審計部業務報告與食安專案質詢：聚焦雞蛋、美豬爭議與食安五環政策成效
財政委員會會議日期：2023-10-12
立法院財政委員會第4次全體會議，審計部報告年度業務概況及2022年度總決算審核結果，並就雞蛋、美豬產地標示爭議及政府食安五環政策執行成效進行專題報告與質詢。會議聚焦於畜產會採購爭議、萊豬標示不實、進口蛋品流向與安全庫存、食安五環預算執行、薪資M型化及物價議題。多位委員對政府部門的作為提出質疑，並要求審計部加強查核與提出專案報告。
討論事項一
邀請審計部陳審計長瑞敏率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 審計部報告2022年度中央政府總決算及特別決算審核結果，涵蓋歲入歲出、營業與非營業特種基金狀況，並闡述審計綜合績效、審核報告優化、數位審計發展及公民參與審計的推動成果。
- 委員質詢內容延伸至審計部對畜產會採購、特別預算常態化、食品安全查核範圍及對國營事業如臺鐵公司化的監督職責與效率。
相關爭議
- 畜產會採購法規適用爭議：立法委員質疑中央畜產會接受政府補助卻規避採購法，特別是生鮮農產品與蛋液採購，審計長表示需釐清蛋液是否屬生鮮農產品及工程會規定，調查需時3個月。
- 審計查核時程與效率：立法委員批評審計部對重大民生議題（如雞蛋、豬肉採購）的調查時程過長（預計3個月），質疑其查核效率與行政部門配合度。
- 特別預算常態化監督：立法委員關切特別預算常態化問題，審計長回應其職責為監督預算執行，而非編列與審議。
- 國防部預算法解釋爭議：立法委員質疑國防部錯誤解讀預算法第64條，試圖利用第一預備金偷渡新式建案，主計長強調須在同一計畫下使用，且新式戰機或潛艦不屬「一般裝備」。
- 中央存保處分台北101股權：立法委員質疑審計部要求中央存保處分台北101股權，認為該資產具良好收益且有助基金，審計部則強調清理久懸帳目。
- 食安查核範圍與專案報告：立法委員質疑審計部業務報告中對食安問題的著墨不足，特別是跨部會與地方政府的執行查核，要求提出食安專案審計報告。
- 農業部宣導費爭議：立法委員追問農業部政策宣導費2,600萬元未依規定編列的處理方式，農業部重申依法使用並將申復，但未明確說明款項去向。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑中央畜產會接受政府補助卻規避採購法，要求審計部澈底查清。
- 質疑農業部對豬肉進口補助追溯至5月是否違法，要求提供補助明細。
- 質疑食安辦公室成立10年成效不彰，應調整編組規模。
- 認為政府物價穩定措施不足，食安問題導致民怨升高。
賴士葆 立法委員
- 質疑畜產會蛋液進口未公開招標，要求審計部加快調查時程（從3個月縮短為2個月）。
- 質疑特別預算常態化，審計部未發揮監督功能。
- 要求財政部說明53噸土耳其雞蛋流向不明問題。
- 質疑衛福部憑20%至50%抽驗比例斷言無萊劑豬肉，並要求政府應大方標示有無萊劑。
李貴敏 立法委員
- 指責農業部對2021年缺蛋危機處理怠惰，導致今日結果。
- 要求審計部查核農業部對ECFA沙盤推演的內容及結論，質疑其透明度。
- 追問農業部2,600萬元政策宣導費未依法編列的解決方案。
- 質疑衛福部將萊劑0.01ppm以下定義為「零檢出」是欺騙民眾，且將全面檢驗降為20%至50%是「放水」。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑審計部要求中央存保處分台北101股權的建議，認為應考量資產收益及基金穩定功能，而非僅清理帳目。
- 指出主計總處公布的平均薪資與民眾感受有落差，應公布中位數薪資並監控所得分配惡化趨勢。
- 要求主計總處將7項所得分配趨勢指標納入國富統計（或所得分配報告）。
- 要求主計總處提出統計法國勢調查真實性報告，並說明裁罰不實答復的次數與成效。
沈發惠 立法委員
- 肯定衛福部主動查獲美豬標示不實事件，強調政府把關成功。
- 要求審計部加強對所有層面（中央及地方政府）食安執行狀況的查核，並於3個月內提出專案審計報告。
- 要求審計部就臺鐵公司化查核提出書面報告，以提升行車安全與營運績效。
高嘉瑜 立法委員
- 關切國產蛋逐顆溯源噴印的推動進度與困難，期望提升溯源比例。
- 質疑主計總處平均薪資數據與民眾感受落差，並指出薪資M型化嚴重。
- 質疑主計總處CPI年增率預測與實際民生物資漲幅不符，特別是房租類CPI。
- 建議財政部應配合基本工資調整，研議小規模營業人營業稅起徵點，以符合實際狀況。
相關人員回應
陳瑞敏 審計長
- 說明畜產會採購法適用爭議需釐清蛋液是否為生鮮農產品，並與工程會協商。
- 表示對畜產會採購及超思合約的調查需約3個月，因其複雜性。
- 回應審計部尊重特別預算編列與審議，職責為監督執行。
- 強調審計部獨立行使職權，不受政治任命壓力影響。
- 說明農業部政策宣導費未編專項經費已轉列保留，待農業部與立法院協商。
- 同意將對食安問題啟動中央與地方聯合專案調查，並將努力在3個月內提出專案審計報告。
- 同意將針對臺鐵公司化轉型挑戰，於3個月內提出加強查核的書面報告。
朱澤民 主計長
- 說明食安五環政策由行政院食安辦統籌，各部會編列經費執行，認為業務單位報告顯示食安狀況正在進步中。
- 認為政府物價穩定措施充分，台灣物價水準相較其他國家穩定。
- 澄清美豬問題為「標示不足」而非「洗產地」，國際貿易定義的洗產地是A國產品經B國假冒B國產品出口。
- 回應國防部預算法第64條規定，第一預備金使用需在同一計畫下，且新式戰機、潛艦不屬「一般裝備」，已告知國防部不得超越預算法規範。
- 說明薪資平均數與中位數差異，中位數需配合財稅資料一年公布一次，並同意將七項所得分配趨勢指標納入報告。
- 表示統計調查資料是真實的，基層人員會確保填載真實性，異常資料會進行查證。
- 證實主計總處已對不實答復的廠商進行連續處罰，將在2023年決算中呈現。
葉盈池 審計部第二廳廳長
- 表示未參與國防部5月份修訂「國軍軍事投資建案作業規定」，係透過媒體報導才得知。
許永議 行政院主計總處公務預算處處長
- 表示未參與國防部5月份修訂「國軍軍事投資建案作業規定」，係透過報紙才得知。
相關後續
- 審計部將進行中央畜產會採購案的整體瞭解與查核。
- 審計部將對食安問題啟動中央與地方聯合專案調查，並努力在3個月內向財政委員會提出專案審計報告。
- 審計部將就臺鐵公司化之查核研議，並於3個月內向財政委員會提出書面報告。
- 主計總處將七項所得分配趨勢指標納入所得分配報告，並於3個月內提出統計法國勢調查真實性報告至本委員會。
討論事項二
邀請審計部陳審計長瑞敏、行政院主計總處朱主計長澤民、財政部莊部長翠雲、經濟部王部長美花、農業部陳代理部長駿季、衛生福利部薛部長瑞元就「雞蛋、美豬連爆洗產地，政府承諾嚴查美豬破功，食安危機遍地烽火，政府食安五環政策及預算之執行成效」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 政府各部會就雞蛋與美豬進口邊境管制、產地標示、後市場管理、食安五環政策預算執行及成效進行專題報告。
- 質詢聚焦於進口雞蛋與美豬的「洗產地」爭議、食安五環政策執行漏洞、物價波動、以及政府資訊公開與跨部會協調問題。
相關爭議
- 美豬「洗產地」與「標示不實」定義：衛福部澄清美豬案件為廠商「標示不實」而非國際貿易定義的「洗產地」，因產品進口時已標示為美豬，後續在台改標為加拿大豬。
- 美豬嚴查承諾破功質疑：衛福部強調政府已落實美豬五大管制措施（查廠、逐批檢驗、新編貨號、清楚標示、嚴加稽查），查獲標示不實是不肖廠商違法，非政府把關破功。
- 萊劑零檢出與抽驗比例：立法委員質疑衛福部憑20%至50%的抽驗比例，斷言市面無萊劑豬肉，並質疑將萊劑0.01ppm以下定義為「零檢出」具誤導性。
- 進口雞蛋流向與銷毀：立法委員質疑土耳其進口雞蛋流向不明，以及過期進口蛋的銷毀數量與處理方式，農業部表示逾期蛋會銷毀做堆肥利用。
- 液蛋產地標示認定：立法委員指出衛福部與農業部對液蛋「實質轉型」認定不同，導致產地標示爭議，衛福部強調液蛋未實質轉型應標示來源地。
- 雞蛋關稅減免政策反覆：立法委員質疑農業部在不到一個月內改變降雞蛋關稅的政策，與行政院長先前報告理由（擔心高價出售、影響蛋農生計）背道而馳。
- 食安五環政策成效與預算：立法委員質疑食安五環政策執行成果與預期有落差，且部分預算編列與報告內容不符，農業部與主計總處則強調政策持續精進，並有努力空間。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質疑中央畜產會接受政府補助卻規避採購法，要求審計部澈底查清。
- 質疑農業部對豬肉進口補助追溯至5月是否違法，要求提供補助明細。
- 質疑食安辦公室成立10年成效不彰，應調整編組規模。
- 認為政府物價穩定措施不足，食安問題導致民怨升高。
吳秉叡 立法委員
- 要求衛福部明確定義「洗產地」與「標示不實」的區別，並確認此次豬肉事件屬標示不實。
- 肯定衛福部食藥署主動查獲豬肉標示不實，要求從嚴處罰並移送檢調。
- 確認蘇前院長指示的進口豬肉五項管制措施已落實。
- 關切進口蛋品品質與冷鏈建構，要求衛福部加強說明與精進。
賴士葆 立法委員
- 質疑畜產會蛋液進口未公開招標，要求審計部加快調查時程（從3個月縮短為2個月）。
- 質疑特別預算常態化，審計部未發揮監督功能。
- 要求財政部說明53噸土耳其雞蛋流向不明問題。
- 質疑衛福部憑20%至50%抽驗比例斷言無萊劑豬肉，並要求政府應大方標示有無萊劑。
郭國文 立法委員
- 釐清專案進口雞蛋關稅減免是因配合政策，與自由進口不同。
- 要求衛福部釐清液蛋產地標示認定爭議，強調是法令認知不同而非刻意洗產地。
- 強調美豬標示不實是商業動機問題，非食安問題，且違法比率低，應嚴懲蓄意廠商。
- 關切中國對台貿易壁壘延長對農產品及工具機、鋼鐵、紡織等產業的影響，要求經濟部提出因應措施。
- 指出ECFA對台產業依存度持續下滑，但個別產業仍需政府協助。
李貴敏 立法委員
- 指責農業部對2021年缺蛋危機處理怠惰，導致今日結果。
- 要求審計部查核農業部對ECFA沙盤推演的內容及結論，質疑其透明度。
- 追問農業部2,600萬元政策宣導費未依法編列的解決方案。
- 質疑衛福部將萊劑0.01ppm以下定義為「零檢出」是欺騙民眾，且將全面檢驗降為20%至50%是「放水」。
林楚茵 立法委員
- 肯定衛福部與農業部在邊境與後市場對雞蛋、豬肉的稽查工作，要求公開稽查結果以釋全民疑慮。
- 強調食安把關是中央與地方聯手責任，而非中央擺爛地方自救。
- 要求農業部與財政部澄清活體豬進口是否用於繁殖，而非食用，以破除錯假訊息。
- 建議政府應更完整公開資訊，以破解掐頭去尾的錯假訊息。
高嘉瑜 立法委員
- 關切國產蛋逐顆溯源噴印的推動進度與困難，期望提升溯源比例。
- 要求衛福部說明加工蛋品標示規範，特別是滷蛋、茶葉蛋等蛋型加工品是否需標示來源產地。
- 關切目前市面雞蛋除標示不實外，有無其他食安問題，並追問過期巴西蛋流向。
- 關切今年秋冬雞蛋供應量與價格穩定，以及安全庫存的規劃。
沈發惠 立法委員
- 要求衛福部明確定義「洗產地」與「標示不實」，並肯定衛福部主動查獲美豬標示不實。
- 強調政府嚴查美豬並未破功，且目前無具體食安危機遍地烽火狀況。
- 要求審計部加強對所有層面（中央及地方政府）食安執行狀況的查核，並於3個月內提出專案審計報告。
- 要求審計部就臺鐵公司化查核提出書面報告，以提升行車安全與營運績效。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 說明雞蛋、豬肉進口通關流程，海關依「進口貨物原產地認定標準」認定進口時原產地，後市場標示屬食安法範疇。
- 回應活體豬進口依貨號編列有不同用途區隔，純種繁殖用與非純種繁殖用皆有，但單價高不可能用於屠宰。
- 說明綜所稅免稅額等會隨CPI調整並依法公告，小規模營業人營業稅起徵點調整需通盤考量連動性。
陳正祺 經濟部政務次長
- 說明協助農業部召開雞蛋進口說明會，確保進口程序公開透明並符合檢疫與食安規定。
- 說明協助衛福部宣導豬肉產地標示規定，辦理多場說明會並輔導業者正確標示。
- 表示將持續宣導豬原料原產地標示，因應外界疑慮。
- 回應中國貿易壁壘延長對農產品及石化、機械、紡織等產業影響，經濟部有內部評估，鼓勵業者轉型升級並分散市場。
- 指出ECFA訂單比率持續下滑，顯示依存度降低，但個別企業仍需政府協助。
杜文珍 農業部次長
- 說明專案進口雞蛋是為因應禽流感疫情導致國內黑市價格飆升，逐批檢驗確保食安無虞。
- 說明獎勵進口豬肉是為因應飼料價格上漲及國內飼養量減少，以穩定豬價與供應。
- 說明農業部在食安五環中執行「重建生產管理」及「加強查驗」，導入植物醫師、推動溯源、加強產地查驗，農漁畜產品合格率達97%至99%。
- 澄清畜產會委託代工液蛋標示認知錯誤已要求改正，所有液蛋在庫存中未出售，逾期雞蛋將銷毀作堆肥利用。
- 承諾持續推動禽流感保險、蛋雞產業設施改善，並維持安全庫存以供調度。
- 說明獎勵豬肉進口措施已限時限量，重點在於釋出做加工與銷售才補助，目前尚無獎勵金撥付。
- 說明國產雞蛋若進入洗選廠皆有噴印溯源，散裝蛋則透過箱籠QR Code溯源，將努力朝逐顆溯源方向提升。
- 回應活體豬進口有純種繁殖用及非純種繁殖用，但單價高不可能用於屠宰。
- 表示中國貿易壁壘是全面性的，農業部已拓銷市場並提升農業體質，會提早因應文旦、芒果等農產品銷售問題。
王必勝 衛生福利部政務次長
- 說明食安五環政策包含源頭控管、重建生產管理、加強查驗、加重惡意黑心廠商責任及全民監督食安。
- 說明進口雞蛋專案逐批檢驗，近期違規皆為標示不實，已依法懲處。
- 說明食藥署與農業部聯合輔導雞蛋洗選、倉儲業者，並加強市售雞蛋稽查，已查核4,246件標示均符合規定。
- 說明進口豬肉均經跨部會邊境查驗，110年至112年9月進口豬肉未檢出萊克多巴胺。
- 說明後市場豬肉標示查核已達24萬件次，查獲77件標示不合格，合格率達99.97%，已依法裁處並移送檢調。
- 澄清美豬問題為「標示不實」而非「洗產地」，是食藥署主動透過戰情系統發現異常並聯合地方政府查獲。
- 強調政府已落實蘇前院長指示的豬肉五大管制措施（查廠、逐批檢驗、新編貨號、清楚標示、嚴加稽查）。
- 說明目前市面雞蛋及豬肉稽查結果無食安問題，都是標示不實問題，且無所謂「遍地烽火」的食安危機。
- 說明加工後的滷蛋、茶葉蛋等仍有蛋型的產品，自9月底起輔導業者標示來源地。
林金富 衛生福利部食品藥物管理署副署長
- 說明產地認定標準由經濟部與財政部會銜公告，食品的實質轉型認定由衛福部負責，並有指引規範。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 委員余天、羅明才所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
- 財政部將就小規模營業人營業稅起徵點是否配合基本工資調漲做研議，並於1個月內書面回復。
原始資料
- 公報
- 1127101
- 卷／期／冊
- 112／71／1
- 發布日期
- 2023-11-06
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON