歡典藏及擔心個資外洩，將透過法制加強要求業者設置個資銷毀設施並提供誘因。
- 解釋資源循環署增加人力是因應附屬單位成立及淨零轉型業務需求，委辦費高是因需投入大量資源推動物料循環與採購，並鼓勵民間推動資源循環。
- 說明SRF堆積問題，表示已與台塑密切瞭解，短期內可透過投料口設計調整解決，並希望推動個案許可處理混燒灰品質問題。
- 說明GPS追蹤事業廢棄物流向的預防措施，包括車機斷電回傳功能以防換車，並配合管制聯單確認。
謝燕儒 環境部化學物質管理署署長
- 說明化學雲整合10部會53系統的資料，各系統依據法規要求事業單位申報，環境部負責毒化物及關注化學物質的更新，並將在院級會議檢討各部會申報頻率與項目。
- 澄清明揚公司未運作毒化物，不屬於《災害防救法》規定的毒性化學物質災害，但環境部仍會支援其他部會主管法規的災害應變，並在第一時間到場了解環境污染狀況。
- 強調化學雲的計畫是化學署提報，工作項目有分工，並非所有心理諮詢服務都由化學署負責。
蔡玲儀 環境部氣候變遷署署長
- 說明第一批需盤查登錄溫室氣體排放量的為年排放量達2.5萬噸二氧化碳當量之512家大型公司，已主動通知，未收到通知者即不在範圍內。
- 解釋碳費及碳交易制度研析與推動規劃期程至2027年，是因國際碳市場變化快速，需持續進行國際資訊蒐集與國內衝擊評估。
蔡孟裕 環境部大氣環境司司長
- 說明空污監測系統主要有CEMS，並已在檢討全國52家醫療廢棄物焚化爐的監測標準，預計明年年初公告。
- 說明已與交通部及警政署合作，將認證過的改裝排氣管資料登記到車籍資料，供執法單位辨識，預計今年底完成，以解決改裝車噪音問題及避免擾民。
- 表示將協調地方環保局受理個別民眾的排氣管噪音認證申請。
顏旭明 環境部環境管理署署長
- 說明登革熱防疫期間，環境部已成立應變中心，通知縣市政府清除積水容器，並補助臺南市1,000萬元、提供3,000多個噴霧機具，動員逾10萬人次清除40萬個孳生源。
- 說明離島垃圾掩埋場火災問題，指出鄉鎮市公所人力不足，吉貝島火災主因是巨大垃圾與生垃圾堆放不當，將輔導地方進行場地整頓並協助轉運。
- 說明在明揚大火事件中，環境管理署派員進行環境監測，並督導防止救災水外溢及廢棄物清運處理，但未撰寫正式調查報告，僅以簡訊回報部裡。
楊良彬 環境部人事處處長
- 說明環境部目前缺額為67個，已提列24名高普考名額，並配合各機關調用，目標補滿預算員額。
- 解釋員工協助方案經費已編列在一般事務費項下，因編列疏失未明確揭示，將即時更正。
羅仁鈞 環境部水質保護司代理司長
- 表示水庫水質監控由監資司負責，將在2週內提供未來如何具體監控廣大水庫集水區、自來水保護區水質的書面報告。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 中華民國113年度中央政府總預算案關於環境部主管預算（公務及基金預算）另擇期繼續審查。
- 通過臨時提案1項，要求農業部彙整衛生福利部資料，於10日內提供有多少液蛋加工廠將進口蛋加工為液蛋並標示原產地為台灣、其數量、通路及產品等相關資訊，並公布於官網。
原始資料
- 公報
- 1126802
- 卷／期／冊
- 112／68／2
- 發布日期
- 2023-11-01
- 原始連結
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