國發會113年度預算審查：聚焦經濟、攬才、地方創生與淨零轉型
經濟委員會會議日期：2023-10-16
LawTrace 法律歷程：離島建設條例
立法院經濟委員會審查國家發展委員會113年度中央政府總預算案。會議主要針對臺灣整體經濟展望、國際人才延攬政策、地方創生推動、產業五缺問題、淨零轉型策略及特定建設預算執行等議題進行廣泛質詢。委員們就IMF經濟預估、大林蒲遷村進度、離島建設、高齡就業、台積電設廠傳聞、主權基金研議及物價穩定等提出諸多疑問與建議。國發會主委龔明鑫就各項質詢進行答覆，並承諾將針對多項議題進行研議、加速處理或提供書面報告。本次預算案詢答結束，將另定日期繼續審查。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算第5款第1項第2目暨國家發展委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議主要審查國家發展委員會及其所屬單位113年度預算，並就臺灣整體經濟展望、國際人才延攬策略、地方創生政策、淨零轉型推動、產業發展所面臨的水電土地人才勞力等五缺問題進行廣泛討論。
- 會議亦聚焦於國發基金的投資效益、中興新村活化、國家檔案館建設、離島建設基金運用，以及特定區域發展計畫如亞洲矽谷創新園區的進度與挑戰。
相關爭議
- 經濟預估與實質感受落差：IMF預估臺灣今年經濟成長率僅0.8%，與國發會預估的1.5%上下存在差異，且民眾對經濟復甦的感受度不如政府樂觀。
- 人才延攬計畫成效與清晰度：委員質疑現行攬才計畫（如全球攬才一站式在地深耕服務計畫、Talent Taiwan）名稱過長、目標不清晰，且實際吸引人才數量與企業需求仍有落差。
- 大林蒲遷村進度緩慢：遷村案已核定4年，但仍因細部意見彙整而延宕，引發委員對行政效率的質疑。
- 水電供應與產業五缺：日本工商會白皮書提出臺灣面臨水、電、土地、人才、人力五大隱憂，特別是核能發電停止後電力穩定性，國發會的應對方案未能完全消弭外商疑慮。
- GDP成長與薪資分配不均：臺灣GDP成長率雖高於預期，但受僱人員薪資占GDP比例卻逐年遞減，與美日韓趨勢相反，引發對薪資合理分配的關切。
- 高齡就業市場不友善：臺灣65歲以上勞動力參與率僅9.9%，遠低於日韓的30%以上，顯示高齡就業市場缺乏有效措施，未能善用高齡人力資源。
- 原住民自然碳匯權益未明確：淨零轉型中的自然碳匯計算方式仍依循國際通用行為準則，未能充分考量原住民千百年來守護山林的歷史貢獻，引發對公正轉型的質疑。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 質疑IMF對臺灣經濟成長率預估的準確性及其預測機制，並關切國發會對臺灣經濟發展的具體對策。
- 詢問景氣燈號何時轉藍，並強調國發會應密切掌握國際政治經濟局勢。
- 質疑國際專業人才延攬計畫的成效、名稱複雜度及目標設定，認為現有方案對外國人及企業缺乏吸引力與清晰度。
賴瑞隆 立法委員
- 要求國發會加速大林蒲遷村計畫的核定進度，不應因小幅修正而延宕4年之久。
- 關切國發會113年度預算增加原因，並要求加速中興新村活化。
- 建議國發會研議旗津地區「類離島」概念，給予更多支持以促進地方發展。
- 爭取國發會支持在高雄亞灣規劃「亞灣創新研發中心」，帶動南臺灣智慧科技創新園區發展。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切日本工商會白皮書提出的臺灣「五缺」隱憂，特別是水電供應穩定性，要求國發會提出具體消弭外商疑慮的方案。
- 質疑國發會對經濟成長率的預估過於樂觀，要求盤點協助產業布局、優化投資環境的具體策略。
- 指出臺灣高齡勞動力參與率遠低於日韓，要求國發會盤點打造友善高齡就業市場的精進方案。
陳亭妃 立法委員
- 質疑政府對景氣復甦的樂觀預期與民間感受脫節，要求更清楚說明經濟復甦的時程與節奏，避免「報喜不報憂」。
- 指出國家型計畫推動時，銀行端可能因政策限制而無法支持新創企業，要求國發會協調解決資金面問題，特別是高雄亞灣計畫所面臨的困境。
孔文吉 立法委員
- 關切小犬颱風對蘭嶼造成的嚴重災情，特別是70多艘無牌照漁船的補助問題，要求中央從寬認定，提供社會救濟協助。
- 要求國發會協助公共建設復原經費（約3.5億元）及私人房屋、餐飲業修繕補助，並透過離島建設基金專案協助蘭嶼重建與紓困。
蘇治芬 立法委員
- 詢問國發會對IMF臺灣經濟成長率預估下調的看法，並關切今年能否「保1.5%」。
- 質疑離岸風力發電裝置容量未達目標值，要求國發會瞭解業者困境並加速推動。
- 關切反毒治安目標值調整，要求國發會特別注意毒品查緝，確保目標達成。
- 提出能源轉型應考量空間錯置與環境相容性，建議綠能開發應結合環境整理、基礎設施建置及地景優化，並確保綠能利益公平分配。
翁重鈞 立法委員
- 要求國發會加強國發基金投資案的事前把關與事後監督機制，特別是董監事遴派與資訊回饋。
- 強調地方創生應肩負平衡城鄉差距、均衡發展的任務，而非僅以人口平均數來衡量資源分配。
- 要求國發會具體規劃嘉義義竹鄉的「漁電共生白蝦故鄉」計畫，加速推動並提供規劃經費，而非僅止於抽象說明。
呂玉玲 立法委員
- 質疑國發會設定的經濟成長率與核心CPI目標過於樂觀，且多項政策指標（如風力發電裝置容量、備用容量率）未達標，要求國發會提出提振計畫與積極作為。
- 關切桃園亞洲矽谷創新研發中心停工問題，詢問國發會支持縮減規模或引進BOT方案，並要求協助產業發展。
- 要求國發會加強晶片創新應用計畫的執行，提升臺灣IC設計產業的國際競爭力。
廖國棟 立法委員
- 質疑國發會對原住民公正轉型的保守思維，特別是在自然碳匯議題上，未能將原住民千百年守護山林的歷史貢獻納入考量。
- 要求國發會與原民會共同討論，突破國際通用碳匯計算公式的限制，給予原住民應得的自然碳匯回饋，以示對其守護山林的感恩。
蔡易餘 立法委員
- 指出地方創生面臨鄉村建地高度持分問題，導致創業群聚困難，建議國發會研議仿效土地法，針對長期閒置土地進行標售以活化利用。
- 質疑軍事基地舊空拍圖仍列機密，但Google地圖卻可見現況的邏輯不符，要求檢討保密必要性並提供文史研究途徑。
- 爭取國發會全力支持朴子醫院東石分院的興建，以解決沿海地區高齡人口醫療資源匱乏問題。
邱志偉 立法委員
- 關切明年經濟展望中ECFA存廢、中國經濟表現及以巴戰爭等不確定因素對臺灣經濟成長率的影響，要求國發會預設最壞狀況並提出因應對策。
- 要求國發會重視日本工商會白皮書提出的建議，確保外商安心在臺投資。
- 質疑國發會對AI策略不夠用心，並詢問就業金卡發放成效與Talent Taiwan服務中心成立後的量化目標。
曾銘宗 立法委員
- 詢問台積電放棄龍潭擴廠的傳聞及其對國內先進製程布局的衝擊，要求國發會提供必要協助。
- 關切今年GDP成長率能否「保1」，並詢問以巴戰爭對油價及通膨的影響，以及央行總裁對CPI「新常態」的看法。
李貴敏 立法委員
- 質疑國發會經濟發展計畫的經濟成長率與CPI目標與實際數據嚴重脫節，認為政府對經濟情勢的評估與民間感受不符。
- 挑戰國發會對IMF經濟預估的「低估」說法，並要求明確說明「保1」前提是否已納入RCEP與ECFA的衝擊。
- 追問台積電龍潭設廠決策過程，質疑國發會作為董事是否掌握相關資訊，以及中央政府對設廠地點是否有介入。
陳培瑜 立法委員
- 要求國發會積極掌握中介城鎮人口數與資源變化統計資料，並提供更積極的協助，而非僅關注優先推動地區。
- 期待國發會作為整合平臺，不應只追求計畫數量，而應盤點地方創生團隊所需的基礎建設、教育與文化資源等實際需求，並承諾三個月內提供相關問卷統計資料。
吳欣盈 立法委員
- 關切主權基金研議進度，要求國發會加速跨部會協調會議，並提供相關時程與資訊，強調治理透明度。
- 要求國發會於兩週內提供中東歐投資基金的治理結構、投資政策及風險管理運作效果等相關資料，以提升資訊透明度。
何欣純 立法委員
- 質疑國發會作為行政院穩定物價小組幕僚的成效，認為民間對物價高漲感受強烈，政府降關稅等措施未有效反映，要求幕僚團隊應深入民間瞭解實情並提出具體對策。
- 要求國發會加速協調內政部、環境部及經濟部，針對中南部中小企業及特定工廠的淨零碳排公正轉型，提出明確的戰略、策略與路徑，讓業者能跟得上、做得到。
陳椒華 立法委員
- 質疑花蓮退輔會農場廢棄物就地掩埋處理方式，認為政府帶頭違法恐導致更多農地變掩埋場，要求國發會正視經濟發展與廢棄物處理量能失衡問題。
- 指出臺灣GDP成長未能合理分配給受僱人員，薪資成長逐年遞減，要求國發會檢討對策。
- 關切高齡化社會基礎建設不足，建議參考日本設置高齡、身障者照護設施，並要求國發會提供書面報告。
陳明文 立法委員
- 建議比照旅宿業開放農業外勞，要求國發會研究評估農業缺工問題、制定規範與配比標準，並於今年底前提出評估報告。
- 關切「身心障礙照顧服務資源布建5年計畫」中嘉義縣的資源分配與執行方案，確保服務能覆蓋廣大地理環境。
- 指出地方創生缺乏母法、預算分散，導致權責不清、執行困難，要求國發會提出法律草案並建立集中預算審核機制。
- 要求國發會透過地方創生強化嘉義縣農產品加工行銷、解決人口老化問題，並於年底前拍板茶改場總場南遷時程。
陳超明 立法委員
- 質疑國發會晶片新創計畫與現有機制重複，編列1億元是否為「為編而編」，並關切其與國科會策略區隔及業界意見納入情況，質疑10年內IC設計市占率提升至40%的目標能否達成。
- 批評地方創生未實踐規劃費補助機制，且公務預算不足，過度依賴前瞻計畫，擔憂前瞻計畫結束後培力工作站經費斷炊，並指出流程複雜、人才不足等問題。
邱臣遠 立法委員
- 指出臺灣吸引外資能力落後星港，超額儲蓄過高，要求國發會提出具體招商引資建議，並解決產業「五缺」問題，重推「新經濟移民法」。
- 批評前瞻基礎建設計畫審查草率、執行不力、成本效益不佳，導致捷運輕軌運量未達標、停車場使用率低、工程延宕等問題，要求國發會強化事前審查與執行考核功能。
- 指出地方創生執行進度落後，仍有37個優先推動地區未提案，要求國發會加大外部輔導能量，檢討優先地區，並改進計畫簽約延宕問題。
- 要求國發會督促各機關修正或終止已暫緩執行或有重大差異的社會發展計畫，強化計畫控管作業。
林岱樺 立法委員
- 陳情離島營繕工程材料及工資從本島採購需支付營業稅，但機關未編列此費用給廠商，導致廠商承攬離島工程面臨額外營業稅支出，要求國發會研議妥處。
相關人員回應
龔明鑫 主任委員 國家發展委員會
- 回應IMF對臺灣經濟成長率預估多偏低，強調國內消費與出口回溫，預估今年經濟成長率可達1.5%上下，明年約3%。
- 說明113年度預算增加主因是中興新村北、中核心公共資產活化與國家檔案館新建大樓最後一期經費編列。
- 承諾加速大林蒲遷村計畫，並將旗津「類離島」概念與相關部會討論，研議更多支持方式。
- 回應產業「五缺」問題，說明水資源透過前瞻計畫調度已改善，電力目前不缺但綠電需加速，並將持續強化海淡水與再生水發展。
- 表示已在研議協助中小企業智慧化、低碳化轉型，提供補助、減稅與優惠貸款，以提升產業體質。
- 針對高齡就業，提及勞動部已有促進方案，並將思考如何透過長照設施等配套，打造友善高齡就業市場。
- 說明國際人才延攬計畫的目標是到2030年額外增加7萬名專業人才，僑外生留臺目標19萬人，中階技術移工14萬人，並解釋就業金卡功能不限於常駐臺灣。
- 針對蘭嶼災情，表示行政院已召開跨部會會議，無牌照漁船將朝社會救濟方向協助，公共設施由公共工程委員會處理，私人修繕由原民會統籌專案處理。
- 解釋國發基金在協助新興產業與新創產業資金面扮演角色，並承諾瞭解銀行政策綁住產業貸款的問題。
- 說明自然碳匯的計算依國際通用準則，需有「行為」產生「額外增加」才能算碳權，但會與原民會討論如何回饋原住民守護山林的努力。
- 針對地方創生，表示有透過青年培力工作站與分區輔導中心串聯關係人口，並承諾與內政部討論鄉村建地高度持分問題，以促進地方發展。
- 承諾瞭解軍事基地舊空拍圖保密必要性，並研議提供文史研究途徑。
- 說明朴子醫院東石分院案仍在審議中，若確定將全力支持經費。
- 回應主權基金研議，表示已進行準備工作，並於今日下午召開跨部會會議，將逐步推進。
- 承諾提供中東歐投資基金的治理結構、投資政策及風險管理等資料。
- 說明穩定物價小組已採取大宗物資源頭管理、關稅貨物稅減免等措施，並承諾深入民間了解物價波動原因。
- 回應淨零碳排公正轉型，表示每兩週召開跨部會會議，將把中小企業及特定工廠的策略議題排入討論。
- 說明花蓮農場廢棄物案已由環保局與地檢署檢驗，目前在標準值內，並承諾將檢討GDP成長與薪資分配問題及高齡化社會基礎建設。
李奇 處長 國家發展委員會管制考核處
- 說明反毒治安目標值調整是因疫情影響，防制工作轉移至防疫，疫情過後將恢復正常。
蘇來守 執行秘書 行政院國家發展基金管理會
- 回應台積電龍潭擴廠傳聞，表示目前台積電尚未將相關議案提到董事會討論，將進一步了解。
相關後續
- 本次總預算案詢答結束，將另定10月19日繼續進行審查。
- 委員書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知經濟委員會。
- 針對日本工商會提出的水電五缺疑慮，國發會需於1個月內提供書面資料說明如何消弭外商疑慮。
- 針對產業布局與提升競爭力方案，國發會需於1個月內提交書面資料。
- 針對打造友善高齡就業市場方案，國發會需於2週內提交書面資料。
- 針對旗津地區發展，國發會需於1個月內整合各部會提出協助方案。
- 針對嘉義義竹鄉漁電共生與白蝦故鄉計畫，國發會需於2週內提供具體規劃結論。
- 針對中東歐投資基金治理結構、投資政策及風險管理等資訊，國發會需於2週內提供相關資料。
- 國發會需於3個月內積極推動問卷調查，統計中介城鎮及地方創生團隊所需的基礎建設、教育文化資源等實際需求。
原始資料
- 公報
- 1127302
- 卷／期／冊
- 112／73／2
- 發布日期
- 2023-11-10
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