交通部113年度預算審查與業務報告：聚焦道安、臺鐵公司化及疏運議題
交通委員會會議日期：2023-10-12
立法院交通委員會第3次全體會議審查交通部、運輸研究所、公路局及鐵道局等單位113年度中央政府總預算案，並聽取業務概況報告。會議聚焦於臺鐵公司化進度、國際觀光客爭取、交通事故降低策略、公共運輸路網完善、高快速公路建設、偏鄉交通及智慧運輸發展。委員們就交通安全、高鐵疏運、臺鐵服務與預算凍結案進行質詢，多項預算凍結案同意動支，部分議題要求部會書面回應，並通過一項臨時提案。
討論事項一
處理交通部函為112年度中央政府總預算決議，檢送公路總局決議(二十八)第2目「公路及監理業務管理」預算凍結500萬元書面報告案
核心議題
- 審查交通部公路總局112年度「公路及監理業務管理」預算凍結500萬元之書面報告，以決定是否解除凍結。
- 該案是依據112年度中央政府總預算決議而提出的預算凍結報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
112年度中央政府總預算案的決議予以備查，提報院會。
討論事項二
邀請交通部部長王國材列席報告業務概況，並備質詢；審查113年度中央政府總預算案關於交通部、交通部運輸研究所、交通部公路局及所屬、交通部鐵道局及所屬單位預算；審查交通部函為112年度中央政府總預算決議，檢送該部決議(六十七)第4目第1節項下「一般路政管理」預算凍結五分之一書面報告案
核心議題
- 交通部就113年度中央政府總預算案進行業務概況報告，涵蓋臺鐵公司化、國際觀光、交通事故降低、公共運輸路網、高快速公路建設、偏鄉交通、機場港口建設及智慧運輸效益等八大重點。
- 委員質詢內容廣泛，主要關注行人交通安全政策、連假疏運（高鐵與臺鐵）、臺鐵公司化進度、旅宿業缺工議題、高屏二快建設、無人機管理及地方交通建設需求。
相關爭議
- 行人地獄與交通安全改善成效：委員質疑交通部投入巨額預算（4年400億元）後，交通事故死亡人數仍持續上升，且過去改善計畫成效不彰，要求部會檢討並提出具體改善數據。
- 高鐵連假疏運量能與服務品質：中秋連假臺中高鐵站人潮塞爆，民眾等候時間過長，委員質疑高鐵公司未能事先精準預估及有效調度，要求檢討並制定SOP。
- 臺鐵公司化與員工權益及服務品質：委員關切臺鐵公司化後預計虧損增加、人力缺額、勞工董事候選人資格爭議，以及連假期間事故頻傳導致運量下滑等問題，質疑公司化能否提升服務與安全。
- 旅宿業缺工與開放移工政策：委員質疑旅宿業缺工問題實為業者不願加薪，媒合率低，反對交通部開放移工政策，要求提升本土勞工薪資及媒合率。
- 道路交通管理處罰條例記點制度：委員認為現行違規記點制度過於嚴苛，尤其對職業駕駛影響工作權，且停車位不足導致民眾易違規，要求交通部檢討並研議合理認定標準。
- 偏鄉交通運輸覆蓋率與幸福巴士：委員指出南投偏遠地區公共運輸覆蓋率與實際需求存在落差，幸福巴士司機薪資偏低影響服務穩定性，要求加速推動幸福小黃及提升薪資。
- 鐵路沿線噪音與隔音牆設置：汐止區鐵路高架化沿線居民長期受噪音困擾，影響學生學習與生活品質，要求交通部研擬全線分階段加設隔音牆計畫。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑交通部4年400億元「永續提升人行安全計畫」與過去計畫差異，要求確保經費分配不分黨派，以專業考量優先。
- 關切道路交通管理處罰條例新增違規記點制度對職業駕駛工作權的影響，要求交通部與警政署協商合理認定方向。
- 詢問國道用路費、高鐵及臺鐵票價是否有調漲規劃，並呼籲高鐵應超前部署連假疏運，避免服務品質不彰。
陳椒華 立法委員
- 建議「道路交通安全基本法」草案應將中央與地方目的事業主管機關權責入法，明確人行道暢通由內政部主辦、交通教育由交通部與教育部主辦。
- 質疑易肇事路口改善計畫成效不彰，事故件數不減反增，要求交通部檢討原因並積極改善。
- 建議交通部應製作更完整的行人安全改善成果表，提供各縣市資料、原始數據及視覺化圖表供民眾了解。
- 建議方向指示燈號應分排放置，要求交通部積極研議雙排號誌提案。
李昆澤 立法委員
- 確認國道收費、臺鐵及高鐵票價目前無漲價規劃。
- 批評中秋與雙十連假交通大打結，高鐵旅客等候時間長，臺鐵運量大幅下滑，要求交通部與高鐵公司檢討疏運策略，並研議自由座票務販售上限及座位分流機制。
- 強調交通安全改善應有硬性目標，質疑今年交通事故件數與死傷人數不減反增，要求交通部提出有效改善數據。
趙正宇 立法委員
- 關切TPASS通勤月票預算是否充足，要求交通部確保預算補足，不因選舉而受影響。
- 指出國道及市區客運駕駛缺乏問題，建議公路總局應通權達變，考慮讓遊覽車協助市區公車服務，並補足地方政府的補助經費。
- 呼籲交通部在提升人行安全計畫的同時，也應宣導行人快速通過斑馬線，避免看手機或漫步造成交通阻塞。
- 質疑臺鐵公司化進程中，員工請假受阻問題，要求確保公司化制度化，避免人心惶惶。
陳歐珀 立法委員
- 恭喜交通部組織改造完成，期許改善交通安全與行人安全問題。
- 建議將「藥駕防制」修法納入道路交通管理處罰條例，並在修法前加強考照、道安教材及社區宣導。
- 建議推動疲勞偵測系統（DDAW）及事件資料紀錄器（EDR）作為新車基本配備，並要求交通部訂定推動期程與目標。
- 指出交通部列管的交通事故熱點資料有誤，要求更正並優先改善省道權責路口，追蹤各縣市政府改善情形。
傅崐萁 立法委員
- 關切蘇花安計畫綜合規劃與環評進度及預算匡列情況，要求交通部加速推動，並承諾於121年完工。
- 要求交通部加速花東快可行性研究，並提醒花東快建設的重要性與經費估算應審慎。
- 質疑交通部道路安全維護計畫預算增加但A1事故死亡人數不減反增，要求檢討執行方法與監督機制。
- 指出花蓮吉安鄉稻香平交道等7處危險平交道安全問題，要求部長立即處理，納入花東雙軌化一併改善。
- 肯定幸福巴士政策，要求公路總局擴充花蓮縣幸福巴士路線，並加速撥款給鄉鎮公所。
林俊憲 立法委員
- 質疑交通部逐年調升道路交通死亡人數目標，且實際死亡人數屢創新高，顯示交通安全改善成效不彰。
- 指出人行道與道路管理權責混亂，建議應有統一管理規範。
- 批評公路路線設計規範中車道寬度僅設下限無上限，導致混合車道過寬造成交通混亂與事故風險，要求交通部修正規範，明確劃設車道。
蔡培慧 立法委員
- 感謝交通部核定高鐵田中支線連結集集線等大交通建設。
- 質疑偏遠地區公共運輸覆蓋率數據與實際狀況不符，指出南投偏鄉公車服務不足，民眾就醫、就學困難。
- 建議加速推動幸福小黃，輔導白牌車合法化，並給予合理薪資，以解決偏遠地區交通需求。
- 要求交通部與縣府定期開會，促成偏鄉交通問題的解決。
邱顯智 立法委員
- 要求交通部承諾全區保存臺灣國家鐵道博物館（臺北機廠），未來絕不割地進行商業開發。
- 質疑臺鐵公司化勞工董事候選人資格（涉強暴猥褻、搶票前科），要求交通部同意取消有前科及重大違失紀錄者選舉資格，並將勞工董事選制改為員工直選，修正選舉辦法。
- 反對交通部開放移工解決旅宿業缺工問題，認為業者不願加薪，開放移工將導致基層勞工血汗，要求撤回政策並提升本土勞工薪資及媒合率。
陳素月 立法委員
- 肯定交通部在雙十國慶連假疏運的應變措施，但質疑臺鐵直達車使用率不高，建議檢討車種規劃與電子票證使用的一致性。
- 要求高鐵公司在上下班尖峰時間加開全自由座車次，以提升服務品質。
- 關切交通事故統計逐年上升，要求交通部對易肇事路段改善計畫成效不彰進行檢討，並確保經費充足不成為改善限制。
陳雪生 立法委員
- 要求部長支持馬祖大橋建設，並加速北竿機場建設計畫進度。
- 強調旅宿業缺工問題，特別是離島偏鄉，要求交通部在開放移工政策中將離島民宿納入考量。
- 質疑現行違規停車記點制度過於嚴苛，與停車位不足的現實脫節，恐引發民怨，要求公路總局檢討。
何欣純 立法委員
- 強調交通部在政策施行前應做好完整評估與配套措施，提供完整指引，並針對各種交通運具在道路上的安全提出整體規劃。
- 批評中秋連假臺中高鐵站塞爆是輕忽與應變不及，質疑高鐵公司未能事先掌握售票數量與沙盤演練，要求制定完善SOP以應對未來連假疏運。
- 指出臺鐵運量下滑、事故頻傳，應提升服務品質與票價競爭力，並加強雙鐵橫向聯繫與調度。
許智傑 立法委員
- 感謝交通部推動桃園飛布拉格航線成功，並要求持續努力開通高雄飛新加坡、沖繩、札幌等國際航線。
- 指出高雄至馬祖航線停飛18年，建議重啟以發展離島觀光，並評估高雄飛洛杉磯長程航線潛力。
- 感謝交通部對88快速道路改善的努力，並建議鳳山匝道等建設可分開進行，優先推動已準備好的部分。
林德福 立法委員
- 關切臺鐵、高鐵自由座開放過多可能增加事故危險性，要求以安全為第一考量，減少站票或增加班次。
- 要求交通部規劃總統大選期間加開臺鐵、高鐵班次及兩岸航線加班機，以便利民眾返鄉投票。
- 建議將通勤月票政策財源納入發展大眾運輸基金，確保政策永續推動。
- 要求交通部統計新法上路後行人路口事故降低情形，以維護行人友善環境。
魯明哲 立法委員
- 指出臺鐵內壢站吞吐量大但停靠班次遠少於其他車站，對內壢鄉親不公，要求臺鐵局研議調整班表，增加區間快以上車次停靠。
- 關切高鐵桃園站A18附近音爆問題，要求高鐵公司配合環保單位監測結果，同步規劃並儘速施作隔音牆，尤其考量長照機構與學校的影響。
鍾佳濱 立法委員
- 回顧高屏東西向第二條快速道路推動歷程漫長，要求交通部承諾動工完工不延誤。
- 要求交通部確保未來徵收土地時，除了地主，也應通知承租戶及實際使用者，保障利害關係人權益。
張其祿 立法委員
- 質疑交通部對連假疏運預估能力，並指出西部幹線運輸工具過度集中於高鐵，恐造成單一運具過度負荷及風險，要求部會長期研議分流策略。
- 指出私家車加裝警示燈或閃爆燈的亂象，要求交通部加強宣導與取締，並檢討相關法規條文的灰色地帶。
李德維 立法委員
- 關切臺鐵公司化進度，質疑是否會匆促上路，並對明年預計虧損大幅增加表示擔憂。
- 指出臺鐵人力缺額問題，擔心公司化後離職潮加劇，要求交通部與臺鐵局妥善規劃人力補充與配置，並提升員工信心。
- 詢問臺鐵聯合徵才職缺招募與訓練進度。
江啟臣 立法委員
- 要求交通部全力協助將東勢區納入參山國家風景區範圍，以整合觀光資源、促進地方發展。
- 關切機場周邊無人機干擾問題，詢問反制系統與干擾槍的實際應用、影響及SOP，強調應注意對飛航與通訊的影響。
洪申翰 立法委員
- 指出高鐵app無法直接訂購電動輪椅席位，造成聽障、語言障礙者及重度身障者訂票不便，且數位客服介面設計不利使用。
- 質疑高鐵公司以擔心冒用為由抗拒改善，要求高鐵公司明確承諾讓身障者能透過app直接訂票，並邀請重度身障者參與介面設計會議。
- 要求臺鐵也應改善app訂票系統，提供無障礙服務。
賴品妤 立法委員
- 指出汐止區鐵路高架化沿線居民長期受火車噪音困擾，影響學生學習與居民生活品質。
- 要求交通部考量汐止人口成長、住宅密集及噪音浮動影響，研擬全線分階段加設隔音牆計畫，並於2個月內提出規劃與可行性評估。
廖婉汝 立法委員
- 要求部長安排時間討論中華快遞公司問題，並請中華郵政董事長一同列席。
- 建議臺鐵局將潮州調度場園區內的閒置宿舍變更為旅館用途，並協助申請委外經營，以活化觀光資源。
- 要求公路總局提供種樹百里計畫的詳細預算與期程資料。
- 關切屏南快速道路建設進度，質疑預算未編列，要求加速可行性評估及縮短期程，以解決恆春半島連假交通壅塞問題。
賴惠員 立法委員
- 關切高鐵假日一票難求問題，要求交通部分析假日民眾需求，檢討西部幹線交通運具選擇性變少的原因，並確保跨年疏運順暢。
- 要求交通部協助補助臺南西北地區第一座立體多目標停車場的中央配合款1.7億元，以因應南科發展帶來的停車需求。
- 提醒八掌二橋修繕計畫延宕，該橋梁老舊且存在公安問題，是臺南西北地區到高鐵站必經橋梁，要求交通部加速更新。
劉櫂豪 立法委員
- 關切花東鐵路雙軌化臨軌工程的工安問題，指出審計部曾報告安全管理未落實，要求交通部確保施工期間的百分之百安全，不容許再有缺失。
- 指出臺東TPASS通勤月票無法用於EMU3000及傾斜式列車，因臺東單軌特性，這些列車也扮演通勤角色，要求交通部研究解決方案。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 表示交通部已發布機車與行人設施指引，並爭取4年400億元專款補助地方改善人行安全，希望地方政府積極提出計畫。
- 回應違規記點制度，指出路口10公尺停車、公車停車區停車、並排停車等三種違規是危險行為，警政署會研議執法權宜措施。
- 表示高鐵與臺鐵票價目前無調漲規劃，臺鐵公司化後由董事會決定票價。
- 承諾將道路交通安全基本法中各部會權責劃分再討論，並加強宣導行人快速通過斑馬線。
- 承認中秋連假高鐵疏運應變不及，承諾將檢討並納入SOP，確保未來連假疏運順暢。
- 表示旅宿業缺工問題已討論很久，行政院將召開會議討論專案、短期移工方案，但強調不會特別排除離島或民宿。
- 承諾臺北機廠全區保留，不會割地做商業開發，但會規劃服務設施。
- 對臺鐵公司化有信心，認為員工可選擇6+1優退方案或留在公司奮鬥，並承諾將要求高鐵及臺鐵提供無障礙服務。
張信一 交通部會計處處長
- 報告交通部113年度歲入預算編列574億5,581萬1千元，歲出預算編列486億463萬2千元，較上年度增加111億2,820萬4千元。
- 說明預算編列配合八大施政重點，包括臺鐵公司化、降低交通事故、完善公共運輸路網、提升智慧運輸效益、提供偏鄉基本民行、加速機場港口建設、高快速公路路網斷點連接、爭取國際觀光客來臺。
林繼國 交通部運輸研究所所長
- 報告運輸研究所113年度歲入預算編列237萬3千元，歲出預算編列3億9,650萬2千元。
- 說明113年度施政計畫重點包括健全整體運輸系統發展、強化海空運系統營運效能、加強運輸安全系統研究、推動公路公共運輸發展、整合智慧運輸服務、提升運輸部門減碳能力及海陸運輸設施防災能力。
- 解釋過去易肇事路段改善計畫成效不彰是因地方經費不足，多側重短期、節省經費的標誌標線改善。
陳文瑞 交通部公路局局長
- 報告公路局113年度歲入預算編列103億5,666萬4千元，歲出預算編列528億1,965萬7千元，較上年度增加97億6,406萬6千元。
- 說明113年度施政計畫重點包括提升公共運輸服務水準與電動化、提供優質公路監理服務、營造安全友善交通環境、推動公路建設及改善計畫。
- 表示TPASS通勤月票今年支出約25億元，預算來源無問題，明年會補足。
- 說明目前有訓練駕駛方案，去年至今已超過1,000人，並研究遊覽車協助市區公車服務的可行性。
- 說明蘇花安計畫綜合規劃原則已完成，環評預計年底送審，初估經費820億元，目標121年完工。
- 表示花東快可行性研究已加速辦理，預計年底完成。
- 承諾幸福巴士撥款速度會加快，並研究預撥方式。
- 說明高屏二快可行性研究中，預算尚未編列，未來將通知承租戶及實際使用者。
楊正君 交通部鐵道局局長
- 報告鐵道局113年度歲入預算編列3,088萬8千元，歲出預算編列92億3,383萬1千元，較上年度增加29億2,651萬6千元。
- 說明113年度施政計畫重點包括持續推動鐵路立體化建設、串聯鐵道及捷運系統連結、導入工程安全管理系統、連接完整資訊傳輸管道。
- 回應花東鐵路雙軌化臨軌工程的工安問題，表示電子圍籬、瞭望員通訊設備等已改善，異常事件下降。
- 承諾將研議調整臺鐵內壢站的班次停靠，以提升服務量能。
黃運貴 交通部路政及道安司司長
- 表示交通部官網會加強製作更完整的交通改善成果表，提供各縣市資料、原始數據及視覺化圖表。
- 說明方向指示燈號分排放置議題，目前各主管機關尚無共識，持續討論中。
林福山 交通部公共運輸及監理司司長
- 說明違規記點制度中，黃線違規臨時停車或紅線違規停車基本上不在記點範圍，除非是在路口10公尺、公車停車位或並排停車。
- 說明私家車加裝閃爆燈屬於不依規定使用燈光，可依道交條例處罰。
張垂龍 交通部綜合規劃司司長
- 說明交通部重大工程督導會報對臨軌施工的查核頻率與強度已提升，並特別重視電子輔助瞭望員、電子圍籬等安全項目。
周廷彰 交通部觀光署副署長
- 說明東勢區納入參山國家風景區範圍仍在彙整地方意見與檢討法令限制中。
- 表示旅宿業開放移工的多元評估方案仍在評估中，尚未定案。
陳文瑞 交通部公路局局長
- 說明藥駕防制修法涉及藥品分級，已請食藥署提供資料，待討論後若需修法將呈報行政院。
江耀宗 交通部台灣高速鐵路股份有限公司董事長
- 表示高鐵在連續假期疏運以完成全數旅客疏運為目標，不會訂自由座票務上限，但會透過分流及管制處理人潮。
- 說明中秋連假疏運問題已檢討，國慶連假已改善，未來將納入SOP。
杜微 交通部臺灣鐵路管理局局長
- 說明中秋與雙十連假臺鐵運量下滑原因為列車系統安排與中短途競爭力問題，將檢討列車系統安排與加強運量。
- 表示臺鐵速度快的城際車（普悠瑪、太魯閣、EMU3000）目前都沒有站票。
- 說明臺鐵公司化後，勞工董事由工會選舉產生，將瞭解工會選舉規定。
鄭光遠 交通部台灣高速鐵路股份有限公司總經理
- 表示高鐵已在上下班尖峰時段增加自由座車廂至8節，以應對通勤需求。
- 承諾將精進票務系統，讓身障者能透過app直接訂購輪椅席，並邀請重度身障者參與介面設計會議。
- 說明高鐵桃園站A18音爆問題將進行24小時連續測量，並依量測結果辦理改善措施，必要時儘速施作隔音牆。
謝世謙 交通部中華航空股份有限公司董事長
- 說明高雄飛沖繩航線明年1月可開通，札幌航線因日方代理能量問題仍在努力爭取中，新加坡航線則待時間帶協調。
林國顯 交通部民用航空局局長
- 說明北竿機場案已原則同意，待環評通過後修正建設計畫重報。
- 說明桃園及松山機場已裝設中科院防制系統監控無人機，反制作為會先確保有人機禁航，並演練SOP。
吳宏謀 交通部中華郵政股份有限公司董事長
- 表示中華郵政會協助農民進行農產運銷，未來會加強品管與簽訂書面契約。
江瑞堂 交通部中華郵政股份有限公司總經理
- 說明中華快遞公司盈餘約數千萬元。
相關後續
- 交通部、運輸研究所、公路局及所屬、鐵道局及所屬113年度單位預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
- 委員賴香伶、陳琬惠、劉建國所提書面質詢，列入紀錄，並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 通過臨時提案1項：要求交通部於2個月內啟動行政作業，積極辦理具社會共識凝聚之解決重型機車停車位問題，以達各車輛種類及駕駛族群之共贏。
- 預算案提案截止收件時間為10月26日（星期四）下午5時。
原始資料
- 公報
- 1126901
- 卷／期／冊
- 112／69／1
- 發布日期
- 2023-11-02
- 原始連結
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