中選會業務報告與113年度預算審查：聚焦選務規劃、資安與投票權益
內政委員會會議日期：2023-10-12
立法院內政委員會審查中央選舉委員會的業務概況與113年度預算，中央選舉委員會就第16任總統、副總統及第11屆立法委員選舉籌辦進度、電子連署系統建置、法規修訂及國際交流等進行報告。立法委員質詢聚焦於電子連署系統延宕、候選人財產資料外洩、民調定義與規範、原住民秘密投票權、不在籍投票推動及選舉開票程序等問題。最終，部分預算案被凍結，多項提案改為主決議，並要求中選會提出書面報告或持續研議。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
中央選舉委員會業務概況報告及113年度中央政府總預算案審查
核心議題
- 中央選舉委員會就第16任總統、副總統及第11屆立法委員選舉籌辦進度、選務人員培訓、法規修訂、公民投票案件處理、電子連署系統建置、政黨連坐裁罰及國際交流等業務進行報告。
- 審查中央選舉委員會及所屬單位113年度的中央政府總預算案，重點關注預算編列的合理性與執行效率。
相關爭議
- 電子連署系統延宕：多位立法委員質疑公民投票電子連署系統自2017年修法至今已延宕6年仍未上線，批評中選會行政效率不彰及資源浪費，中選會則解釋因資安威脅及人力不足，需持續強化資安，預計於2024年2月提委員會議決定上線時間。
- 候選人財產資料外洩：立法委員關切2022年地方選舉候選人財產申報資料外洩事件，質疑中選會對個資保護的嚴謹性及司法偵辦進度，中選會回應已修正作業流程，將採去識別化紙本掃描，並配合司法機關偵辦。
- 民調定義與規範：多位立法委員對新型態民調（如街訪、網路大數據）是否適用現行選罷法關於民調發布的揭露義務及選前10日禁止發布規定提出疑問，中選會表示任何彙計並公布的民意調查結果均屬規範範圍，但具體個案需嚴格認定。
- 原住民秘密投票權：立法委員反映原住民地區，特別是小部落投票所人數過少，導致秘密投票權難以落實，要求中選會研議集中投票所或加強宣導等解決方案，中選會說明已訂定績效指標督促地方選委會改善。
- 總統候選人消極資格審查：立法委員質疑總統、副總統被連署階段未設消極資格限制（如外國籍），可能造成行政資源浪費，中選會主委個人認為應提早至連署階段審查，但表示此屬內政部權限。
- 選務預算編列爭議：立法委員質疑113年度選舉業務預算相較上次總統大選增幅過大（酬金增幅達80%），中選會解釋因投開票所及工作人員增加，且工作費調漲，以及預算跨年度編列方式所致。
- 開票順序執行不一：立法委員指出地方選務單位在開票時常未依「檢、唱、記、整」標準程序，為求加速而有變通作法，要求中選會應全國統一並嚴格執行開票SOP。
立法委員發言
陳琬惠 立法委員
- 質疑公投電子連署系統建置延宕6年，要求中選會盡速上線，並詢問行政院資通安全會報提出的22項改善事項進度。
- 關切不在籍投票的推動進度，建議可先從全國性對事公投試行移轉投票，再循序漸進擴大至公職選舉。
王美惠 立法委員
- 對公投電子連署系統的長期延宕表示不滿，要求中選會承諾在2025年公投連署時能完成上線。
- 關切2022年地方公職人員候選人財產申報資料外洩事件的偵辦進度與中選會的追蹤作為，要求加強個資保護。
- 詢問選務人員工作費調升的核定進度，認為應給予足夠誘因以鼓勵民眾參與。
黃世杰 立法委員
- 要求中選會加速核定選務人員工作費調升的行政程序。
- 質疑現行選罷法對民調的規範，特別是針對街訪、網路大數據等新型態民調，要求中選會明確定義並加強查察與揭露要求。
- 建議中選會擴大假訊息澄清平台範圍，不僅限於選務假訊息，也應涵蓋針對候選人的假訊息，以維護選舉公正性。
張宏陸 立法委員
- 提醒中選會應為2024年大選做好疫情應變措施，確保萬全準備。
- 關切選務人員招募狀況及敘獎制度的明文化與提升。
- 建議中選會應規劃讓投票過程更快速，減少民眾排隊時間，並加強投票所無障礙設施及電梯指示，特別是在學校設置的投票所。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 強調原住民選區秘密投票權的保障問題，因都會區或小部落投票所人數過少，易導致投票人身份被識別。
- 要求中選會協調地方政府與原住民行政單位，落實集中投票所設置，並加強選務人員訓練，避免選票誤發等情況。
羅美玲 立法委員
- 關切2022年公職候選人財產申報表個資外洩事件，要求中選會提出更精進的個資保護作法，確保不再發生。
- 對中選會資通安全稽核報告中提出的22項待改善事項表達擔憂，要求中選會確保在2024年大選前完成改善，防止駭客入侵影響選舉結果。
- 提醒中選會應加強對假消息的澄清與反制，特別是針對境外勢力介入選舉、操作輿論的行為，以維護選舉公正性。
莊瑞雄 立法委員
- 關切新型態民調（如街訪、直播聊天室投票）的規範問題，認為其雖有彙集民意，但未載明傳統民調所需資訊，恐成規避法律的漏洞。
- 質疑總統、副總統被連署人階段缺乏消極資格限制（如犯罪紀錄、外國籍），導致行政資源浪費，建議修法將審查提前。
- 詢問選舉公報政見欄位審查尺度，特別是涉及種族、性別歧視或QR Code連結外部資訊的情況，認為應審慎處理言論自由與選舉公正性的平衡。
- 建議中選會應積極爭取在臺灣舉辦亞洲選舉官署協會(AAEA)或世界選舉機關協會(A-WEB)等國際會議，提升臺灣的國際能見度。
李德維 立法委員
- 詢問全國性公民投票電子連署系統22項資安待改善事項的具體內容與完成時程。
- 質疑死刑公投提案被駁回的理由不夠明確，認為中選會似有刁難之嫌，要求未來應清楚說明。
- 關切總統、副總統被連署人雙重國籍的查核機制，認為現行法規查核時程過長，可能導致當選後才發現資格不符，建議修法將外國籍審查提前至連署階段。
賴品妤 立法委員
- 詢問公投電子連署系統與罷免電子連署系統是否相同，以及電子連署上線後能否有效降低查對費用。
- 要求中選會應儘速釐清並宣導新型態民調（如街訪影片）是否適用選罷法規範，避免民眾誤觸法網，並要求兩週內提出書面報告。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切憲法法庭雖判決「幽靈人口」合憲，但未解決刑法、選罷法及戶籍制度中戶籍與居住不合一的問題，尤其對原鄉族人因就學就業遷徙造成困擾，易被起訴。
- 再次呼籲推動不在籍投票，認為其可解決幽靈人口問題、保障都會區族人投票權益，並降低投票成本，要求中選會提出解決出路。
- 質疑內政部函文限制原住民參選區域民意代表，認為此為「種族隔離」政策，剝奪原住民參政權，要求中選會主動修法解決不公平現象。
- 批評原住民立委選區過大（與總統選區相同），對青年參政不利，且遞補規定不公，要求政府勇於任事，主動提案修法解決選區劃定問題。
陳玉珍 立法委員
- 再次質疑公投電子連署系統延宕6年未上線，批評中選會行政效率差，要求明確上線時程及負責人。
- 質疑113年度選舉業務預算中酬金項目增幅達80%的合理性，要求中選會詳細說明預算編列的依據，而非僅以跨年度或物價上漲為由。
- 提案凍結選舉業務部分預算，要求待電子連署系統上線後方可動支。
林文瑞 立法委員
- 針對監察院報告指出2022年地方選舉確診者投票權受損，質疑中選會防疫決策未能符合最小侵害及比例原則，要求說明。
- 詢問未來不在籍投票若通過，受刑人是否能在監所投票，以及相關特設投票所的法源與戒護配合問題。
廖婉汝 立法委員
- 關切2024年大選開票順序的統一性與執行，要求中選會應堅持「檢、唱、記、整」原則，並責成各級選委會一致性作法，避免地方為求加速而變通。
- 強調若主任管理員未依標準開票順序，監票人員應可當場提出異議，並要求中選會嚴懲違規行為。
吳欣盈 立法委員
- 質疑中選會電子連署系統長期延宕，影響國民參政權利，並指出愛沙尼亞的電子投票系統由臺灣製造、程式撰寫，反觀臺灣自身卻無法實施不在籍投票。
- 批評中選會未針對公職人員選舉罷免法中戶籍遷地限制條文提出修法草案，導致不在籍投票具體法源仍未完成立法。
相關人員回應
李進勇 中央選舉委員會主任委員
- 公投電子連署系統延宕主因在於資安威脅層出不窮及中選會資訊人力不足，已持續依數位發展部及行政院資安處建議進行改善，資安弱點已修復，預計2024年1月底前完成行政院稽核的22項改善，並於2024年2月提委員會議決定上線時間。
- 選務防疫措施皆依中央指揮中心政策與指引，居家隔離、檢疫者依法不得外出投票；若要讓其行使投票權，需修法增設特設投票所。
- 對於民調定義，中選會解釋任何個人或團體對候選人或選舉意見調查，經彙計後對外宣布者，即為民調，需遵守相關揭露與禁止發布規定，具體個案將嚴格認定。
- 針對總統候選人消極資格審查，個人支持在連署階段即審查外國籍等資格，但此屬內政部權限。
- 假訊息防制是國家團隊工作，中選會負責選務假訊息澄清，會第一時間迅速有效反制，並已建立與平台業者聯繫管道。
- 原住民參政權、選區劃分等問題社會討論多，中選會將依選務經驗提供內政部參考。
- 選務人員工作費調升已編入113年度預算，待行政院核准，全國選務人員招募進度已達98%。
- 開票程序嚴格要求依「檢、唱、記、整」SOP執行，並將加強對選務人員的訓練與監督。
張銘耀 中央選舉委員會政風室主任
- 候選人財產申報資料外洩案目前刑事局仍在偵辦中。
- 為強化個資保護，已修正公職候選人財產申報上網公告作業流程，明定個資（如身分證號、出生年月日、地址、電話）全部遮蔽，並將以去識別化後的紙本掃描上網。
張玳綺 中央選舉委員會綜合規劃處處長
- 行政院資安稽核的22項待改善事項主要包括系統版本留存、作業紀錄控制、資料庫加密儲存及核心系統導入ISO2701驗證等，預計2024年1月底前改善完成。
蔡金誥 中央選舉委員會選務處處長
- 原住民選舉秘密投票問題，中選會朝集中投票所設置，並訂定績效指標督促地方選委會降低一人投票所比例，同時透過原住民事務機關及區公所協助，提高異動回覆率。
- 113年度選舉業務預算增加，主要因投票所數增加、工作人員增加及工作費調漲，以及選舉期程跨越2個會計年度編列方式所致。
唐效鈞 中央選舉委員會法政處專門委員
- 總統候選人雙重國籍查核，目前在連署階段不查，但候選人登記時會要求簽署同意書授權中選會向主要國家查詢，過往經驗回復時間可能需半年不等。
林美婉 中央選舉委員會主任
- 選舉經費編列因主計總處年度額度限制，會依現金需求在跨年度間彈性調整，導致特定年度金額增幅較大。
廖玉琳 主計總處專門委員
- 預算編列採年度額度制，各部會需在額度內考量優先順序和現金需求，選舉經費因跨年度有其特殊性。
相關後續
- 中央選舉委員會及所屬歲入部分預算照列。
- 第2目「選舉業務」中，第9案撤案，第11案、第20案改為主決議，其餘委員提案合併處理，凍結500萬元，並要求提出書面報告後始得動支。
- 第3目「地方選舉委員會行政業務」中，第37案撤案。
- 第4目「一般建築及設備」中，第38案改主決議。
- 第5目「第一預備金」預算照列。
- 主決議部分，除第40案及第48案照修正文字通過外，其餘均照列。
- 審查完竣，擬具審查報告，函復財政委員會。
原始資料
- 公報
- 1126901
- 卷／期／冊
- 112／69／1
- 發布日期
- 2023-11-02
- 原始連結
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