勞動部113年度預算審查:聚焦職安、移工管理與勞動權益
社會福利及衛生環境委員會會議日期:2023-10-05
立法院社會福利及衛生環境委員會審查勞動部112年度預算凍結案及113年度公務與基金預算。會議討論核心議題包括移工管理、職場育兒、護理人力、警消職安、最低工資法、勞保財務及職災預防等。勞動部就預算編列、政策成效及未來規劃進行報告與答詢。最終,112年度凍結案同意動支,113年度預算將擇期繼續審查,並要求相關部會針對質詢內容提交書面報告或研議改善。
討論事項一
繼續審查中華民國112年度中央政府總預算關於勞動部主管預算公務預算凍結案9案
核心議題
審查勞動部及其所屬機關共9項2023年度公務預算凍結案,涵蓋勞動保險業務、特別費、勞動關係業務、勞動福祉退休業務、勞動基金監理、勞動條件及就業平等業務、勞動力發展業務、職業安全衛生業務及建構智慧化產業安全衛生監督管理機制等項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
9案凍結預算均同意動支,並提報院會。
討論事項二
審查中華民國113年度中央政府總預算案關於勞動部主管預算(公務及基金預算)
核心議題
- 勞動部2024年度預算編列與政策重點,涵蓋友善生養環境、勞動保障、年金服務、貿易自由化下的就業協助、職安衛研究及勞保基金撥補等。
- 外籍移工管理與權益保障、職場育兒服務推動、護理人員勞動條件改善、警消人員職安保障、最低工資法立法進程、勞保財務改革及職災預防與化學品管理等議題。
相關爭議
- 移工一站式服務成效:委員質疑移工轉換雇主比例高,服務成效不彰;勞動部表示已加強督導與修法,情況有改善。
- 移工與雇主申訴管道:委員認為1955專線對雇主申訴不友善,建議分流;勞動部則稱會獨立調查,兼顧雙方權益。
- 職場教保中心推動誘因不足:委員指出私部門設置職場教保中心因空間、成本與補助期限等因素導致成效不如預期;勞動部承認誘因不足,將研議跨部會合作。
- 護理人力短缺與勞動部角色:委員質疑勞動部在改善護理人員勞動條件和留任率方面角色不明顯;勞動部回應權責機關為衛福部,但會主動配合協助。
- 警消職安法適用爭議:委員主張警消人員應全面適用職安法,因現行公務人員安衛辦法保障不足且缺乏罰則;勞動部表示因身分特殊有困難,但支持提高保障並將基層聲音轉達保訓會。
- 陪產檢假天數不足:委員指出陪產檢假預算遠超預期顯示需求高,應將陪產假補回7天;勞動部表示會審慎研議,尋求各界共識。
- 重大職災定義與資訊揭露:委員批評勞動部對「重大職災」定義不一,導致職災地圖資訊不透明,許多嚴重職災未被揭露;勞動部承諾1個月內統一規範,3個月內完成職災公開網調整。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 質疑移工一站式服務成效不彰,轉換雇主比例高,要求加強督導。
- 建議雇主應有獨立的申訴專線,避免與移工共用1955專線導致申訴無效或被消遣。
- 建議勞動部應開發更多移工來源國,如非洲國家,以避免過度依賴東南亞。
- 質疑地方政府就業安定基金用於「搖滾女聲」等活動的效益,認為應更重視職災預防及受傷勞工照顧。
蘇巧慧 立法委員
- 肯定公部門設置職場互助教保服務中心成效,但認為私部門推動不如預期。
- 建議勞動部應加重力氣擴大公部門教保中心設置,並跨部會合作尋找閒置空間。
- 建議可與經濟部合作在工業區、科學園區聯合設置教保中心,或與教育部合作提供私幼誘因。
吳玉琴 立法委員
- 質疑外籍看護工短期替代照顧服務補助邏輯,認為失能等級高者應獲更多資源。
- 建議外籍看護工補充訓練應提供喘息服務或居家服務協助,並由資深照服員到宅指導。
- 提醒勞保e化服務系統上線後,應加強對漁船主及魚塭主的宣導,解決投保混亂問題。
張育美 立法委員
- 關切醫護人員職場不法侵害預防及退避權行使情況,要求勞動部持續重視。
- 質疑勞動部在護理人力供需評估及改善勞動條件方面缺席,要求主動協助衛福部提高留任率。
- 提醒勞動部應主動主導勞動福祉與友善職場規劃,提升護理畢業生投入醫療職場意願。
王婉諭 立法委員
- 主張警消人員應全面適用職安法,因現行公務人員安衛辦法保障不足且缺乏罰則。
- 建議公務人員安衛辦法應納入基層警消人員代表,並確保雇主責任等同勞工朋友。
- 指出陪產檢假預算遠超預期,顯示國人需求高,勞動部應正視並恢復7天有薪生產準備假。
邱泰源 立法委員
- 肯定勞動部在職場心理健康促進、高溫熱危害預防及國際標準連結方面的努力。
- 關切勞工職業傷病診治與職能復健醫院網絡的連結與擴大,以提供更完整的服務。
- 要求勞動部針對移工健康管理,特別是健檢不合格率及犯罪行蹤不明問題,提交更詳細書面報告。
黃秀芳 立法委員
- 要求勞動部檢討化學物質儲放稽查機制,特別是針對明揚大火事件,確保申報與實際存放量一致。
- 質疑加工出口區勞檢業務授權經濟部的妥適性,建議勞動部應考慮收回勞檢權。
- 關切青年就業方案成效,要求勞動部提出突破性策略,並考慮針對高學歷青年制定專門計畫。
- 要求勞動部加強查緝失聯移工並強化對移工的法遵宣導,從源頭管制仲介以降低失聯率。
賴香伶 立法委員
- 質疑消防人員組工會事宜,希望透過工會法而非公務人員協會法來保障其勞動權益。
- 關切最低工資法版本中刪除行政院不核定後重新審議的條款,要求勞動部確認不會架空審議委員會。
- 呼籲勞動部正視勞保基金潛在負債高達11至12兆元的問題,除撥補外應儘速提出制度性修法版本以止血停損。
邱顯智 立法委員
- 主張職業安全高風險的消防員應納入職安法保障,因現行公務人員安全及衛生辦法保障不足且無罰則。
- 要求勞動部應支持將消防員職安保障納入職安法規範,無論是透過準用或其他立法方式。
- 批評勞動部2年來未依承諾揭露職安法裁罰金額及違法程度,導致民眾無法得知企業職安違規情況,要求立即改正。
洪申翰 立法委員
- 批評勞動部對「重大職災」定義不一,導致職災地圖資訊不透明,許多嚴重職災未被揭露。
- 要求勞動部在1個月內統一重大職災定義,並在3個月內完成職災公開網等相關法規和執行面的調整,確保資訊公開透明。
- 強調職災地圖應涵蓋所有重大職災,而非僅限於死亡案件,以利外界監督並究責。
林為洲 立法委員
- 質疑最低工資法立法延宕至總統選舉前才提出行政院版本,批評政府延遲3年未兌現承諾。
- 主張最低工資審議應制度化、法制化,而非由政治考量決定,確保勞資政學理性參與。
- 肯定法制化能提升法律位階、確保每年討論及設置研究小組,但強調應儘速審議通過。
陳椒華 立法委員
- 關切中油等國營事業防爆設備未落實TS防爆認證標準,要求勞動部加強檢查員訓練並在半年內全面瞭解防爆場域。
- 質疑環境部研議環保專責人員兼職政策,擔心勞工不敢申請解除專職,要求勞動部與環境部、消防署勾稽資料,避免造成勞工壓力。
- 要求勞動部與相關單位建立平台,將職安法第14條及消防法規要求的化學品備查資料上傳化學雲,確保消防單位能隨時查詢並建立檢查制度。
陳瑩 立法委員
- 質疑職安署預算執行成效與重大職災死亡人數增加的關聯性,要求署長說明預算投入與降災成效的關係。
- 批評職安署官員將時間花費在採購招標,而非專業思考解決職安衛難題,導致施政品質不佳。
- 指出營造業職災問題嚴重,並回顧多起社會矚目重大事故,認為職安署應評估盤點過時法令,而非僅提出短效應變措施。
相關人員回應
許銘春 勞動部部長
- 強調已加強督導移工一站式服務,修法限制轉換同業,並對來源國仲介實施停權管制以降低失聯率。
- 回應雇主申訴問題,表示1955專線會獨立調查,兼顧勞雇雙方權益。
- 承認私部門設置職場教保中心誘因不足,將研議跨部會合作,盤點公部門閒置空間。
- 表示勞動部會主動配合衛福部,協助改善護理人員勞動條件、薪資福利及留任率。
- 支持提高警消人員職安保障,會將基層聲音轉達保訓會,並參與公務人員安衛辦法及消防法專章修訂。
- 承認陪產檢假預算低估,承諾會審慎研議恢復7天有薪生產準備假,尋求各界共識。
- 承諾1個月內檢討並統一重大職災定義,3個月內完成職災公開網的調整與資訊揭露。
- 說明最低工資法立法旨在提升法律位階,確保每年討論並設置研究小組,行政院將尊重審議結果。
- 表示勞保基金每年撥補1,200億元旨在穩定基金,會持續努力並審慎面對制度改革以解決潛在負債問題。
- 說明勞動部對職場心理健康及高溫熱危害預防的措施,包括專案檢查、健康服務中心諮詢及戶外熱危害預防行動網等。
- 承諾會與相關部會討論收回加工出口區勞檢權,以確保勞工安全健康。
- 回應青年就業方案已協助75萬青年就業,薪資提升,第二期目標80萬人及薪資4.2萬元,將跨部會努力降低失業率。
- 承諾立即揭露職安法裁罰金額與違法情況,並檢討相關規範重新訂定。
- 說明化學物質儲放申報由各權責機關負責,資料上傳化學雲,目前由政委統籌規劃跨部會平台。
蔡孟良 勞動部勞動力發展署署長
- 承諾會後提供雇主透過1955專線申訴案件數據。
- 說明外籍看護工喘息服務與短期替代照顧服務由衛福部與勞動部共同推動,合併使用,由民眾自由選擇申請方式,預計今年可達標,明年使用量將更多。
- 說明外籍看護工補充訓練因法令規定「得」及雇主需求困難,導致執行率低,將推動線上訓練,並與衛福部研議新的訓練模式。
鄒子廉 勞動部職業安全衛生署署長
- 說明職安法通報與勞檢重大職災定義不同,通報旨在雇主自主改善,重大職災則觸發檢查處分。
- 承諾將加強檢查員防爆設備檢查教育訓練,並在半年內全面瞭解防爆場域。
- 說明勞動部職安署將與環境部、消防署勾稽環保專責人員兼職資料庫,避免勞工壓力。
- 回應重大職災死亡人數上升與經濟發展、工作複雜性相關,強調預算投入對預防工作的重要性。
- 承認職災保護基金執行率因法人運作初期落後,承諾改善。
- 強調安全衛生工作是持續進行,經費增加是為加強預防,並非僅因數字變化。
- 承諾會積極評估盤點過時法令的有效性及時效,並將時間精力投入專業工作,以改善職安衛難題。
李柏昌 勞動部勞動及職業安全衛生研究所所長
- 說明研究所致力於健康促進實務性研究,將勞工需求帶到傷病診治與職能復健專責醫院實測,並透過職醫協助醫復或重建輔導,以提升醫療量能。
何俊傑 財團法人職業災害預防及重建中心執行長
- 說明中心主要協助職業病現場訪視、更新診斷基準,並負責職業病通報。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 說明考試院認為公務員團結權與結社權應透過公務人員協會法強化確保。
黃維琛 勞動部勞動條件及就業平等司司長
- 確認最低工資法版本中刪除行政院不核定後重新審議的條款,是基於行政院會尊重審議結果的考量。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資料者,請相關機關於2週內以書面答復,委員另有要求期限者從其所定。
- 中華民國113年度中央政府總預算案關於勞動部主管預算(公務及基金預算)另擇期繼續審查。
- 勞動部承諾在1個月內完成重大職災定義的統一規範,並在3個月內完成職災公開網的調整與資訊揭露。
- 勞動部承諾將基層消防人員的聲音轉達考試院保訓會參考,以提高其職安保障。
- 勞動部職安署承諾在半年內全面瞭解防爆等級場域,並加強檢查員的教育訓練。
- 勞動部職安署承諾將與消防署在3個月內努力完成防火管理員與職安專職人員資料庫的勾稽作業。
- 勞動部將轉達吳澤成政委,關心化學雲平台建置進度,希望儘快建立工廠化學品資料搜尋及檢查稽查制度。
原始資料
- 公報
- 1126802
- 卷/期/冊
- 112/68/2
- 發布日期
- 2023-11-01
- 原始連結
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