← 回到摘要列表

外交國防委員會強化機密會議保密規範並審查國防預算

外交及國防委員會會議日期：2023-10-12

立法院外交及國防委員會召開會議，首先通過強化機密會議保密規範的臨時提案，要求所有與會人員遵守嚴格保密規定。隨後，國防部部長邱國正報告業務概況及113年度預算案，並備詢。委員質詢聚焦潛艦國造洩密爭議、國防預算編列、兵力招募、以巴衝突啟示及軍事工程延宕等議題，國防部官員則針對相關疑慮進行回應與澄清。

討論事項一

強化外交及國防委員會機密會議保密規範臨時提案

核心議題

本次會議就近期涉及國家機密外洩的爭議，討論並通過一項臨時提案，旨在建立更嚴謹的機密會議保密規範。
核心內容包括禁止攜帶電子設備、實施電子探測檢查以及簽署保密切結書，以確保國防、外交及國安機密的保護。

相關爭議

程序正義與倉促性：陳以信委員質疑提案過於倉促，未給予委員充分時間了解內容，認為此舉是「作秀」而非正當程序，且不應以「程序問題」處理臨時提案。
必要性與現行法規：陳以信委員認為國家機密保護法已提供足夠規範，簽署保密切結書並非必要條件，且質疑提案內容與現行法律的重疊或差異。
洩密行為與適用對象：羅致政、王定宇、林靜儀、趙天麟委員強調提案的急迫性與必要性，因應近期洩密疑慮（如二哥大、抄寫紀錄、社群媒體洩漏），旨在保護國家機密及委員聲譽，並要求所有與會人員（含委員、官員及議事人員）一體適用。
提案範圍：廖婉汝、曾銘宗、江啟臣委員質疑提案僅針對外交及國防委員會，建議應擴及立法院所有涉及機密會議的委員會，並應透過朝野協商通盤檢討立法院秘密會議注意事項的修正。
特定委員行為：陳以信委員指控王定宇委員曾透過個人臉書公開機密會議內容，要求提案納入「所有與會人員不應在臉書或個人社群媒體公開機密會議內容」的「大嘴巴條款」。

立法委員發言

羅致政立法委員

提案旨在確保國家機密不被洩漏，並保護與會委員免受不必要的爭議。
強調提案的急迫性與必要性，並非草率，且符合社會期待。
指出國家機密保護法之外，立法院議事規則及職權行使法也有秘密會議章節，顯示更嚴謹規範的必要性。
強調保密切結書的重要性，不願簽署者將無法參與會議。

王定宇立法委員

補充提案說明，指出過去機密會議保密流程標準不一，提案旨在釐清並統一規範。
強調提案適用於所有與會人員，包括委員、官員及議事人員。
指出保密規範（如切結書、養機場）並非新創，且不遵守者不得入內與會，以確保國人安心及委員會聲譽。
指控有委員刻意犯規、抄寫紀錄、使用二哥大，導致國防機密外洩。

陳以信立法委員

批評提案倉促，未給予委員充分時間了解，質疑其為「作秀」且程序不正義。
認為國家機密保護法已足夠，保密切結書非必要，且國防部不應為馬文君的說法背書。
要求提案納入「所有與會人員不應在臉書或個人社群媒體公開機密會議內容」的「大嘴巴條款」，並點名王定宇委員。
主張應透過正當程序充分討論，而非突襲式通過內規。

林靜儀立法委員

對陳以信委員反對提案感到意外，認為在國防機密外洩疑慮下，更嚴謹的保密處置非常必要。
強調保密協議是必要程序，連簽都不肯簽會讓民眾對委員會失去信任。
指出過去有委員將「二哥大」或電子設備帶入秘密會議的報導，強調應透過制度確保保密。

趙天麟立法委員

認同提案本來不需有，但因有委員刻意犯規，故提案有其必要性。
強調提案旨在自我約束，並反駁國民黨委員應支持此案以挽回聲譽。
認為提案能向國人證明洩密是個人行為，立法院有能力自制。

廖婉汝立法委員

質疑提案處理程序不符慣例，應在固定時間處理臨時提案。
認為提案是「閹割自己的開始」，不應針對單一委員（馬文君）處理。
建議應擴大適用範圍至立法院所有委員會，並將臉書等社群媒體洩密納入規範。

江啟臣立法委員

原則支持強化保密作法，但強調應透過制度化、符合程序正義的方式進行。
指出立法院現行已有秘密會議議事規則及注意事項，但已多年未修正，應藉此機會通盤檢討更新。
建議朝野黨團應好好討論，將規範擴及所有委員會。

柯建銘立法委員

提出提案是為審查預算建立遊戲規則，基於國家安全及保護立委問政品質，避免成為嫌疑犯。
認為各方意見趨近一致，不應動用表決。
建議將來在朝野協商時，擴大規範至其他委員會，並重新釐清遊戲規則，對國人有所交代。

曾銘宗立法委員

強調國民黨團全力支持國防預算以提升戰力，但要求錢要用在刀口上，不能有弊端。
要求潛艦召集人黃曙光說明潛艦弊案放話原因，並澄清是否要移轉焦點。
支持提案，但建議透過朝野協商將規範擴及所有委員會的機密會議。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

強化機密會議保密規範的臨時提案經表決後照案通過，並即刻開始執行。
會議將設置「養機場」供存放電子設備，並由駐衛警進行電子探測檢查。
所有與會人員需簽署保密切結書，未簽署者不得進入議事會場。

討論事項二

邀請國防部部長邱國正報告業務概況，並審查113年度中央政府總預算案關於國防部主管收支公開及機密部分（不含國家安全局部分）與附屬單位預算（僅詢答）

核心議題

國防部部長邱國正報告113年度國防業務概況、預算編列重點與重要國防施政，涵蓋區域安全情勢、敵情威脅、戰訓整備、指管通資效能、武器籌獲、全民國防韌性、役期調整、國防自主、人才培育、軍風紀律及預算編列等11項。
委員質詢聚焦於潛艦國造洩密爭議、國防預算編列、兵力招募成效、軍事工程延宕、以巴衝突對臺啟示、共諜案刑責與軍審制度等多元議題。

相關爭議

潛艦國造洩密爭議：林昶佐、王定宇、吳斯懷、陳以信、李德維及洪孟楷委員質疑國防部對於潛艦國造洩密案的處理態度，特別是黃曙光諮詢委員指控立委洩密卻不具名，以及國防部是否為馬文君委員的說法背書。委員要求國防部積極調查並釐清真相，避免損害國軍聲譽與士氣。
第一預備金增列與預算法規：邱臣遠、張其祿委員質疑國防部將113年度第一預備金增列20億元，用於支應軍事投資迫切性建案首年經費，可能違反預算法規，形成「巧門」規避國會監督。國防部解釋是為因應突發敵情與建案時程落差，但委員要求在法制上更完整。
志願役編現比不足：蔡適應委員指出儘管軍校招生、志願役招募及留營率均達標，但因不適服離退人員，導致部隊整體編現比仍不足。建議國防部應檢討招募員額或提高留營目標以彌補流失。
軍事工程延宕與戰備影響：羅致政委員關切清泉崗基地防護機堡及M1A2T戰車車堡工程因原物料上漲多次流標，質疑是否影響戰備規劃與國防戰力，要求國防部檢討並預先調整預算。
以巴衝突對臺啟示：蔡適應、柏鴻輝、林靜儀、趙天麟委員討論以巴衝突中情報失靈、飽和攻擊防禦、後備動員能力及美方軍援影響等議題，國防部表示已成立研析小組，並強調臺海與以巴情勢不同，國軍將持續檢討精進。
新竹寡婦樓都更案爭議：邱顯智委員質疑國防部對於新竹寡婦樓都更案中涉及索賄弊案的態度，儘管主辦官員已遭判刑，國防部仍不願終止契約，認為此舉是「放水」且帶頭炒作國有地，要求國防部提出明確處理方案。
軍人保險與撫卹待遇：江啟臣委員指出軍人保險條例對訓練中意外傷病保障不足，撫卹金遠低於一般國賠，要求國防部研議修法，將意外傷病納入軍保給付範圍，並提高撫卹待遇，以提升募兵誘因。

立法委員發言

林昶佐立法委員

要求國防部澄清馬文君委員所稱房次長曾表示潛艦資料不具機敏性之說法。
強調國防部從未公開提及馬文君委員洩露的SI公司資訊，澄清其非公開資料。
呼籲國防部加速處理石綿案修法，保障海軍弟兄權益。
建議國防部積極研議朱文傑案家屬遷葬軍人公墓訴求，並將恢復軍人身分與遷葬切割處理。

王定宇立法委員

證實邵維揚參事曾目睹委員在機密會議中使用「二哥大」手機通訊。
詢問潛艦泊港測試（HAT）進度，確認已在執行HAT測試階段。
澄清X尾舵形式非機密，機密在於舵翼面積、大小、位置。
要求法律司說明馬文君委員提供資料的樣態，並確認國防部當時無法判斷其機敏性。
建議全動署與內政部協調，透過區里鄰組織發放全民國防手冊紙本，提高普及率，應對緊急狀況。

蔡適應立法委員

質疑臺中市政府將國慶煙火提早施放責任歸咎國防部為錯誤訊息。
關切國防部招募成效雖達標，但因不適服離退導致志願役編現比不足，建議檢討招募員額或提高留營目標。
確認1年期義務役薪資已編列，退休金提撥條例已送立法院審議，教官人力及後勤整備同步進行。
確認預備士官甄選明年度推動，預備軍官甄選配合116年大學畢業生入伍。
建議國防部研析以巴衝突，特別關注情報、後備動員及飽和攻擊防禦等議題，並將研析方案副知委員會。

羅致政立法委員

關切中國潛艦動態傳聞，詢問國防部是否已驗證真偽及有無異常軍事行動。
強調中共軍機艦常態化侵擾已構成「溫水煮青蛙」式威脅，要求國防部提出更明確的反制作為。
關切清泉崗基地防護機堡工程因流標導致數量從36座減至24座，質疑是否影響戰備規劃。
關切陸軍M1A2T戰車車堡工程因原物料上漲尚未標出，要求國防部全面檢討重大、迫切軍事工程的執行狀況。

江啟臣立法委員

關切資通電軍中士操課意外身故撫卹金遠低於國賠標準，要求檢討軍人保險及撫卹待遇。
建議修改軍人保險條例第三條，將意外傷病納入給付範圍，減輕官兵自費醫療負擔。
詢問國防部有無研發無人機反制系統，並要求年底提出測評報告，作為明年建案參考。
強調反制系統應針對1、2級小型無人機，3級以上納入整體防空體系。

吳斯懷立法委員

質疑潛艦國造案是「弊案」而非「洩密」，認為黃曙光諮詢委員權責不符，有權無責。
建議部長向蔡總統建議，請黃曙光以召集人身分到立法院外交及國防委員會接受質詢，釐清問題。
肯定邵參事關於泊港測試應按部就班、不設政治時程的態度。
呼籲國防部從以巴衝突汲取教訓，針對中共飽和攻擊威脅，做好防範措施和部署調整。

陳以信立法委員

質疑黃曙光諮詢委員指控立委洩密卻不具名，要求國防部長邱國正出面與黃曙光釐清真相，並對外說明。
批評國防部將第一預備金增列20億元以支應迫切性建案，是「另立巧門」迴避國會監督，違反預算法規。
建議國防部應循預算法第八十三條或第八十四條提特別預算，而非透過預備金巧立名目。
要求國防部財主單位注意預算法規，避免弄巧成拙。

邱臣遠立法委員

關切國防部第一預備金增列20億元用於迫切性建案，是否違反預算法規及迫切性定義。
要求國防部參考預算中心建議，研擬緊急採購的合法配套機制，以因應預算編列時程過長問題。
關切清泉崗抗炸機堡興建計畫進度，要求國防部持續追蹤，確保重要工程如期進行。
詢問以巴戰爭對臺灣的影響，包括情報失靈、美軍援助投入及軍購進度是否受影響，以及臺海局勢穩定性。

趙天麟立法委員

要求國防部副部長柏鴻輝明確表態，潛艦國造是否為弊案。
肯定國防部對潛艦國造的努力與成就，不應被部分言論抹煞。
關切潛艦國造後續艦預算編列，擔憂技術人員與廠商量能流失，呼籲國防部延續造艦計畫。
詢問以色列情報失靈對臺灣的啟示，特別是中共可能利用無人機、民航機掩護等突襲方式。
關切國際油價與匯率變化是否影響國防油料採購預算，要求國防部加強管控。

劉世芳立法委員

建議國防部針對潛艦國造專案的有功人員及其家屬，提出鼓勵、嘉獎及慰問方案，以肯定其貢獻並提振士氣。
關切以色列情報失靈事件，要求國防部研析小組將此納入檢討，並加強戰備動員與高層決策的正確性。
詢問中共軍機貼近民航機飛行事件的因應措施，要求國防部說明SOP，並加強與友邦情報聯繫，確保臺海空域與海域安全。

林靜儀立法委員

關切以色列被哈瑪斯突襲是「毫無預警」的情報失靈，詢問國軍如何確保偵測敏銳度，避免因中共常態性騷擾而疲乏。
詢問國軍如何應對中共利用內部協力者進行滲透破壞，並從海空作內應的複合式攻擊。
強調對於洩密事件，除譴責外應重懲，並關切國軍如何因應退役學長被吸收的問題。
關切全民防衛動員法尚未修法，詢問國防部在媒體管控、組織動員及資訊戰方面的應對措施。

廖婉汝立法委員

質疑國防部第一預備金增列20億元的原因，擔憂是否會用於潛艦案，並要求國防部檢討建案期程過長問題。
關切無人機驗證進度，強調必須通過驗證才能上戰場，並詢問無人機飛手編制與專長訓用規劃。
詢問幻象戰機延壽計畫的可行性，擔憂其雷達系統與作戰能力是否能跟上時代。
要求國防部提供募兵加給完整資料，並建議提高職務加給，以解決募兵困難及留不住人才的問題。
建議國防部將閒置校舍作為教召場域，解決教召場地不足問題。

何志偉立法委員

詢問國防部為何近期才公布福建大埕灣附近地面部隊動態，並要求說明異常樣態及未來預測。
建議國防部應讓國人知道我方能監控敵情，並針對低階飽和攻擊提出預警與應對方式。
呼籲將共諜案刑責提升至其他民主國家水準，追平十倍差距。
關切國防部近五年洩密案件數量及偵查終結情況，並特別詢問潛艦有無洩密事件。
質疑國防部保密防諜考核流於形式，存在「大補帖」現象，要求檢討並強化實質落實。

李德維立法委員

要求海軍與政戰系統針對黃曙光上將所稱「軍火商賣臺」事件進行調查，而非僅依賴檢調指揮。
強調賣臺問題比潛艦國造更重要，呼籲國防部應積極處理，而非置之不理。

洪孟楷立法委員

關切潛艦國造爭議是否打擊海軍及國防部士氣，要求國防部維持軍人榮譽。
譴責爭議人物公然指責國防部長為「大番薯」，要求國防部應有態度，而非僅虛心受教。
質疑國防部增列20億元第一預備金以因應突發敵情，認為舉例（如金門無人機事件）缺乏說服力，且可超前部署，不應是空白授權。

張其祿立法委員

質疑國防部第一預備金增列20億元用於軍事投資建案，可能違反預算法，並與主計長說法衝突。
認為國防部財主單位對預算法規理解不足，導致「弄巧成拙」，建議應在制度面重新研議。
表示支持國防整備，但強調制度必須搞通，避免瓜田李下之虞。

邱顯智立法委員

質疑國防部在新竹寡婦樓都更案中，儘管主辦官員因索賄遭判刑，仍不願終止契約，認為此舉是「放水」且帶頭炒作國有地。
要求國防部說明對此案的處理標準與依據，並質疑其與南部類似弊案處理方式不一。
關切國防部評估恢復軍審制度的報告，認為其僅基於內部案例，缺乏司法院與法務部資料，評估不夠全面。
強調恢復軍審需凝聚社會共識，不應將軍審與軍紀維護硬扯上因果關係。

陳培瑜立法委員

呼籲國防部應提高性騷擾申訴調查委員會外聘委員比例至二分之一，以提升信任度，並詢問研議進度。
關切國防部評估恢復軍審制度的進度與考量，認為評估報告資料不夠全面，且社會缺乏共識。
強調軍審制度與軍紀維護不應被過度連結，要求國防部審慎研議。

相關人員回應

邱國正國防部部長

對於潛艦國造洩密爭議，表示已進入司法程序，不便透露細節，但國防部將全力配合檢調調查。
澄清國防部從未在公開場合提及SI公司。
承諾會積極處理石綿案修法，並會將後續進度回報委員辦公室。
表示會積極處理朱文傑案家屬遷葬軍人公墓的訴求，並已向家屬說明可立即處理的部分。
針對中共潛艦動態傳聞，表示持續關注中，尚未驗證真偽，但會與友方進行情報交換。
承認中共軍機艦常態化侵擾是「溫水煮青蛙」式的切香腸作法，國防部嚴密監控並進行必要反制。
承認軍事工程因原物料上漲面臨挑戰，承諾將全面檢討重大、迫切預算的執行與招標狀況。
表示對軍人保險及撫卹待遇不足感到痛心，將研議修法，增加保障。
強調國防部戮力戰訓本務，外界紛擾不影響士氣，對人身攻擊應冷靜克制，回歸法治面。

柏鴻輝國防部副部長

表示國防部對潛艦國造不認為是弊案，是所有官兵努力的成果，國人應感到驕傲。
強調潛艦原型艦成功作戰測評後，國防部將會編列後續艦預算，以汰換老舊潛艦。
說明第一預備金增列是為符合預算法規，因應預算審查後突發的迫切性建案需求，並會送行政院及立法院核備。
表示以巴衝突為區域性局部衝突，不影響軍售進度，美方對臺海戰略部署不會因局部戰爭而忽略。
指出以色列情報失靈及防禦系統被飽和攻擊攻破，國軍已成立研析小組，檢討情報、動員及防禦策略。
澄清中共軍機貼近民航機飛行事件，強調有高度差且時間短暫，航管系統與民航機防撞系統均會預警，國軍亦有監測與應對措施。
回應共諜案，表示國防部願提升刑責，但需經法律專業認定與共識凝聚。
回應新竹寡婦樓都更案，表示案件尚未定讞，國防部將審慎評估，避免契約責任，並會與新竹市政府協調。
回應恢復軍審問題，表示社會有討論，國防部審慎研討，並有學者專家研究，傾向戰時考量，平時需凝聚社會共識。
承諾將提高國軍性騷擾申訴調查委員會外聘委員比例至二分之一，以提升信任度。

邵維揚國防部參事

證實曾目睹委員在潛艦機密專報會議中使用手機通訊，並已請工作同仁及召委處理。
說明潛艦泊港測試（HAT）已開始執行，將按部就班進行，確保安全合格。
澄清X尾舵形式非機密，機密在於舵翼的面積、大小、位置等細節。

沈世偉國防部法律事務司司長

說明國防部曾向馬文君委員說明潛艦資料，但因其已交檢調，國防部全力配合調查，並未表示資料不具機敏性。
澄清當時未參與潛艦小組，不適合接觸機密資訊，但馬委員提供的USB資料與潛艦案無關聯，錄音檔聽起來非現役軍人。
回應新竹寡婦樓都更案，表示案件尚未定讞，若終止契約恐有契約責任，將審慎評估。
回應恢復軍審問題，表示社會有討論，國防部審慎研討，並有學者專家研究，傾向戰時考量，平時需凝聚社會共識。

曹進平國防部空軍司令部參謀長

說明清泉崗基地防護機堡工程因原物料上漲兩次流標，經調整工項及造價後，將從36座減至24座，目前已有廠商有意願投標，預計10月27日評選。
表示24座機堡不影響既有戰備規劃，未來視預算裕度會持續增建。
認為幻象戰機延壽可行，飛行時數未達上限，延壽後可再飛20年，且與IDF、F-16互有長短，可互相搭配形成戰力。

陳建義國防部陸軍司令部參謀長

說明M1A2T戰車車堡工程受原物料價格上漲影響，目前尚未標出，正在進行可行性評估。
表示無人機反制系統年底將有測評報告，作為明年建案規格參考，主要針對1、2級小型無人機。

劉沛智國防部人事參謀次長室次長

說明志願役編現比不足主因是因不適服人員流失及編制數逐年增加。
確認1年期義務役預備士官甄選明年度開始推動，預備軍官甄選配合116年大學畢業生入伍。
說明國軍性騷擾申訴調查委員會目前委員組成7至9人，將配合修法納入委員意見，多聘外聘委員是好事。

白捷隆國防部全民防衛動員署署長

表示將納入研議透過區里鄰組織發放全民國防手冊紙本的建議，以提高普及率。
說明全動署辦公室有各部會席位，可隨時協調，並定期開會，確保動員機制運作。

林文祥國防部軍備局局長

說明國慶煙火採購與驗收由軍備局執行，但施放程序由大會決定，與國防部無關。

謝其賢國防部主計局局長

說明國防部動支第一預備金符合預算法規，軍事投資建案屬工作計畫項下業務，可動支預備金。
解釋以往規定較嚴謹，但考量敵情威脅，行政院解釋可動支，且會送立法院備查。

陳育琳國防部政治作戰局局長

說明國防部近五年洩密案件25件，其中22件為內部檢舉，3件為國安通報，均為已起訴案件。
說明保密防諜線上測驗會提供題庫，目的是讓官兵熟悉法規，成績非目標，未通過者不能參加演習。

唐永清國防部保防安全處處長

補充說明近五年洩密案件中，有偵查終結的案例，但數據需再統計。
說明線上測驗提供題庫旨在讓官兵熟悉法規，未通過者不能參加演習，確保其對法規的理解。

相關後續

國防部部長邱國正的業務概況報告及113年度預算案詢答結束。
委員馬文君、陳明文、王鴻薇、劉世芳所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復。
本日委員口頭質詢未答復部分或要求補充資料，請相關單位於2週內提供。
國防部113年度中央政府總預算案公開及機密部分，及附屬單位預算暨4項基金案，本日完成報告及詢答，另擇期繼續審查。
公務及基金預算提案於10月18日中午截止收件。

原始資料

公報: 1126901
卷／期／冊: 112／69／1
發布日期: 2023-11-02
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON