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交通部113年度預算審查：聚焦觀光、機場建設與交通政策

交通委員會會議日期：2023-10-16

立法院交通委員會審查交通部及所屬單位113年度總預算案與附屬單位預算，合併進行業務報告與詢答。會議聚焦1200定期票預算支應、旅宿業缺工與薪資、國旅CP值與國際觀光客恢復、機場建設與服務品質、軌道建設進度及性別友善職場等多元議題。多項提案經討論後通過或交付相關單位研議處理。

討論事項一

審查113年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局等9案 (合併詢答)

核心議題

本次會議主要審查交通部民用航空局、航港局、觀光署、中央氣象署及臺灣港務、桃園國際機場公司等9個單位及相關基金的113年度預算案與施政計畫。
核心議題涵蓋疫後航空運輸復甦、港埠基礎建設、觀光產業發展策略、氣象科技應用、機場服務品質提升及各項交通政策的執行成效與未來規劃。

相關爭議

1200定期票預算超支：委員質疑年度預算已超出，擔憂政策永續性，部長承諾內部調度並規劃未來納入一般預算。
旅宿業缺工與低薪：委員普遍關切旅宿業嚴重缺工問題（約8,000人），質疑低薪造成人力流失，觀光署提出引進移工方案但勞動部建議優先考慮國內中高齡及婦女二度就業。
國旅CP值與高房價：多位委員批評國旅房價過高、服務品質未相應提升，導致國人出國意願高於國內旅遊，觀光署承認房價上漲18%並承諾檢討。
國際觀光客恢復緩慢：委員指出臺灣國際觀光客恢復速度遠低於日韓及國際平均，質疑觀光署策略不足，署長解釋受陸客及日客出境意願影響，將採多元行銷策略。
中捷藍線綜合規劃延宕：委員質疑交通部已通過的臺中捷運藍線綜合規劃案卡在行政院，擔憂重蹈淡北聯外道路延宕覆轍，部長強調專業審查，並尊重國發會對經費增加的考量。
交通業性別歧視：委員質疑航空公司（點名長榮）強制女性空服員穿裙裝、高跟鞋及化妝，違反聯合國CEDAW公約，要求交通部全面盤點並協調改善。
機場服務品質與排名下滑：委員指出桃園機場全球排名連續4年下滑，行李運輸效率低，且部分基礎設施工程執行率不佳，要求桃機公司提出改善措施及導入行李追蹤app。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

關切1200定期票預算超支問題，建議未來將該政策納入一般預算而非特別預算。
質詢旅宿業外籍移工開放進度，擔憂低薪排擠國內就業，要求觀光署解決缺工同時兼顧國旅品質。
質疑臺中捷運藍線綜合規劃已獲交通部通過卻卡在行政院，呼籲交通部秉持專業，避免建設延宕。

陳椒華立法委員

要求交通部盤點航空公司強制女性空服員穿裙裝等性別歧視問題，並協調改善。
要求交通部針對位於環境敏感區的非法露營場訂定落日條款，強制退場。
質疑旅宿業低薪導致服務品質不佳，要求觀光署檢討5,000元補助是否足夠，並提升國旅CP值。
要求交通部提出沙灘車管理指引成效檢討報告，並針對自行車道改善提出書面報告。
關切中共徵用民用滾裝渡輪的國安風險，要求交通部提出因應說明。

李昆澤立法委員

指出臺灣國際觀光客恢復速度遠低於日本與國際平均，要求觀光署提出具體解決策略。
批評國內旅遊住房率低、交通整合困難、景點同質性高、CP值大減，要求交通部與觀光署加強行銷與交通整合。
關切高雄小港機場航線恢復緩慢，要求民航局加速恢復疫情前航線數量。

邱顯智立法委員

質疑爆閃燈在易肇事路口的使用可能造成危險，且現行法規缺乏罰則，要求交通部一個月內提出納管規範。
指出過去易肇事路口改善計畫成效不彰，甚至有事故不減反增，要求交通部檢討並提出長期追蹤修正機制。
質疑國籍航空公司強制女性空服員穿裙裝、高跟鞋及化妝是性別歧視，要求交通部全面盤點所屬機關不符CEDAW規範的行政措施並改善。

陳素月立法委員

指出疫情後臺灣觀光出入境逆差擴大，要求觀光署加強國際行銷，並檢討日本媒體人對臺灣觀光廣告的批評。
關切國旅房價上漲但服務品質未提升，建議觀光署應與業者協調，確保服務與價格等值。
建議觀光署加強花東等地區的交通便利性，並優化租車服務，確保旅客權益。

傅崐萁立法委員

質詢大陸團客來臺時間，要求交通部提出國內觀光補救辦法，並建議包機直航應擴大。
批評花蓮國家風景區範圍過大，限制地方發展，要求觀光署檢討縮小範圍。
關切花蓮賞鯨碼頭與漁市場遷建進度，要求交通部協調港公司，確保漁民順利遷入。

蔡培慧立法委員

肯定集集線與彰化高鐵接軌，建議加速規劃水里或車埕至日月潭的纜車計畫。
建議將集集大山納入日月潭國家風景區管理處轄管，以利全面宣傳與交通改善。
建議優化台灣好行草嶺線班次，延長營運時間，並強化參山風景區對名間鄉茶葉觀光的推廣。
要求港務公司針對長期租戶的租金漲幅做合理規範，並強化農產品冷鏈物流機制。

許智傑立法委員

建議觀光署增加駐外辦事處據點，特別是中東歐等潛力市場，以效法韓國觀光公社的拚勁。
建議觀光署參考教育部準公共化幼稚園模式，針對中低價位旅宿業提供差別性補助，以提升基本服務品質和員工薪資，吸引更多國人及國際旅客。
關切國旅房價過高導致出國意願高，希望觀光署能規劃固本方案，保障中小企業型旅宿。

林俊憲立法委員

質詢交通部明年國際觀光客目標1,200萬人次是否能達成，並強調機場服務與交通便利性是關鍵。
批評國際旅客對臺灣交通（特別是臺鐵、客運、計程車）不滿意，且觀光景點同質性高，交通不便導致無法前往山海景點。
指出觀光署網站上臺灣好行資訊導引錯誤，導致旅客不便，要求全面檢討與地方政府整合。

陳歐珀立法委員

肯定交通部對東部建設的重視，要求加速蘇澳港基礎設施規劃，包括岸接設施、CIQS邊境檢疫及大型郵輪掛靠設施。
建議活化蘇澳港物流園區，並由交通部指定次長級窗口，整合觀光署、航港局、港務公司及農業部等單位，共同推展蘇澳港及南方澳漁港的觀光發展。
建議鬆綁遊艇跨港進出限制，評估蘇澳港開闢遊艇碼頭，並持續向日本協調通商，推動環島跳島旅遊。

何欣純立法委員

質疑桃園機場全球評比連續4年衰退，行李運輸效率低於亞太其他機場，要求桃機公司提出改善措施，並導入旅客行李追蹤app。
建議桃園機場常態化推廣「微旅行」或「公共訪客通行證」計畫，讓無機票旅客也能暢遊機場，作為國旅新選擇。
關切臺中清泉崗機場國際航線進度緩慢，要求民航局加速增班，並鼓勵航空公司將其作為基地。

林德福立法委員

質詢交通部對2024年國際觀光客1,200萬人次目標的信心，並要求針對故宮博物院參觀人數遞減問題提出改善計畫。
建議交通部考量疫後航空產業復甦及機場營運成本增加，研擬調整機場服務費，以利桃園機場永續發展。
指出台灣好行班次不足、接駁不便，影響民眾前往風景區景點，要求交通部優化班次，並研究民間一日遊熱門模式。

李貴敏立法委員

質疑十年公共運輸建設後，民眾仍面臨無公共運輸可搭、班次不符需求、候車時間長等問題，影響國人及觀光客權益，要求交通部提出解決方案。
關切自行車死亡率連年攀高，質疑自行車道設計問題，要求交通部提出具體改善作為，確保自行車與行人路權分開。
要求交通部書面說明2023年國際觀光客600萬人次目標的預估依據，並質疑若公共運輸問題未解決，觀光人數恐難以提升。

孔文吉立法委員

關切蘭嶼受小犬颱風重創後，機場護欄、助導航設施損毀嚴重，以及開元港漁船沉沒、水路清理等問題，要求民航局及航港局加速復建，並提出無籍船筏補助辦法。
要求航港局重新評估開元港修建計畫，並考慮舊港連結，做好分流措施。
質詢觀光署北橫公路成立風景區管理單位進度，要求提供書面資料。

楊瓊瓔立法委員

關切臺中清泉崗國際機場國際航線進度緩慢，要求交通部與民航局積極協調航空公司將其作為基地，增加定期航班，推動中進中出。
指出金門航班一位難求，質疑民航局僅有8班次不足以應付需求，要求提出增班及加大機型的具體方案與時間表。
關切旅宿業缺工問題（約8,000人），特別是房務清潔人力嚴重不足，要求交通部研議方案協助補足人力。

魯明哲立法委員

質疑國旅CP值低於日韓旅遊，要求觀光署全面檢討國旅亮點串接，提升民眾有感體驗。
關切觀光產業缺工問題，質詢勞動部對開放移工的態度，並要求交通部積極協調。
指出桃園機場Skytrax排名斷崖式下滑，質疑疫情期間整頓成效不彰，要求桃機公司努力提升排名。
關切桃園機場資本門工程執行率偏低，詢問第三航廈T3缺工及移工進駐狀況，要求提供數據。

劉櫂豪立法委員

澄清普悠瑪、太魯閣號並非退出東部幹線，而是EMU3000新車上線以增加運能，解決一票難求問題。
指出EMU3000列車座椅舒適度、杯架等問題長期受詬病，要求鐵路局以科學方法面對消費者反映，進行統計調查並適度改善。
關切觀光署升格後，臺東兩個風管處內部人員編制與職等未調整，影響士氣與公務協調，要求儘速與銓敘部、人事總處協調檢討。

蔡易餘立法委員

關切嘉義水上機場3.4億預算改造後，離島航班（澎湖、金門）量能不足，要求民航局協調航空公司增加航班，並評估開闢國際線功能。
指出嘉義水上機場聯外道路拓寬工程，地方政府配合款負擔過重，要求交通部協助協調嘉義市政府分攤經費。

相關人員回應

王國材交通部部長

回應1200定期票預算超支問題，表示已協調其他經費彌補，並規劃115年後納入一般預算。
回應旅宿業缺工問題，表示已與勞動部討論引進移工方案，但勞動部建議優先考量中高齡及婦女二度就業，將於月底提交評估報告。
強調交通部對中捷藍線綜合規劃秉持專業考量，已送行政院審查，並尊重國發會對經費增加的看法。
表示將轉達委員對航空公司性別歧視的關切，希望尊重女性選擇，並檢討相關規定。
同意將爆閃燈納管及路口改善計畫檢討納入考量，並於兩週內提出初步分析報告。
承諾將台灣好行路線全面檢查，並與地方政府合作改進資訊導引問題。
回應蘭嶼颱風災情，表示將加速機場及港口復建，並與工程會協調無籍船筏補助問題。
回應EMU3000列車座椅問題，表示將請鐵路局檢視並進行調查與檢討。
回應觀光署人事編制問題，表示已與銓敘部、人事總處討論，有檢討空間，將努力推動。

林國顯民用航空局局長

回應高雄小港機場航線恢復進度，表示目前已恢復20條，年底前將積極協商札幌、沖繩、新加坡等航線。
回應蘭嶼機場災情，表示跑道已整修完成，助導航設施已恢復，將動員人力加速修復其他受損設施。
回應臺中清泉崗機場國際航線，表示目前有5條定期航線及9班包機，正積極協調虎航、星宇將其作為基地以增加航班。
回應金門航班一位難求問題，表示已調整航空公司班次並增加15%航班，將按月管控運量，並協調航空公司加大機型、增加班次。
回應嘉義水上機場航線量能，表示將依需求請航空公司考慮增加澎湖航班，並在航廈設計時考慮包機國際線需求。

葉協隆航港局局長

回應蘭嶼無籍船筏救助問題，表示工程會將召集會議，以專案方式朝救濟概念處理。
回應開元港災情，表示新港已恢復客貨船停靠，將評估修建計畫並考慮舊港連結。

周永暉觀光署署長

回應旅宿業缺工問題，表示已提出引進移工初步方案，但需勞動部確認，並承諾審慎評估各種方案。
回應國旅CP值與高房價批評，承認房價較疫情前增加18%，表示將透過活動、獎優汰劣、數位結合等方式提升國旅。
回應國際觀光客恢復緩慢，表示將採五路齊開國際行銷，增加駐外據點（如釜山、印尼、印度），並與各部會合作推動主題旅遊。
回應集集線纜車規劃，表示研究計畫已啟動，預計9個月內有初步結果；並承諾將集集大山納入日月潭國家風景區規劃。
回應中東歐市場開發建議，表示將評估布拉格等中東歐地區增設駐外點的可能性。
回應觀光逆差及國旅品質問題，建議將補助方案朝向保障中小企業型旅宿，並鼓勵分流旅遊，將與22縣市研究。
回應故宮參觀人數遞減，表示將與故宮研究，並全面推廣文化、鐵道等多元博物館觀光。

李賢義臺灣港務股份有限公司董事長

回應蘇澳港基礎設施問題，表示旅運中心啟用後CIQS可隨時進駐，並可提供郵輪、遊艇停靠。
回應蘇澳港物流園區活化，表示將持續招商，並將觀光區域配合旅運中心發展複合式休憩服務。
回應港區租金問題，表示新訂約業者會考慮其負擔能力進行協調，新投資業者則有適度折扣，並將協調不讓風電影響農產品租金。

范孝倫桃園國際機場股份有限公司總經理

回應桃園機場全球排名下滑，表示主因受疫情影響，承諾明年將努力提升排名。
回應行李運輸效率低，表示將與航空公司、地勤業者及CIQS單位檢討精進，並評估導入旅客行李追蹤app。
回應機場工程執行率，表示部分小型工程受招標延後或廠商能力影響，將持續改進。
回應第三航廈T3缺工問題，表示目前工程進度正常，專案核准的移工進駐狀況將提供數據報告。

陳榮聰臺灣港務股份有限公司臺中分公司總經理

回應港區租金問題，表示對原先投資業者新訂約時會考慮其負擔能力協調租金，新投資業者則提供適度折扣。

相關後續

交通部應於一個月內全面盤點航空業等交通運輸行業中，仍堅持女性員工需著裙裝造型，有違CEDAW公約規定的職業類別與公司，並於二個月內積極協調改善，三個月內將盤點及協調結果之書面報告送交通委員會。
交通部應於112年12月31日前完成環境敏感區違法露營場退場機制，並於113年1月10日前將執行報告送交通委員會及提案委員。
交通部應加速蘭嶼機場及開元港颱風災後復建，並提出無籍船筏補助辦法。
交通部將請次長召集會議，整合觀光署、航港局、港務公司及農業部等單位，推展蘇澳港及南方澳漁港的觀光發展。
交通部應於兩週內提出爆閃燈裝置納管的初步分析報告，並檢討過去易肇事路口改善計畫的問題及未來長期追蹤修正機制。
交通部應請公路局研究優化台灣好行草嶺線班次及延長營運時間。
桃園國際機場股份有限公司應於兩個月內提供旅客行李追蹤app的初步評估書面報告。
交通部將請次長召集會議，協調嘉義市政府分攤嘉義水上機場聯外道路拓寬工程的配合款。
交通部、運輸研究所、公路局及所屬、鐵道局及所屬113年度單位預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理，委員提案於10月26日（星期四）下午5時截止收件。
討論事項第五案，另擇期進行處理。
通過臨時提案1項，要求交通部限期於2個月內啟動行政作業，積極辦理具社會共識凝聚之大型重型機車停車位解決方式。

原始資料

公報: 1127101
卷／期／冊: 112／71／1
發布日期: 2023-11-06
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