校園行政中立與轉型正義教育爭議專題報告
教育及文化委員會會議日期：2023-10-19
立法院教育及文化委員會召開專題報告，聚焦於選舉期間「維持校園行政中立、杜絕政治進入校園」議題。主要討論教育部與不當黨產處理委員會在新竹高中合辦教師研習活動，是否違反行政中立。委員們就轉型正義教育的推動、黨產會的性質、以及校園行政中立的界線展開激烈辯論。最終，針對運動聯賽防賭政策的臨時提案獲得通過。
討論事項一
「維持校園行政中立、杜絕政治進入校園」專題報告及備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論教育部與不當黨產處理委員會在新竹高中合辦「參與式劇場教師工作坊黨國體制與黨產議題及活動後座談」的適當性，以及此活動是否違反校園行政中立原則。
- 會議同時探討人權教育與轉型正義在十二年國教課綱中的推動現況、面臨的挑戰，以及如何確保教育現場的政治中立性。
相關爭議
- 是否違反行政中立：部分委員質疑黨產會活動具高度政治性，動用行政資源，違反行政中立；教育部與黨產會則堅稱活動為教師增能，與行政中立無涉，且黨產會為合法行政機關。
- 活動發起方與內容決定：有委員質疑活動由誰發起及主題「黨國體制與黨產議題」由誰決定，教育部稱是學校歷史老師需求，黨產會承認邀請講師並決定主題。
- 活動經費來源與性質：有委員揭露活動屬黨產會「不當黨產之轉型正義議題─民眾參與式活動」標案，質疑黨產會活動主導進入校園；黨產會確認新竹高中場次包含在標案中，並稱符合政府採購法。
- 教師團體反彈：多位委員引述全教產及基層教師反彈，認為活動不妥、有政治性；教育部則認為是教師團體對活動內容有誤解。
- 轉型正義教育的界線與史觀：部分委員質疑轉型正義教育的選擇性史觀，認為其挑起仇恨對立，並反對「黨國體制與黨產議題」進入校園；其他委員則強調轉型正義是人權教育一環，應持續推動。
- 拒絕活動進入校園的權利：有委員質詢學校或老師是否有權拒絕此類活動進入校園，教育部強調活動自由參加，但未明確回應學校能否拒絕活動本身。
- 活動名稱的適當性：部分委員對教材中將「中國國民黨」隱晦稱為「太陽黨」表示不滿，認為不符歷史真相；另有委員認為「黨國體制與黨產議題」本身即具針對性，不宜進入校園。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 質疑黨產會活動引發教師團體不滿，認為政府帶頭違反行政中立。
- 揭露黨產會標案內容，質疑其活動主導進入校園，經費來自黨產會。
- 批評教育部不應讓黨產會活動進入校園，造成教師困擾，並呼籲教育部重視教師反彈聲音。
- 反映桃園市營養午餐費7年未調，呼籲教育部提高公立幼兒園午餐費，桃園應調漲13元。
陳培瑜 立法委員
- 強調人權教育的重要性，特別是威權轉型正義對老師是新經驗，需增能研習與教材支援。
- 分享國內外人權教育繪本、書籍及博物館合作經驗，肯定多元教學方式。
- 質疑體育署防賭假球工作不夠積極，提出臨時提案要求體育署於2個月內提出更積極的運動聯賽防賭政策。
張廖萬堅 立法委員
- 支持校園人權教育研習，認為新竹高中教師工作坊是單純研習，不應扣上「政治進入校園」帽子。
- 批評將轉型正義議題視為行政不中立是「不敢面對過去」，強調歷史應記取教訓。
- 質疑現行校園行政中立標準不一，呼籲教育部明確規範，避免矯枉過正。
陳秀寳 立法委員
- 質疑藝文活動租借校園場地被抨擊為行政不中立，以及候選人穿背心進入校園的界線。
- 肯定新竹高中教師工作坊的人權教育與轉型正義主題，認為不違反校園中立，且黨產會是依法成立機關。
- 關切豐原高中學務主任霸凌與主任教官性騷擾事件的處理進度及懲處公正性，特別是人評會軍職人員比例過高問題。
吳思瑤 立法委員
- 明確指出推動人權教育合法合規，但政治扭曲教育應適可而止，不應將新竹高中研習視為違反行政中立。
- 強調轉型正義是人權教育一環，國際都在做，並引述德國、加拿大、波蘭經驗佐證其學術性與必要性。
- 呼籲教育部保護竹中老師免受不當政治攻擊，並肯定黨產會依立法院決議加強人權教育推廣。
- 對教材中將「中國國民黨」隱晦稱為「太陽黨」表示不滿，認為不符歷史真相，應指名道姓。
林宜瑾 立法委員
- 強調下一代應成為有記憶的人，面對不正義，並認為轉型正義教育推動至今部分老師仍有誤解。
- 呼籲教育部加強溝通，提供更多教學方法、素材協助老師推動轉型正義教育。
- 肯定本土語言教學納入高中必修，但關切師資不足問題，特別是原住民語師資難尋，建議強化直播共學。
- 建議檢討教師待遇條例中導師費與特教加給未隨軍公教調薪調整的問題。
范雲 立法委員
- 質疑部分委員宣稱不當黨產非轉型正義，強調黨產會成立目的與大法官解釋均證明其為轉型正義一環。
- 詢問黨產會國民黨不當黨產總額、訴訟進度、調查件數，並引述德國處理黨產經驗。
- 對教材中將「中國國民黨」隱晦稱為「太陽黨」表示不滿，認為不符歷史真相，應指名道姓。
- 引用美國學者研究，強調處理財產不對等有助社會和解與重建，呼籲黨產會擴展研究與教育。
鄭麗文 立法委員
- 質疑教育部對轉型正義教育的態度，是否應全面性推動，並批評其說法與威權時代由上而下灌輸意識形態相似。
- 認為全教產及基層教師反彈是因黨產會政治色彩鮮明，不適合進入校園，質疑教育部雙重標準。
- 批評民進黨政府操作下的轉型正義是狹隘的政黨鬥爭，無助族群和解與團結。
- 詢問學校或老師是否可以拒絕不認同的官方意識形態活動進入校園，並要求教育部與全教產溝通。
陳靜敏 立法委員
- 肯定新竹高中教師工作坊為教師增能的常態性研習，且人權教育與轉型正義是課綱重要議題，不應被政治化。
- 認為若因政治反彈導致教師不敢參加，將影響學生受教權，應鼓勵教師專業成長。
- 關切豐原高中學務主任霸凌與主任教官性騷擾事件的懲處公正性，特別是人評會軍職人員比例過高問題，要求教育部檢討人評會設置要點並公正裁決。
張其祿 立法委員
- 強調校園應全面杜絕黨政軍，避免特定意識形態，並建議教育部審慎處理爭議性史觀議題。
- 關切少子化對高等教育衝擊，指出公立學校學生人數不減反增，而私校嚴重萎縮，擔憂公校擴增加劇私校困境。
- 建議教育部在名額寄存政策上，應要求學校明確說明與產業介接方案，以確保學校轉型發展。
- 強調大學應朝向公共化而非公立化，學校應有大學自主、學術自由，教育部應減少干預。
曾銘宗 立法委員
- 質疑教育部與不當黨產處理委員會合作舉辦研習會，認為黨產會具濃厚意識形態，不適宜進入校園。
- 要求教育部停止與不當黨產處理委員會在學校辦理任何研習活動，並表示將請審計部查帳活動經費。
- 批評教育部在選舉期間與黨產會合作，有藉機動員之嫌，違反行政中立。
溫玉霞 立法委員
- 質疑教育部發函要求行政中立，卻又為新竹高中與黨產會合辦活動辯護，認為其立場不中立。
- 批評研習主題「黨國體制與黨產議題」具針對性，是針對國民黨，不應灌輸孩子特定思想。
- 認為該活動引起全教產及多數老師、校長反對，教育部應有警覺性，不應製造對立。
- 擔憂活動雖稱自由參加，但教師恐因不參加而受記點，質疑言論自由受限。
陳椒華 立法委員
- 強調行政及教育應中立，並關切偏遠地區學校教育資源改善情況，特別是代理教師加給與轉正考試加分制度，呼籲教育部修法。
- 再次提出World Gym消費爭議問題，因定型化契約無罰則導致陳情多，要求教育部體育署重視並檢討罰則部分。
游毓蘭 立法委員
- 質疑教育部發函要求嚴守行政中立，卻又為新竹高中與黨產會合辦研習護航，認為其政治目的明顯。
- 批評黨產會是包裹著機關外衣遂行政黨財產清算，選擇性記憶，只針對國民黨與救國團。
- 認為用納稅人的錢「洗老師的腦」，再由老師「洗同學的腦」，特別是在非綠營執政縣市舉辦，是政治進入校園。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 強調教育部一向要求各機關學校嚴守教育及行政中立，並於選舉期間發文提醒。
- 說明人權教育是12年國教課綱重要議題，轉型正義是其一環，推動人權教育與轉型正義融入教育實務。
- 解釋新竹高中工作坊是學校自行規劃的教師增能研習，與黨產會合作，無涉行政中立，也非為特定政治團體宣傳。
- 回應教師團體反彈可能源於對活動內容的誤解，強調研習是常態性、自由參加，且無強迫性質。
- 承諾會全面盤整並盡快處理公立幼兒園午餐費用調整問題，特別是桃園市的漲價訴求。
- 表示會持續與人權博物館合作，發展教材教案，支持老師在人權教育與轉型正義議題上的專業發展。
- 認同人權教育是普世價值，教育目的在於理解、尊重、包容，而非挑起仇恨對立。
- 承諾檢視與檢討豐原高中事件中，軍訓人員人評會的結構組成，並由教育部做最終把關。
- 同意滾動修正偏遠地區學校師資鼓勵措施，並研議修法將偏鄉服務經驗納入考試加分。
- 表示會請體育署檢視World Gym定型化契約無罰則問題，並深入了解消費爭議個案。
朱楠賢 銓敘部政務次長
- 報告公務人員行政中立法主要規範公務人員參與政治活動的限制，以維持行政機關公正形象。
- 說明中立法第13條禁止選舉期間政黨、候選人造訪機關，但公立學校以教育人員及學生為主，除校長及兼行政職教師外，未兼行政職教師及其他校園行政中立事項應由教育主管機關依相關法規辦理，與中立法無涉。
林峯正 不當黨產處理委員會主任委員
- 說明黨產會是依《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》成立的行政機關，致力推動教育推廣，加深人民對轉型正義及黨產處理工作的理解。
- 解釋與新竹高中合辦工作坊是依教育部「國家轉型正義教育行動綱領」鼓勵，透過教學活動意見交流分享，鼓勵教師思考轉型正義問題，無行政不中立情事。
- 引述德國推動轉型正義教育經驗，強調教育是人權議題推廣最重要的拼圖，為避免重蹈覆轍，應強化社會大眾對轉型正義的認知與共識。
- 確認新竹高中工作坊講師由黨產會邀請，且該場次包含在黨產會「不當黨產之轉型正義議題─民眾參與式活動」限制性招標案中。
- 回應國民黨黨產總值估計超過1,000億元，絕大部分仍在訴訟中，並強調黨產條例第一條即明定目的為落實轉型正義。
- 同意美國學者觀點，處理財產不對等有助化解怨恨、促進社會和解與重建，並承諾將繼續做正確的事情，加強轉型正義教育。
何佩珊 行政院政務副秘書長
- 回應委員質疑黨產會活動為政治清算，強調該活動是轉型正義教育的一環，是臺灣歷史存在過的事實，必須面對。
- 表示臺灣經濟發展過程中，對李國鼎、孫運璿等人的貢獻從未忘記，且歷史課本中應有相關內容。
相關後續
- 教育部體育署需於2個月內提出更積極的運動聯賽防賭政策，並支持推廣球員防賭基金制度，及研議加重處分不法份子，以維護運動產業健全發展及國人信心。
- 委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄，並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供的相關資料或未及答復的部分，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1127202
- 卷／期／冊
- 112／72／2
- 發布日期
- 2023-11-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON