內政委員會審查中選會預算及專題報告移工管理與長照議題
內政委員會會議日期：2023-10-18
立法院內政委員會第5次會議主要審查中央選舉委員會113年度預算案，並針對多項預算項目提出凍結要求，特別關注電子連署系統延宕、資安問題及原住民投票權益等。同時，會議也邀請多個部會就移工管理、失聯移工、外籍家庭看護工申請放寬及長照服務等問題進行專題報告與質詢，討論聚焦於源頭管理、人力補充、仲介費過高及勞動條件改善等議題。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案關於中央選舉委員會及所屬部分
核心議題
- 本次審查主要針對中央選舉委員會113年度預算編列的合理性、選舉業務執行效率與資訊安全問題，特別關注電子連署系統的推動進度、資安防護能力，以及原住民族投票權益保障等議題。
- 多位立法委員就選務經費大幅增長、公投電子連署系統長期未上線、候選人財產申報資料外洩、原住民投票秘密權受損及選務宣導不足等問題，要求中央選舉委員會提出檢討報告並改進。
相關爭議
- 選舉業務酬金預算成長過大：第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉的「按日按件計資酬金」編列預算較上屆增加80%，中選會未清楚說明其必要性。
- 公投電子連署系統延宕：公投法修法通過6年後，電子連署系統仍未正式上線，資安問題與籌備進度引發多位委員質疑其行政怠惰。
- 資安防護能力不足：111年底九合一大選候選人財產申報資料外洩，顯示中選會資安出現漏洞，外界對其資安防衛信心受損。
- 原住民投票秘密權受衝擊：平地及山地原住民選舉中，存在大量僅1人投票所，實質衝擊原住民族人秘密投票權利，中選會未能有效解決。
- 競選經費編列缺乏說明：第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉補助候選人競選經費增列，但計算方式未明確說明，恐有預算浮編之虞。
- 選務宣導效益待提升：宣導費用編列較高，但Youtube頻道宣導影片缺乏新住民及原住民族語版本，且整體媒體宣導觀看次數偏低，效益不彰。
- 競選罷免廣告透明化定義限縮：中選會《競選罷免廣告刊播及其留存紀錄辦法》將廣告定義限於競選期間，恐無法落實透明化機制初衷。
立法委員發言
陳玉珍 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會說明第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉業務中「按日按件計資酬金」增加80%的理由。
- 提案凍結預算，要求中選會說明公投電子連署系統遲未上線的執行進度及實施日期。
- 要求內政部將金門大橋延伸道路納入生活圈道路計畫審議，並協助離島不動產經紀人證照遠距授課。
- 質疑金門長照涵蓋率偏低，並追問部立金門醫院長照病床擴增及經費補助進度。
游毓蘭 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會說明公投電子連署系統遲未上線的執行進度及實施日期。
- 質疑人事總處對移民署人力請增的阻礙，認為警消及移民業務性質特殊，不應以簡化業務、電子化等理由阻擋人力補充。
- 主張應保障因公執勤人員（如軍公教、警消）的投票權，並質疑現行4小時投票時間不足。
- 關切科技監控小組成效不彰、朱國榮脫逃案反映的警力不足，及警察被不當究責的問題。
- 建議提高駐外警察聯絡官職等以提升國際合作能見度，並要求警政署檢討不合理的出國預算編列。
李德維 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會說明第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉業務中「按日按件計資酬金」增加80%的理由。
- 提案凍結預算，要求中選會說明公投電子連署系統遲未上線的執行進度及實施日期。
- 提案凍結預算，要求中選會提出如何落實全民公投及公職人員罷免案電子連署及查對作業的書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會研擬電子及遠距離投票推動期程計畫書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會研擬「公職人員選舉罷免法第15條及第17條條文修正草案」。
- 提案凍結預算，要求中選會提出「補助候選人競選經費金額計算暨合理性分析」書面報告。
- 質疑失聯移工比例過高，特別是越南及印尼籍移工，要求勞動部與來源國政府協商，並調查仲介公司與失聯率的關係。
- 關切移民署因應司法院釋字第785號解釋請增人力進度，並關注全國房貸負擔率上升問題。
張宏陸 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會針對推行公投電子連署系統的策進作為提出書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會就電子連署系統上線進度與具體時程規劃提出書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會就電子及遠距離投票推動期程計畫提出書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會針對汰換公務車輛之評估提出書面報告。
- 質詢勞動部移工留才久用方案執行情況，建議進一步簡化家庭看護工申請程序，並加強宣導專案服務中心。
- 要求移民署清楚解釋失聯移工數字，區分疫情期間的特殊性，避免數字造成誤解。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會提出保障原住民投票秘密方案並報告辦理情形。
- 提案凍結預算，要求中選會針對設籍都市原住民投票意向曝光問題提出應對方向。
- 提案凍結預算，要求中選會提出如何以原住民各族族語、文字製作相關選舉宣導品書面報告。
- 提案要求中選會就未來平埔族取得原住民身分後對選務應處評估提出書面報告。
- 提案要求中選會就原住民立法委員選舉區劃分及其優劣得失進行研究提出書面報告。
- 質疑失聯移工人數快速增長，要求勞動部加速修法加重非法仲介罰則，並關切移民署人力不足問題。
- 指出監察院報告顯示移工合法申請通過率低，導致偏鄉依賴非法移工，要求從源頭管理解決問題。
- 質疑自行到案專案成效，認為移工不會僅為省罰鍰而自願遣返，因恐被仲介追討高額費用。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會提出應對候選人財產申報資料外洩的應對方向。
- 提案凍結預算，要求中選會提出「補助候選人競選經費金額計算暨合理性分析」書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會持續督導各地方選委會，儘速完成人員招募，以利後續之講習及訓練，以提高選務工作之品質及效率。
- 提案要求中選會檢討媒體政策及業務宣導費用的使用情形，並確保符合預算法規定。
- 提案要求中選會儘速辦理已屆保管期限之公投案連署人名冊銷毀，以保障連署人個資。
- 提案要求中選會提供教育部政見審查機制資料，以促進校園民主自治發展，同時在反歧視校園環境的實踐上，提供學生協助。
- 提案要求中選會檢討相關經費編列之合理性，且務必提高執行率，以撙節預算。
- 質疑失聯移工人數高且持續成長，認為內政部查緝不積極，應增加移民署人力並檢討查緝方法。
- 要求人事行政總處將地方政府原住民保留地業務人員納入地政專業加給範圍，確保制度一致性。
王美惠 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會於1個月內，向立法院內政委員會提出「如何強化資安防護能力」書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會就電子連署系統之啟用進度與具體時程規劃，於1個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會就改善Youtube頻道宣傳影片，納入新住民之原屬國母語及原住民族族語事宜，提出具體時程規劃，並於1個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會通盤檢討後，提出具體改善內容及施行日期，並於1個月內，向立法院內政委員會提出書面報告，以研擬增加民眾擔任投開票所工作人員之誘因、提高民眾民主之參與，以提升民主政治之品質。
- 提案要求中選會設置多國語言政策宣導圖卡，避免民眾誤觸法律。
- 提案要求中選會就如何建立選舉公報之查核機制，於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會就審慎研議推動不在籍投票制度，參照外國案例，於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會提出選務人員法制教育精進方案，提出檢討報告，並於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會說明若遇到資安事件，其處理流程以及檢討，提出相關報告，並於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 質詢警政署對於網路誹謗案件的偵辦進度緩慢，質疑地方辦案不力，要求加速偵辦，展現嚇阻作用。
- 質疑勞動部外籍家庭看護工集中訓練與到宅訓練成效不彰（3年僅6人），要求提出改善計畫。
- 要求移民署與勞動部應深入了解雇主需求，改善申請流程，並保障在臺移工權益，而非僅怪罪失聯移工。
賴品妤 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會研議該會員大會進行之數位化協助以降低成本、提高會議品質，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會提出檢討及預計時程規劃書面報告，說明罷免案及公投案電子連署系統遲未上線問題。
- 提案凍結預算，要求中選會就「公民投票法」中「公投案提案人及連署人名冊查對費」編列過高，提出書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會會同法務部及司法院協調，提出改善規劃，說明候選人判刑確定後如何主動查核勾稽並撤銷登記。
- 提案凍結預算，要求中選會就「投票時在投票所四周30公尺內不當攝錄影之違法樣態、判定標準，及如何納入教育訓練並向警察單位說明」向立法院內政委員會提出報告。
- 提案要求中選會針對此次第16任總統、副總統及第11屆立法委員選舉的相關規定，如民調公布期限、投票日可否表明支持及拉票等，應設置多國語言政策宣導圖卡，避免民眾誤觸法律。
- 質詢衛福部與勞動部關於外籍家庭看護工申請條件放寬多元認定政策，擔憂可能衝擊本土看護工、影響重度失能者權益，並質疑看護工技能與語言能力檢驗及培訓成效。
- 要求衛福部評估長照2.0與外籍看護工政策的銜接問題，避免長照服務成為聘用外籍看護工的跳板，並要求提出更細緻的影響評估與配套措施。
林文瑞 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會針對全球資訊網資安強化及重建作業等經費編列疑義，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會針對第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉業務費增加之用途及其必要性，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會應於6個月內，擬定具體調整方案，以符社會期待，針對公職人員選舉候選人登記保證金數額調整一事。
- 書面質詢勞動部，擔憂放寬看護移工申請條件可能導致供不應求及失聯移工人數成長。
- 書面質詢勞動部，關切仲介「買名額」的暗盤交易，要求提出因應措施，弱化仲介對勞工的權力關係以保障合法移工及雇主權益。
黃世杰 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會針對應對候選人財產申報資料外洩的應對方向。
- 提案凍結預算，要求中選會針對設籍都市原住民投票意向曝光問題提出應對方向。
- 提案凍結預算，要求中選會提出應對方向並向立法院內政委員會與提案委員提出書面報告，說明113年度中央選舉委員會及所屬單位預算第2目「選舉業務─綜合規劃及選務資訊化」編列2,264萬8千元。
- 提案要求中選會就審慎研議推動不在籍投票制度，參照外國案例，於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會就未來平埔族取得原住民身分後對選務應處評估提出書面報告。
- 提案要求中選會就原住民立法委員選舉區劃分及其優劣得失進行研究提出書面報告。
- 質詢衛福部與勞動部，要求整合外籍看護工與長照2.0/3.0政策，回應社會對高齡者陪伴性照顧的需求，並區分專業與陪伴性照顧人力，建議長照體系應接手重度照顧需求。
- 建議衛福部針對陪伴性需求放寬認定，不應僅依醫療失能評估，並要求3週內提交書面報告。
莊瑞雄 立法委員
- 提案凍結預算，要求中選會於3個月內，向立法院內政委員會提出電子連署系統上線進度及強化中央選舉委員會資安書面報告。
- 提案凍結預算，要求中選會於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告，說明如何強化資安防護能力。
- 提案凍結預算，要求中選會於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告，說明如何強化資安防護能力。
- 提案凍結預算，要求中選會於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告，說明如何強化資安防護能力。
- 提案要求中選會於3個月內，向立法院內政委員會提出策進媒體業務選導成效及未來與新住民名人合作媒體宣導影片之評估書面報告。
- 提案要求中選會就如何建立選舉公報之查核機制，於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會就未來修法後對於選務應處評估，於3個月內，向立法院內政委員會提出書面報告。
- 提案要求中選會持續積極邀請亞洲選舉官署協會及世界選舉機關協會於我國辦理年會或大會，提升國際參與及能見度。
- 質疑勞動部針對高額仲介費導致失聯移工問題的解決方案不足，要求提出更具體政策目標，並加速修法加重非法仲介罰則。
- 關切假藉觀光或工作名義來臺賣淫問題，特別是萬華區鑽石大樓的非法活動，質疑警政署查緝成效與黑道掛勾問題。
- 對基層員警不當查詢個資、洩密及偷拍性愛影片卻能辭職規避懲處的法律漏洞表示不滿，要求警政署儘速補強制度，嚴加考核汰除不適任警察。
溫玉霞 立法委員
- 質疑移工擴大自首方案成效不彰，失聯移工人數持續增加，認為勞動部政策有問題。
- 指出移民署專勤隊人力嚴重不足（538人抓8.4萬人），且執法面臨公眾輿論壓力，要求政府應堅定支持執法單位。
- 關切警員在查緝過程中的人身安全與法律保障，認為員警因公執法卻可能面臨判刑，打擊士氣。
- 認為失聯移工罰鍰過低（2,000元至1萬元），安置費用高昂且管理不善，造成國家財政負擔與不公。
- 指出地下匯兌金額龐大（估計年約500億元），嚴重破壞國家法制，要求勞動部檢討政策，並建議對失聯移工實施永不錄用政策。
廖婉汝 立法委員
- 認為臺灣移工政策應重新思考，面對高齡化社會需求，現行管理措施（如仲介管理、薪資待遇）未能有效解決問題。
- 指出移工因仲介抽成寧願當黑工，導致失聯移工人數不斷攀升，且黑工問題影響層面擴及黑工寶寶的教育問題。
- 質疑警政署與移民署對黑工的查緝力度受缺工問題影響，未能有效執法，導致法制被破壞。
- 建議政府應制定更完善的移民政策，而非僅停留在移工管理層面，以根本解決問題。
邱顯智 立法委員
- 質詢內政部租賃關係適用消保法後，租屋糾紛仍缺乏法律協助，建議內政部編列預算委由法律扶助基金會成立租屋法律扶助專案。
- 指出台灣持續缺工卻又大量引進移工，勞動保障不足，擔憂引進更多移工將加劇勞動困境。
- 強調監察院報告中指出失聯移工的十大因素（如高額仲介費、工作與合約不符、轉換雇主困難等）未解決，加強查緝並非根本之道。
- 呼籲內政部應偕同相關部會，檢討移工引進機制，改善移工工作處境，而非僅依賴加重罰則與追捕。
相關人員回應
林右昌 內政部部長
- 承諾將金門大橋延伸道路納入審議，並支持離島不動產經紀人證照遠距授課試辦計畫。
- 說明失聯移工人數增加受疫情影響及經濟規模擴大導致勞動力需求增加，並強調源頭管理的重要性。
- 表示已向行政院報告警消及移民署人力請增需求，並積極爭取國境大隊第2階段68名人力核增。
- 指出移工假觀光真賣淫問題，查緝後多僅能以社維法處置並遣送，形成「捉放曹」循環，需更完整制度配套。
- 支持保障公民投票權，但不在籍投票需完善法制規範；認為警察因公執勤應盡量保障其投票權。
- 認同提高駐外警察聯絡官職等，並表示已要求主計同仁編足必要的出國經費。
- 說明房貸負擔率微幅增加是因收入中位數下降及房貸利率增加，並提及300億元租金補貼及房貸支持方案。
- 強調移工問題是國家移民政策重要部分，行政院已由鄭副院長主持跨部會會議統籌處理，將一併檢討監察院所提十大缺失因素。
- 表示對於擴大對租屋族的服務方向持正面態度，將進一步研議與法扶基金會等合作，擴大服務範圍。
吳容輝 內政部政務次長
- 表示不認識雲豹能源創辦人張建偉，對臺鹽綠能與雲豹的合作案不熟，但承認曾因尾款支付問題要求縱橫家公司提供佐證資料。
- 說明宜蘭市第11號計畫道路案，宜蘭市政府尚未提案，但國土署將全力協助，建議分年編列預算。
- 表示測量助理薪資調整問題需與人事總處協調，承諾10月底前提供初步規劃內容。
- 回應餐飲業缺工問題，表示勞動部有規劃開放住宿業移工，但服務業開放仍在行政院討論中。
鐘景琨 內政部移民署署長
- 說明失聯移工人數受疫情影響而突破8萬人，疫後雖有自行到案專案查處1.4萬人，但因國內缺工嚴峻，人數仍居高不下。
- 表示移民署執法人力僅1,661人，面對日益增加的查緝勤務，人力有待補充，正運用就業安定基金挹注保全協勤人力，並已請增國境大隊30名約僱員額，另有68名人力案陳報行政院審議。
- 說明移民署透過建置自動通關系統、護照辨識比對系統等資訊化措施，減輕工作負荷。
- 承諾會持續爭取補充移民執法人力，並與勞動部協調強化移工源頭管理措施。
- 說明自行到案專案期間，有12,478名失聯移工自行到案，可免收容、低罰鍰並正常離境，未來可再入臺。
- 強調移民署已盡力布建查緝失聯移工，今年已查獲超過2萬人，但因同時仍有失聯狀況，總數難以大幅下降。
- 表示專勤隊有配備槍枝，依警械使用條例執行，並說明新北市回收場案件已會同警方查捕並移送法辦。
- 回應安置期間的非法行為將依法處分，合法的安置費用是為保障移工權益，且大部分安置期為2至4個月。
祝健芳 衛生福利部長期照顧司司長
- 說明聘僱外籍家庭看護工申請條件已放寬多元認定免評方式，自112年10月15日起實施，包含使用長照服務持續6個月、失智症患者及特定肢體障礙者。
- 表示行動不便被看護者可向長照管理中心申請到宅專業評估，目前已有221家醫院及617家診所加入。
- 強調衛福部積極提供長照服務與移民署橫向聯繫，協助民眾銜接長照服務，並放寬聘僱外看家庭使用喘息服務及照顧服務的限制。
- 回應長照政策與外籍看護工政策銜接問題，表示長照政策旨在建構國內服務體系，移工制度是既有事實，將逐步調整，並持續與勞動部合作提升看護工技能指導。
- 承諾將針對長照政策的銜接、影響評估及配套措施，提供更精確的資料及評估報告給委員會。
蔡孟良 勞動部勞動力發展署署長
- 說明截至112年8月底，在臺移工74.5萬人，失聯移工累計8.4萬人，以製造業最多，越南籍占63.1%。
- 表示失聯率在疫情期間顯著上升，但今年已大幅降低，並已擴大開放缺工產業引進移工、改善薪資待遇、加強仲介管理及強化聘僱管理。
- 說明已修法建立外國仲介公司引進移工失聯過高停權機制，並研議建立外國仲介保證機制，課予其遣返及收容連帶責任。
- 回應看護工開放不會衝擊本國照顧，並指出外籍看護工來臺前已要求語言及照護技能講習，未來將規劃數位學習課程及經費誘因強化訓練。
- 說明移工留才久用方案已核准超過1.6萬名中階技術人力，其中看護工約占60%，並已簡化申請程序，成立專案服務中心協助雇主自行申請。
- 表示看護工開放以失能為前提，但失能程度會滾動檢討，並已針對亞健康或陪伴性照顧需求進行跨部會討論。
- 說明非法仲介目前行政罰鍰為10萬至50萬元，已研擬就業服務法修正草案，將加重罰則至最高150萬元，並依涉案人數裁罰。
- 強調勞動部將秉持保障合法、打擊非法的立場，持續與國安團隊合作，遏止失聯移工問題。
李秉洲 行政院人事行政總處副人事長
- 說明行政院已核增移民署預算員額共542人，並於111年核增國境大隊約僱員額30人。
- 指出人事總處曾實地訪視桃園國際機場，認為移民署需透過業務簡化、人力運用方式等各面向澈底檢討，並提出多項評鑑建議。
- 表示內政部已於112年9月26日將評鑑建議執行情形及國境大隊第2階段增員需求陳報行政院，人事總處將儘速審議並促請內政部落實改善。
- 強調將持續促請內政部督導所屬機關檢討精進業務及人力配置，優先於員額總量範圍內調整支應，如有不足將合理協助。
- 表示地方政府原住民保留地業務人員是否核給地政專業加給，需評估是否符合專業加給表所設定的條件與要件。
黃明昭 內政部警政署署長
- 說明網路誹謗案件已查出PO文者、轉發者及提供帳號者，並已發搜索票追查傳訊，強調偵辦依程序進行。
- 表示警察也是查緝逃逸移工的單位，會積極查緝涉及犯罪的逃逸移工。
- 承認2017年警員開槍致越南移工死亡案件，認為紀錄片公審警員不妥，並表示將強化查緝。
- 說明萬華區鑽石大樓賣淫問題是老問題，查緝困難涉及移工政策，但警察會大力掃蕩遏止黑道介入。
- 回應基層員警不當查詢個資案，表示該員仍在實習階段，將嚴加考核，並已通令各單位若有類似情形，即使辭職也要追加免職處罰，以補法律漏洞。
莊棋凱 內政部國土管理署簡任正工程司兼主任
- 說明宜蘭市第11號道路案，宜蘭市公所已請教過，建議金額較大可分年編列預算，先期規劃透過縣政府向國土署申報，國土署將盡全力協助。
相關後續
- 113年度中央政府總預算案關於中央選舉委員會及所屬部分審查完竣，擬具審查報告函送財政委員會提報院會。
- 多項預算提案併案凍結500萬元，俟中央選舉委員會向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支，報告內容包括：第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉業務辦理情形、罷免案電子提議及連署系統暨公民投票案電子連署系統執行進度及實施日期、推行公投電子連署系統之策進作為、保障原住民投票秘密方案辦理情形、如何落實全民公投及公職人員罷免案之電子連署及查對作業、電子連署系統上線進度及強化中央選舉委員會資安、如何強化資安防護能力、電子連署系統之啟用進度與具體時程規劃、應對候選人財產申報資料外洩應對方向、全球資訊網資安強化及重建作業等經費編列疑義、公投案提案人及連署人名冊查對費編列合理性、降低會員大會成本提高會議品質、檢討「公職人員選舉罷免法第15條及第17條條文修正草案」、補助候選人競選經費金額計算暨合理性分析、選舉期間投開票所外不法人士逗留問題、Youtube頻道宣傳影片納入新住民及原住民族族語事宜、第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉業務費增加用途及必要性、候選人經判刑確定如何主動查核勾稽並撤銷登記、投票時在投票所四周30公尺內不當攝錄影之違法樣態與教育訓練、電子及遠距離投票推動期程計畫書面報告、媒體政策及業務宣導費用使用情形、原住民族語文宣導品製作。
- 勞動部勞動力發展署需於1個月內提出詳盡且完善之書面報告，檢討申請看護移工簡化流程、失聯移工人數成長等問題，並說明因應仲介「買名額」的暗盤交易、弱化仲介對勞工權力關係的措施。
- 陸委會需提供「台港服務交流辦公室」服務內容、成立後三年工作成果書面說明及協助反送中滯臺港人的相關服務機制。
- 內政部移民署需提供近11年（2013~2023）港人來台定居及居留人數變化情形、主動掌握反送中滯台港人人數、歷年港人停、居留過期而未尋求協助亦未出境人數及可能去向、近三年港人來台後轉往其他國定居（移民）人數及大宗國家分析、受理港人申請各種移民案數量、通過審查人數或比率。
- 交流辦（或主責機關）需提供相關申請案件處理流程、審查至核定所需時間及通過案件平均審查時間。
- 陸委會需說明交流辦服務與港人感受產生重大落差的原因。
- 衛福部與勞動部需於3週內提交書面報告，說明外籍看護工與長照政策整合、回應陪伴性照顧需求及區分專業與陪伴性照顧人力的建議方向可行性。
討論事項二
邀請內政部部長、移民署署長、警政署署長、行政院人事行政總處、衛生福利部、勞動部就「從入出境旅客回流、失聯移工人數不斷成長、聘雇外籍家庭看護工申請條件放寬多元認定等，看現行移工管理、有長照需求雇主獲得穩定之外籍看護服務權益、失聯移工查緝等問題」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 本次專題報告與質詢聚焦於疫後入出境旅客回流、失聯移工人數持續成長、外籍家庭看護工申請條件放寬多元認定等議題，探討現行移工管理制度、長照需求雇主權益保障及失聯移工查緝面臨的挑戰。
- 主要討論包括移工來源國仲介費過高、移民署與警政署查緝人力不足、外籍看護工勞動條件改善、長照服務與移工政策的銜接，以及整體移民政策的檢討與配套措施。
相關爭議
- 失聯移工人數持續增長：儘管有自行到案專案，失聯移工人數仍從疫情前的5萬人增至8.4萬人，質疑現行管理與查緝政策成效。
- 移民執法人力不足：移民署專勤隊僅538人需查緝8.4萬失聯移工，警政署也面臨勤務繁重，人力與裝備不足，難以有效執行查緝任務。
- 移工來源國仲介費過高：高額仲介費被指為移工失聯主因，勞動部雖有修法加重非法仲介罰則及停權機制，但來源國制度問題難以有效控制。
- 外籍看護工政策放寬的影響：放寬申請條件可能導致重度失能者更難媒合到看護工，且看護工勞動條件（工時長、休息少）未獲根本改善。
- 長照政策與移工制度的銜接：衛福部長照2.0以社區照顧為核心，但放寬外籍看護工申請恐使長照服務成為聘僱移工的跳板，未能有效回應社會對高齡者陪伴性照顧的需求。
- 非法移工活動與治安問題：失聯移工從事黑工、假觀光真賣淫等問題，導致地下匯兌金額龐大，破壞國家法制，且查緝過程可能引發衝突或警員執法風險。
- 公務人員執法保障與汰除機制：警員因公執法可能面臨訴訟或判刑，且有員警因不當行為辭職後規避懲處的法律漏洞，影響士氣與制度公信力。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 指出失聯移工人數從疫情前5萬人增至8.4萬人，自行到案專案成效不彰，質疑源頭管理問題。
- 要求勞動部檢討高額仲介費問題，特別是越南移工負擔過重，建議與來源國協商控制仲介費用。
- 建議擴大移工來源國，並要求移工來臺前應具備語言鑑定能力，以改善溝通問題及降低失聯率。
陳琬惠 立法委員
- 關切國內餐飲旅宿業嚴重缺工問題，詢問開放多產業外籍移工工作機會，是否有助於安定身心、降低失聯移工人數及管理成本。
- 要求內政部與人事行政總處加速處理測量助理薪資調整問題，並要求10月底前提供初步規劃內容。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 指出失聯移工人數快速增長，遠超臺灣原住民族人口總數，擔憂移工失聯後失去法律保障，易落入不法集團手中。
- 要求勞動部加速修法加重非法仲介罰則，並指出合法申請移工通過率低，導致偏鄉依賴非法移工。
- 質疑自行到案專案成效，認為移工不會僅為省罰鍰而自願遣返，因恐被仲介追討高額費用。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出失聯移工比例高達11.3%，質疑內政部查緝不積極，應針對製造業、營造業等重點產業加強查緝。
- 強調移民署人力不足，要求人事行政總處支持內政部請增員額，以解決嚴重的失聯移工問題。
王美惠 立法委員
- 質詢警政署對於網路誹謗案件的偵辦進度緩慢，質疑地方辦案不力，要求加速偵辦，展現嚇阻作用。
- 質疑勞動部外籍家庭看護工集中訓練與到宅訓練成效不彰（3年僅6人），要求提出改善計畫。
- 要求移民署與勞動部應深入了解雇主需求，改善申請流程，並保障在臺移工權益，而非僅怪罪失聯移工。
賴品妤 立法委員
- 質詢衛福部與勞動部關於外籍家庭看護工申請條件放寬多元認定政策，擔憂可能衝擊本土看護工、影響重度失能者權益，並質疑看護工技能與語言能力檢驗及培訓成效。
- 要求衛福部評估長照2.0與外籍看護工政策的銜接問題，避免長照服務成為聘用外籍看護工的跳板，並要求提出更細緻的影響評估與配套措施。
張宏陸 立法委員
- 質詢勞動部移工留才久用方案執行情況，建議進一步簡化家庭看護工申請程序，特別是針對80歲以上被照顧者，並加強宣導專案服務中心。
- 要求移民署清楚解釋失聯移工數字，區分疫情期間的特殊性，避免數字造成誤解。
黃世杰 立法委員
- 質詢衛福部與勞動部，要求整合外籍看護工與長照2.0/3.0政策，回應社會對高齡者陪伴性照顧的需求，並區分專業與陪伴性照顧人力。
- 建議衛福部針對陪伴性需求放寬認定，不應僅依醫療失能評估，並要求長照體系應接手重度照顧需求。
莊瑞雄 立法委員
- 指出失聯移工比例高達11%，主因是高額仲介費、無法適應工作環境及合約差異，要求勞動部針對仲介超收費用問題提出具體政策。
- 關切假藉觀光或工作名義來臺賣淫問題，特別是萬華區鑽石大樓的非法活動，質疑警政署查緝成效與黑道掛勾問題。
- 對基層員警不當查詢個資、洩密及偷拍性愛影片卻能辭職規避懲處的法律漏洞表示不滿，要求警政署儘速補強制度，嚴加考核汰除不適任警察。
游毓蘭 立法委員
- 質疑人事總處對移民署人力請增的阻礙，認為警消及移民業務性質特殊，不應以簡化業務、電子化等理由阻擋人力補充。
- 指出移工假觀光真賣淫問題，查緝後多僅能以社維法處置並遣送，形成「捉放曹」循環，需更完整制度配套。
- 主張應保障因公執勤人員（如軍公教、警消）的投票權，並質疑現行4小時投票時間不足。
- 關切科技監控小組成效不彰、朱國榮脫逃案反映的警力不足，及警察被不當究責的問題。
- 建議提高駐外警察聯絡官職等以提升國際合作能見度，並要求警政署檢討不合理的出國預算編列。
李德維 立法委員
- 質疑失聯移工比例過高，特別是越南及印尼籍移工，要求勞動部與來源國政府協商，並調查仲介公司與失聯率的關係。
- 指出勞動部將失聯責任歸咎雇主，但雇主也是受害者，要求修正制度以保障合法雇主權益。
- 關切移民署因應司法院釋字第785號解釋請增人力進度，並關注全國房貸負擔率上升問題。
溫玉霞 立法委員
- 質疑移工擴大自首方案成效不彰，失聯移工人數持續增加，認為勞動部政策有問題。
- 指出移民署專勤隊人力嚴重不足（538人抓8.4萬人），且執法面臨公眾輿論壓力，要求政府應堅定支持執法單位。
- 關切警員在查緝過程中的人身安全與法律保障，認為員警因公執法卻可能面臨判刑，打擊士氣。
- 認為失聯移工罰鍰過低（2,000元至1萬元），安置費用高昂且管理不善，造成國家財政負擔與不公。
- 指出地下匯兌金額龐大（估計年約500億元），嚴重破壞國家法制，要求勞動部檢討政策，並建議對失聯移工實施永不錄用政策。
廖婉汝 立法委員
- 認為臺灣移工政策應重新思考，面對高齡化社會需求，現行管理措施（如仲介管理、薪資待遇）未能有效解決問題。
- 指出移工因仲介抽成寧願當黑工，導致失聯移工人數不斷攀升，且黑工問題影響層面擴及黑工寶寶的教育問題。
- 質疑警政署與移民署對黑工的查緝力度受缺工問題影響，未能有效執法，導致法制被破壞。
- 建議政府應制定更完善的移民政策，而非僅停留在移工管理層面，以根本解決問題。
邱顯智 立法委員
- 指出台灣持續缺工卻又大量引進移工，勞動保障不足，擔憂引進更多移工將加劇勞動困境。
- 強調監察院報告中指出失聯移工的十大因素（如高額仲介費、工作與合約不符、轉換雇主困難等）未解決，加強查緝並非根本之道。
- 呼籲內政部應偕同相關部會，檢討移工引進機制，改善移工工作處境，而非僅依賴加重罰則與追捕。
相關人員回應
林右昌 內政部部長
- 說明失聯移工人數增加受疫情影響及經濟規模擴大導致勞動力需求增加，並強調源頭管理的重要性。
- 表示已向行政院報告警消及移民署人力請增需求，並積極爭取國境大隊第2階段68名人力核增。
- 指出移工假觀光真賣淫問題，查緝後多僅能以社維法處置並遣送，形成「捉放曹」循環，需更完整制度配套。
- 強調移工問題是國家移民政策重要部分，行政院已由鄭副院長主持跨部會會議統籌處理，將一併檢討監察院所提十大缺失因素。
吳容輝 內政部政務次長
- 說明疫後移工引進人數及出入境旅客量均顯著增加，失聯移工人數受疫情影響突破8萬人，查緝勤務持續增加但移民執法人力尚待補充。
- 提出因應查緝勤務增加的配套措施，包括結合國安機關強化查察量能、協調運用經費挹注保全協勤人力、依司法院釋字第785號解釋請增移民執法人力、建置國境業務資訊系統及強化應勤偵查裝備。
- 強調將以標本兼治作為降低失聯移工人數，持續協調勞動部強化移工管理政策，並賡續爭取補充移民執法人力。
鐘景琨 內政部移民署署長
- 說明失聯移工人數受疫情影響而突破8萬人，疫後雖有自行到案專案查處1.4萬人，但因國內缺工嚴峻，人數仍居高不下。
- 表示移民署執法人力僅1,661人，面對日益增加的查緝勤務，人力有待補充，正運用就業安定基金挹注保全協勤人力，並已請增國境大隊30名約僱員額，另有68名人力案陳報行政院審議。
- 說明自行到案專案期間，有12,478名失聯移工自行到案，可免收容、低罰鍰並正常離境，未來可再入臺。
- 強調移民署已盡力布建查緝失聯移工，今年已查獲超過2萬人，但因同時仍有失聯狀況，總數難以大幅下降。
- 表示專勤隊有配備槍枝，依警械使用條例執行，並說明新北市回收場案件已會同警方查捕並移送法辦。
- 回應安置期間的非法行為將依法處分，合法的安置費用是為保障移工權益，且大部分安置期為2至4個月。
祝健芳 衛生福利部長期照顧司司長
- 說明聘僱外籍家庭看護工申請條件已放寬多元認定免評方式，自112年10月15日起實施，包含使用長照服務持續6個月、失智症患者及特定肢體障礙者。
- 表示行動不便被看護者可向長照管理中心申請到宅專業評估，目前已有221家醫院及617家診所加入。
- 強調衛福部積極提供長照服務與移民署橫向聯繫，協助民眾銜接長照服務，並放寬聘僱外看家庭使用喘息服務及照顧服務的限制。
- 回應長照政策與外籍看護工政策銜接問題，表示長照政策旨在建構國內服務體系，移工制度是既有事實，將逐步調整，並持續與勞動部合作提升看護工技能指導。
- 承諾將針對長照政策的銜接、影響評估及配套措施，提供更精確的資料及評估報告給委員會。
蔡孟良 勞動部勞動力發展署署長
- 說明截至112年8月底，在臺移工74.5萬人，失聯移工累計8.4萬人，以製造業最多，越南籍占63.1%。
- 表示失聯率在疫情期間顯著上升，但今年已大幅降低，並已擴大開放缺工產業引進移工、改善薪資待遇、加強仲介管理及強化聘僱管理。
- 說明已修法建立外國仲介公司引進移工失聯過高停權機制，並研議建立外國仲介保證機制，課予其遣返及收容連帶責任。
- 回應看護工開放不會衝擊本國照顧，並指出外籍看護工來臺前已要求語言及照護技能講習，未來將規劃數位學習課程及經費誘因強化訓練。
- 說明移工留才久用方案已核准超過1.6萬名中階技術人力，其中看護工約占60%，並已簡化申請程序，成立專案服務中心協助雇主自行申請。
- 表示看護工開放以失能為前提，但失能程度會滾動檢討，並已針對亞健康或陪伴性照顧需求進行跨部會討論。
- 說明非法仲介目前行政罰鍰為10萬至50萬元，已研擬就業服務法修正草案，將加重罰則至最高150萬元，並依涉案人數裁罰。
- 強調勞動部將秉持保障合法、打擊非法的立場，持續與國安團隊合作，遏止失聯移工問題。
李秉洲 行政院人事行政總處副人事長
- 說明行政院已核增移民署預算員額共542人，並於111年核增國境大隊約僱員額30人。
- 指出人事總處曾實地訪視桃園國際機場，認為移民署需透過業務簡化、人力運用方式等各面向澈底檢討，並提出多項評鑑建議。
- 表示內政部已於112年9月26日將評鑑建議執行情形及國境大隊第2階段增員需求陳報行政院，人事總處將儘速審議並促請內政部落實改善。
- 強調將持續促請內政部督導所屬機關檢討精進業務及人力配置，優先於員額總量範圍內調整支應，如有不足將合理協助。
黃明昭 內政部警政署署長
- 說明網路誹謗案件已查出PO文者、轉發者及提供帳號者，並已發搜索票追查傳訊，強調偵辦依程序進行。
- 表示警察也是查緝逃逸移工的單位，會積極查緝涉及犯罪的逃逸移工。
- 承認2017年警員開槍致越南移工死亡案件，認為紀錄片公審警員不妥，並表示將強化查緝。
- 說明萬華區鑽石大樓賣淫問題是老問題，查緝困難涉及移工政策，但警察會大力掃蕩遏止黑道介入。
- 回應基層員警不當查詢個資案，表示該員仍在實習階段，將嚴加考核，並已通令各單位若有類似情形，即使辭職也要追加免職處罰，以補法律漏洞。
相關後續
- 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
- 委員書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 內政部應針對租屋法律扶助專案進行研議，並擴大對租屋族的服務。
- 內政部應針對測量助理薪資調整問題，於10月底前提供初步規劃內容。
- 衛福部與勞動部需於3週內提交書面報告，說明外籍看護工與長照政策整合、回應陪伴性照顧需求及區分專業與陪伴性照顧人力的建議方向可行性。
- 警政署需事後提供專案報告，說明提高派外警察聯絡官職等及檢討出國預算編列的問題。
原始資料
- 公報
- 1127201
- 卷／期／冊
- 112／72／1
- 發布日期
- 2023-11-08
- 原始連結
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