外交部業務報告：聚焦以巴衝突、潛艦洩密案與國際經貿參與
外交及國防委員會會議日期：2023-10-18
立法院外交及國防委員會邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況並備質詢。會議聚焦於台灣在多變國際局勢下的外交成果、對以巴衝突的立場與國人撤離、潛艦洩密案的澄清、CPTPP及APEC等國際經貿參與進度、以及對前總統馬英九訪美言論的看法。委員們就上述議題提出質詢，部長則詳盡回應，強調台灣堅定立場與積極作為。
討論事項一
邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論台灣在複雜國際情勢下的外交作為與挑戰，包含對以巴衝突的立場、國人安全維護、國際經貿組織參與進度、以及如何應對中國打壓。
- 會議亦處理了近期潛艦洩密案中外交部角色澄清、台灣民主基金會對政黨補助的爭議，以及前總統馬英九訪美言論對台灣外交的影響等議題。
相關爭議
- 馬英九政府時期言論干預爭議：立法委員質疑馬英九政府時期曾要求美國人權基金會創辦人Thor Halvorssen不要批評中國，外交部則回應因事隔多年且人員異動，難以考證，但強調外交部不會干預言論自由。
- 以色列旅遊警示燈號：立法委員質疑以色列情勢嚴峻，為何旅遊警示仍維持橙色而非紅色，外交部解釋因主要城市區未受戰火波及，且已勸離非必要國人離境。
- 以色列圍困加薩是否違反國際法：立法委員詢問歐盟及聯合國指以色列圍困加薩可能違反國際法，外交部對此是否有態度，外交部回應將密切關注事態發展，並譴責哈瑪斯恐攻。
- 潛艦洩密案中外交部角色：部分立法委員質疑外交部是否協助特定委員提供資料給韓國代表處，外交部堅決否認，僅承認曾提供韓國駐臺代表處的公開聯絡電話。
- 台灣民主基金會政黨補助款運用：立法委員質疑台灣民主基金會補助民進黨的款項用於與國會外交、國際民主交流無關的活動，民主基金會副執行長回應稱依章程補助各政黨，尊重其活動自主性。
- CPTPP加入進度緩慢：立法委員關切CPTPP加入進度停滯，工作小組遲未成立，公關經費成效不明，外交部解釋需待英國國會批准入會後，且中國申請造成複雜性，正積極推動非正式諮商。
- 泰國對台免簽不對等：立法委員質疑台灣延長泰國免簽，但泰國未給予台灣免簽，外交部協商籌碼不足，民眾辦理簽證困難，外交部回應免簽非對等考量，對台灣有利，持續關切。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 詢問馬英九政府時期是否曾要求美國人權基金會創辦人Thor Halvorssen不要批評中國，要求外交部提供相關資料。
- 譴責哈瑪斯對以色列的恐怖攻擊，並支持台灣參與國際人道援助。
- 關切台灣駐約旦聯絡窗口在以巴衝突中協助國人的效率與能量，要求加強充實。
邱臣遠 立法委員
- 關心以巴衝突後續人道援助規劃，詢問外交部是否比照俄烏戰爭開設賑濟專戶。
- 要求外交部建立假訊息闢謠機制，保護第一線外交人員，並從速、從簡、公開、透明地處理陳情案件。
- 詢問外交部對以色列全面圍困加薩走廊是否違反國際法的態度。
- 關切以巴衝突是否影響美方對台軍購進度與力道，要求外交部與國防部及美方密切互動。
- 質疑台灣對CABEI（中美洲銀行）的資金流向監督，擔憂資助獨裁政權，要求外交部確保管理與態度明確。
- 詢問外交部援助烏克蘭戰後重建計畫的預算規劃與執行進度，要求提供書面報告。
羅致政 立法委員
- 要求外交部澄清潛艦洩密案中，馬文君委員指稱外交部協助聯繫韓國代表處或轉交資料的說法。
- 關切韓國外交部對潛艦洩密案的態度，以及此事件對臺韓關係及台灣國際聲譽的潛在衝擊。
- 質疑以色列旅遊警示燈號仍維持橙色而非紅色，擔憂影響國人權益與安全，要求外交部審慎評估。
陳以信 立法委員
- 質疑賴清德副總統過境美國期間為何未安排與聯邦參眾議員見面或通話，以及國慶酒會參眾議員出席人數稀少。
- 詢問駐美代表蕭美琴是否將離任參選副總統，以及外交部是否有備位人選，強調此可能衝擊臺美關係。
- 質疑台灣民主基金會補助民進黨的款項用於與國會外交、國際民主交流無關的活動，要求外交部作為主管機關應拒絕核銷並提交報告。
何志偉 立法委員
- 詢問台灣民主基金會政黨補助款的申請機制與尊重政黨自主性的原則。
- 要求外交部再次說明潛艦洩密案的內部查證過程，確認外交部有無經手任何資料或協助郵寄。
- 提醒外交部，潛艦洩密案後國會與外交部溝通產生微妙變化，應避免同仁過度反應。
- 關切以巴衝突中滯留以色列國人的聯繫、撤離計畫與需求，確認長期居留者是否均不願離開。
吳斯懷 立法委員
- 要求外交部確保充分掌握所有滯留以色列僑民、學生甚至巴勒斯坦地區僑民的訊息與聯絡管道。
- 提醒外交部應預先完成撤僑規劃，包含經費、飛機協調、集結點等，以因應戰事突發蔓延。
- 關切台灣退出中美洲會議後，如何維繫與貝里斯、瓜地馬拉等僅存友邦的邦誼，要求外交部有預備案。
- 建議政府高層對中共在西沙群島建設跑道及南海、釣魚台主權問題應有更明確的表態，而非僅由外交部發表聲明。
江啟臣 立法委員
- 詢問今年APEC領袖會議台灣代表、主軸及是否有特別提案，建議外交部善用APEC平台推動供應鏈安全等議題。
- 關切CPTPP加入進度緩慢，工作小組遲未成立，質疑公關經費成效，要求外交部說明困難點及期程，並積極爭取兩岸同步成立工作小組。
- 質疑外交部網站上中國大陸阻撓我國國際空間的案例數量從往年數十則驟降至今年僅1則，要求外交部檢討原因並確保該公開資料的透明性。
廖婉汝 立法委員
- 關切以巴衝突中的物資援助，提醒外交部應明確告知國人勸募條例規範，避免民間私下募捐亂象。
- 詢問台灣在印度新設辦事處處長是否為文官派任，並建議在與印度建立友好關係後，可探討其在武器採購上協助台灣的可能性。
- 質疑台灣協助史瓦帝尼興建戰略儲油槽的報導，稱其能協助台灣能源供應安全有誤解，要求外交部澄清避免國人質疑撒幣外交。
劉世芳 立法委員
- 批評前總統馬英九訪美時批評台灣內政、指控美國會議員介選、主張台灣隸屬中國等言論，認為其有失前元首身分，要求外交部適時對國人說明。
- 肯定臺美21世紀貿易倡議進展，但關切美豬議題被操作為食安問題恐衝擊臺美貿易談判，呼籲外交部澄清事實。
- 關切CPTPP加入進度，詢問除了英國入會程序外，台灣是否面臨其他政治壁壘，以及中國申請對台灣的影響。
王定宇 立法委員
- 強調卸任元首不應將國內政治分歧帶到國外，批評馬英九前總統在美言論損害台灣外交關係與主權，建議外交部以合宜方式向國際澄清。
- 要求外交部明確公告國家發動撤僑的條件、方式（專機、商用航空、盟友協助）及費用支付標準，並建立SOP以應對未來地緣政治變動。
- 詢問台灣與美日韓等民主盟友之間是否具備安全熱線功能，以應對緊急狀況，特別是臺海安全議題。
林靜儀 立法委員
- 詢問外交部對以巴衝突的態度，強調台灣應譴責傷害平民、無差別攻擊及侵略行為，並與理念相近國家合作提供協助。
- 建議外交部明確區分旅遊警示橙色與紅色的意義，並向民眾清楚說明，以利國人因應，同時確保撤僑人力充足。
- 要求外交部澄清美國人權基金會創辦人Thor Halvorssen事件，強調外交部現在不會干預言論自由，並應積極表達台灣作為民主自由國家的立場。
趙天麟 立法委員
- 要求外交部再次澄清潛艦洩密案中，有無配合特定委員提供資料給韓國代表處，以正視聽。
- 關切中俄等國是否趁以巴衝突獲取利益或製造衝突，詢問外交部因應策略，並肯定美國將協助台灣、烏克蘭、以色列綁在一起的政策。
- 詢問外交部對美國政治學家梅慧琳教授在紐約時報發表美中應簽署第四份公報等怪異言論的看法。
- 歡迎AIT主席羅森柏格訪臺，詢問此行特別重點與亮點，以及對台灣民主、國際地位的評價。
- 詢問新版援外政策白皮書發布日期，並要求外交部說明台灣巴拉圭科技大學計畫的具體成效，以反駁中國假訊息。
李貴敏 立法委員
- 質疑台灣對泰國延長免簽，但泰國未給予台灣免簽，外交部協商無籌碼，且對國人辦理簽證排隊之苦無感，要求外交部提出解決方案。
- 質疑外交部在以巴衝突中，10月13日判斷無立即撤僑必要，與美國撤僑行動不同，強調撤僑決定應由僑民自主，政府應協助並提供因應期間。
- 批評外交部部長在質詢過程中「無為、無能」，並要求部長說明以巴戰爭對台灣的影響及是否會給予國人足夠的因應時間。
陳培瑜 立法委員
- 肯定外交部及駐外同仁在亞運期間對台灣運動選手的協助與支持，建議給予實質獎勵與鼓勵。
- 建議外交部長期投入耕耘運動外交，並與體育署共同建立運動代表隊海外參賽協助SOP，規劃2024巴黎奧運相關方案。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 說明過去半年台灣外交成果，包含總統副總統出訪、美日歐關係深化、新南向政策進展、國際組織參與及人道援助。
- 回應Thor Halvorssen事件，表示事隔多年難以考證，但外交部慣例不會得罪外賓或干預言論自由。
- 重申台灣譴責哈瑪斯恐怖攻擊，關切國人安危並已協助156位國人離開以色列，持續與滯留者保持聯繫。
- 說明外交部有處理假訊息的澄清機制，但外館同仁處理急難救助案件辛苦，可能存在認知差異。
- 表示將密切關注以色列圍困加薩是否違反國際法，以及以巴衝突對美方對台軍購進度影響，美方已保證對台軍援不受影響。
- 說明已向CABEI表達對尼加拉瓜政權人權狀況的關切，將明確管理資金流向。
- 回應烏克蘭戰後重建計畫已透過歐洲國家合作推動，重點是學校、醫院等基礎設施重建。
- 澄清潛艦洩密案中外交部僅提供韓國駐臺代表處公開電話，未協助傳遞任何資料，對被影射為洩密共犯表達強烈不滿。
- 說明外交部對韓國媒體報導潛艦案有掌握，但韓國外交部未主動接觸，台灣也未針對此案進行外交斡旋，擔心長期衝擊臺韓關係及台灣國際聲譽。
- 解釋以色列旅遊警示橙色燈號，因主要城市未受戰火波及，已勸國人離境，並說明紅色警示的撤離要求。
- 回應賴清德副總統過境美國行程由其團隊安排，外交部協助僑宴等軟性行程，否認賴副總統不敢見美國會議員。
- 回應國慶酒會參眾議員出席人數，強調不以數字衡量，美國外委會主席出席具重要意義。
- 表示蕭美琴駐美代表離任參選副總統為假設性問題，無法回答，但強調臺美關係堅若磐石，不會因此受衝擊。
- 回應台灣民主基金會補助各政黨依章程辦理，尊重各政黨自主性，且非外交部主管過多事項。
- 說明APEC領袖代表由總統府宣布，台灣將以永續、韌性為主軸，積極參與並與美方討論供應鏈安全議題。
- 說明CPTPP加入進度，需待英國國會批准入會，並強調中國申請入會標準未達，對其加入抱持懷疑態度，台灣將積極爭取同步成立工作小組。
- 回應中國阻撓台灣國際空間案例數量減少，解釋部分案件因仍在處理中不宜公開，將內部討論檢討。
- 說明與印度關係持續友好，有高層軍官來台進行第二軌道討論，但武器援助仍敏感，尚無法預見。
- 澄清協助史瓦帝尼興建戰略儲油槽是應其需求，與台灣能源安全供應無關，媒體報導為誤解。
- 重申馬英九前總統在美批評台灣民選政府、將國內政治帶到國外，有失禮儀，外交部無法接受。
- 說明撤僑條件為嚴重戰亂、天災或疫情，協助方式包含協調包機，費用由撤離者負擔，戰爭狀況下政府負擔，已預先安排與友邦合作。
- 表示台灣與重要盟友之間有緊急聯繫辦法，具備雙向功能，雖不定義為熱線，但功能存在。
- 說明外交部對以巴衝突立場明確，譴責恐怖主義，聲援受害者，並與友盟國家保持密切聯繫，關注中俄態度及伊朗影響。
- 回應美國政治學家梅慧琳教授的怪異言論非美國政界主流，形成政策可能性低，將密切關注。
- 說明AIT主席羅森柏格訪台重點為見總統，重申美國對台承諾堅若磐石、有原則、跨黨派，並肯定台灣是民主燈塔、關鍵經濟力量。
- 說明台灣巴拉圭科技大學計畫已取得具體成果，有學生畢業就業，新校舍正在處理中，反駁中國假訊息。
- 回應泰國免簽問題仍在協商，非對等考量，但持續向泰國政府提出關切國人辦理簽證待遇。
- 回應以巴戰爭對台灣目前沒有影響，但將持續關注經濟、能源、政治外交影響，若有影響將有因應措施。
- 肯定外交同仁在國際賽事協助運動選手的辛勞，承諾將儘速嘉獎有功同仁，並將規劃運動外交方向，與體育署合作建立協助SOP。
廖達琪 財團法人臺灣民主基金會副執行長
- 說明民主基金會依章程補助在國會有席次的各政黨，尊重各政黨提計畫申請活動的主動性，且各政黨皆有代表參與。
劉永健 外交部公眾外交協調會執行長
- 說明中國阻撓台灣國際空間的案例數量減少，是因為部分案件仍在處理中，經過評估不宜公開。
賀忠義 外交部亞西及非洲司司長
- 補充說明滯留以色列的學生目前還有12位。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員馬文君、陳明文及楊瓊瓔等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 外交部將就潛艦洩密案的內部調查與清查結果，以文字方式回應何志偉委員。
- 外交部將就中國大陸阻撓我國國際空間案例減少的原因進行內部討論。
- 外交部將就運動外交議題進行規劃，並與體育署共同建立運動代表隊海外參賽協助SOP，預計於2個月內完成討論。
原始資料
- 公報
- 1127201
- 卷／期／冊
- 112／72／1
- 發布日期
- 2023-11-08
- 原始連結
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