經濟部113年度預算審查：聚焦台電虧損、綠電分配、貿易挑戰與台積電設廠
經濟委員會會議日期：2023-10-18
LawTrace 法律歷程：離島建設條例
立法院經濟委員會審查經濟部及所屬單位113年度中央政府總預算案，主要討論台電公司巨額虧損與政府增資、再生能源發展與中小企業綠電取得困境、中國對台貿易壁壘調查及ECFA潛在影響、台積電龍潭設廠計畫變動與新址評估、工業區管理與工安通報等議題。會議中立法委員們就各項政策提出質疑與建議，經濟部部長及相關官員則進行回應與說明，並承諾將持續檢討與改進。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分
核心議題
本次會議主要審查經濟部及所屬單位113年度中央政府總預算案，並就台電虧損與增資、再生能源發展與中小企業綠電取得、對中國貿易壁壘調查及國際經貿協定影響、台積電設廠選址等重大經濟政策進行廣泛質詢與討論。
相關爭議
- 台電虧損與政府撥補：委員質疑政府持續撥補台電高達3,000億元以彌補虧損是否為長久之計，以及其對國家財政的衝擊。經濟部則強調此為抑制通膨之必要措施，並非完全未調整電價。
- 中小企業綠電取得困難：委員指出全台綠電90%由台電躉購，剩餘10%民間市場中99.2%被大企業買走，中小企業僅能取得0.8%，質疑綠電小包裝方案能否有效解決中小企業買不到綠電的問題。
- 中國貿易壁壘調查與ECFA：委員對中國延長對台貿易壁壘調查並可能中止ECFA表示憂心，質疑政府的應對措施及對產業的配套協助，特別是關稅減讓的重要性。
- 投資台灣三大方案執行成效：委員質疑「投資台灣三大方案」中，有近一倍的廠商尚未完成投資或申請展延與變更計畫，要求經濟部檢討並加強協助機制。
- 臨登工廠移工配額：委員批評第一批臨登工廠僅獲6,000名移工專案配額，遠低於營建業的8,000名，認為對中小企業不公，呼籲經濟部爭取更多配額。
- 森霸電廠回饋機制透明度與公正性：委員對森霸電廠30%專案回饋金的運用機制提出質疑，認為其可能被電廠掌控，影響地方監督，並要求檢討回饋比例及設立更透明的監督機制。
- 台積電龍潭設廠計畫變動：委員關切台積電放棄龍潭科學園區三期設廠計畫，質疑政府在土地取得方面的問題，以及對台積電根留台灣的承諾與其他選址規劃。
- 台灣經濟前景與國際評估：委員引用國際機構對台灣經濟成長率的低估，質疑經濟部對經濟前景的樂觀看法，並關切國際地緣衝突對油價及經濟的影響。
- 台美21世紀貿易倡議與貿易障礙：委員擔憂美方可能利用「良好法制作業」章節，要求台灣修改或廢除被美方視為貿易障礙的法規（如學校膳食禁用基改食材），質疑政府是否會因此犧牲學生健康及國家利益。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 肯定李鴻源前部長對口罩國家隊抹黑事件的道歉，並呼籲政府未來對不實指控應更強硬，研議提告適法性以嚇阻認知作戰。
- 質疑政府持續撥補台電高達3,000億元彌補虧損的永續性，擔憂此舉恐長期成為國家財政負擔。
- 關切中小企業難以取得綠電，僅能分到極小比例，要求經濟部檢討綠電小包裝銷售方案成效，並增加中小企業綠電配額。
楊瓊瓔 立法委員
- 憂心中國延長對台貿易壁壘調查可能導致ECFA終止，強調關稅減讓對產業競爭力的關鍵影響，要求經濟部提出具體配套方案。
- 指出「投資台灣三大方案」中，有907家廠商尚未完成投資且30%申請展延，要求經濟部滾動式檢討並加強對廠商的協助。
- 質疑臨登工廠移工專案配額僅6,000人不足，要求經濟部比照其他產業爭取更公平合理的移工政策，以協助中小企業解決缺工問題。
蘇治芬 立法委員
- 提醒經濟部應關注已申請納管但尚未取得特登工廠身分的廠商，其移工需求問題。
- 建議將雲林縣新興工業區53公頃土地開發為氫能發展場域，利用當地既有電廠、風力發電及天然氣接收站的優勢。
- 要求經濟部支持虎尾潮計畫第三期，將糖廠酒精槽土地納入整體規劃與整治，並爭取預算於2025年底前發包完成。
陳亭妃 立法委員
- 強烈質疑森霸電廠專案回饋金（一年1.2億元的三成）的運用機制不透明，恐讓電廠掌控地方資源、影響監督，要求檢討回饋比例及委員會組成。
- 指控森霸電廠未依施工圖說進行施工變更，卻在完工後才申請，涉及縮小防火牆、氨氣儲槽等安全問題，批評能源署與環境部包庇，要求嚴查。
- 強調森霸電廠第一期曾「偷吃」回饋金，現第二期又利用專案回饋金影響地方監督，要求經濟部正視台南地區民眾安全與權益。
廖國棟 立法委員
- 關切台積電龍潭設廠計畫變動的後續發展，要求經濟部確保台積電先進製程根留台灣，並積極協助解決土地問題。
- 憂心以巴衝突等地緣政治風險對台灣油價及經濟的影響，質疑經濟部對國際情勢和國內經濟數據的樂觀判斷。
- 指出台灣經濟成長率預測被國際機構普遍看衰，且外銷訂單連12黑，要求經濟部提出具體應對措施，避免政治凌駕專業。
陳明文 立法委員
- 建議經濟部積極媒合台積電至嘉義設廠，強調嘉義科學園區土地充足、水電無虞，且能連結南科與中科，形成科技廊道。
- 要求水利署檢討自來水延管工程的評比機制，認為現行機制對偏遠地區居民不公，導致水庫水源地居民仍無自來水可用。
- 關切全國近2萬家未登工廠改善計畫審查進度緩慢，導致廠商每年須繳納輔導金，建議經濟部補助地方政府人力經費，加快審查並研議減收輔導金。
邱志偉 立法委員
- 強力爭取台積電1.4奈米廠落腳高雄，強調高雄水電充足、土地條件優越（如白埔農場），且地方政府與國會皆強力支持，有助於高雄產業轉型。
- 肯定台灣再生能源發展的快速成長，但認為綠能政策常被污名化，呼籲經濟部積極澄清不實資訊，捍衛國家長期發展政策。
- 對李鴻源前部長就口罩國家隊不實指控事件公開道歉表示肯定，並要求經濟部未來對類似事件應更明快處理，捍衛公務員與產業聲譽。
林德福 立法委員
- 批評經濟部產業園區管理局網站閒置土地資料未即時更新，影響外界投資意願，要求盡速修正並公開透明。
- 認為台積電放棄龍潭設廠，凸顯台灣「缺地」問題嚴重，要求經濟部加速處理閒置工業區土地，並建議鼓勵台積電進駐桃園航空城產業專區。
- 關切輝能科技在法國投資金額遠高於台灣，呼籲經濟部盤點資源，吸引固態電池等關鍵電子產業加碼投資台灣，強化產業鏈。
賴瑞隆 立法委員
- 關切台灣明年經濟成長率預估，期望能維持在2%以上並爭取保3%，同時關注景氣藍燈能否於第四季擺脫。
- 強力支持台積電將先進製程擴廠至高雄，強調高雄在水、電、土地方面已充分準備且地方政府高度配合，呼籲經濟部積極促成。
- 肯定再生能源發展成效，但對綠能政策遭污名化表示憂慮，要求經濟部積極澄清不實資訊，捍衛國家長期能源政策。
- 肯定李鴻源前部長對口罩國家隊不實指控的道歉，要求經濟部未來對類似事件應更明快處理，捍衛公務員與產業聲譽。
孔文吉 立法委員
- 指出再生能源發展進度落後預期目標，特別是東部地區因地方政府許可及原住民保留地問題而卡關，要求經濟部加強推動。
- 肯定經濟部對德基水庫居民救濟計畫的具體進展，並關切霧社水庫淤泥去化工程進度。
- 抗議和平工業港禁止原住民垂釣，認為此舉違反原住民族基本法，要求經濟部檢討政策，並與當地部落溝通，開放長灘區垂釣。
- 呼籲經濟部及能源署應持續評估廬山溫泉等地熱發展潛力，並檢討原住民地區再生能源發展設置，提出評估報告。
李貴敏 立法委員
- 質詢經濟部對ECFA終止的影響評估，認為經濟部對「短空長多」的說法未有明確結論，且未及時提供產業界因應資訊。
- 關切RCEP生效對台灣經濟的衝擊，指出其關稅減讓是逐步進行，要求經濟部說明其長期影響，並認為經濟部低估其影響。
- 擔憂全球資本戰對台灣產業的影響，批評經濟部未能掌握國際局勢，恐導致產業發展受阻。
- 質疑政府在台積電設廠問題上，未能提供穩定水電供應，導致台積電赴海外設廠，形同將產業往外推，以達到國內不缺電的假象。
陳琬惠 立法委員
- 關切2025年世界壯年運動會輕艇激流項目在宜蘭安農溪舉辦的人工賽道興建進度，要求水利署加速審查並修正設計，確保賽事如期進行。
- 追問雲豹能源公司從台鹽綠能領走上億元款項的調查報告，質疑經濟部調查進度緩慢，要求一週內提交報告並附上相關驗收資料。
- 指出台電部分球員以「育樂會委任契約」方式自行處理勞健保，規避雇主責任，犧牲選手勞動權益，建議參考國訓中心模式成立法人納保，並要求經濟部與教育部研議統一作法。
蔡易餘 立法委員
- 強力推薦台積電將新廠設在嘉義，強調嘉義具備土地充足（台糖地）、水資源豐沛（曾文水庫）、綠電發展優勢（嘉南太陽能先行區）等得天獨厚條件。
- 關切歐盟CBAM過渡期上路對台灣產業的衝擊，特別是營業秘密洩漏及碳費與碳稅對接問題，要求經濟部盡速確認細節，避免廠商被「剝兩層皮」。
- 質疑漁電共生場被廢止執照後，現有光電設備的利用問題，建議能源局不應放棄這些既有能源場的發電潛力，應尋求新經營者或配套措施，避免資源浪費。
吳怡玎 立法委員
- 質疑蔡總統國慶演說中關於能源轉型的說法，指出備轉容量率最低時有核電廠未啟用、再生能源超越核電是因核電減量，且傍晚尖峰備轉容量率實際常低於7%。
- 指出台灣火力發電占比不斷增高，與2050年淨零碳排目標（減到零）不符，擔憂天然氣發電無法實現碳中和，要求經濟部正視此問題。
翁重鈞 立法委員
- 質疑聯合再生能源工程的特別股買賣價格及特別股有無表決權、能否轉普通股等問題，批評經濟部在國有資產處理上不透明且造成國發基金損失。
- 質疑太陽光電優先推動範圍與國土規劃可能存在衝突，要求經濟部說明並提出解決方案。
- 反駁經濟部認為太陽光電不會造成熱島效應的說法，引用國際期刊數據指出其會導致溫度升高，要求經濟部提出具體監測數據與SOP。
江啟臣 立法委員
- 關切台灣加入CPTPP的進度與策略，質疑政府在推動工作小組成立上的被動，以及如何避免再次被對岸超前。
- 反映中小企業因供應鏈安全考量被要求至海外設廠的困境，要求經濟部成立專案小組，提供具體方案協助中小企業海外群聚投資，並與他國政府協商。
- 關切中小企業面臨景氣寒冬、訂單缺單、缺工等問題，呼籲經濟部積極提出應對措施。
張其祿 立法委員
- 關切台積電創辦人張忠謀對台灣半導體競爭力可能流失的擔憂，以及日本等國在水電、人才方面優於台灣的說法，要求經濟部提出因應策略。
- 指出科學園區公會白皮書提及水電、人才流失、土地使用等11類16項產業發展問題，要求經濟部提供三個月內解決方案。
- 擔憂台灣半導體產業過度集中可能導致「荷蘭病」或重蹈「兩兆雙星」覆轍，建議經濟部應將半導體應用擴展至不同層面，以避免單一產業風險。
陳培瑜 立法委員
- 關切台灣兒少音樂表演大量使用中國歌曲的現象，指出國內兒少音樂授權機制複雜，導致教師及製作單位困擾，要求經濟部智財局簡化授權流程，提升台灣文化認同。
- 指出台電部分球員以「育樂會」委任契約方式處理勞健保，規避雇主責任，建議經濟部參考國訓中心模式，成立台電掌握的協會法人，保障選手勞動權益，並要求2個月內提出開會結論報告。
陳椒華 立法委員
- 質疑台灣科學園區土地徵收制度與世界趨勢不符，他國多採購地，台灣卻以徵收為主，引發抗爭。
- 指出台塑麥寮廠發生漏油事故卻未通報經濟部離島工業區服務中心，批評服務中心不被廠商重視，要求檢討工安通報與管理執行問題。
- 建議經濟部檢討產業園區服務中心的組織權責，比照科學園區管理局，納入管理權責而非僅提供服務，以落實工安管理，並要求2週內提出回復。
高金素梅 立法委員
- 對「台美21世紀貿易倡議」表示擔憂與反對，認為其是美國政府霸凌台灣民主機制與人民的工具。
- 指出美國貿易障礙報告中將台灣學校膳食禁用基改食材列為貿易障礙，質疑台灣政府是否會為此修改學校衛生法，犧牲學生健康以符合美方要求。
- 擔憂台美貿易倡議可能導致台灣政府在農業、勞工、環境及數位貿易等議題上，為排除貿易障礙而被迫開放，損害人民利益。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 台電不會破產，政府撥補是為穩健經營並抑制通膨，全球各國也有類似因應燃料高漲的措施。
- 綠電小包裝銷售方案旨在刺激自由買賣，台電將釋出5,000萬度電試辦，產業無限制，一個電號限購一次，試辦成效將會分析。
- 針對中國貿易壁壘調查，台灣願意與中國協商，並積極協助業者多元市場布局，政府將投入更多資源。
- 「投資台灣三大方案」中，多數未完成投資的廠商是因疫情、缺工等因素仍在進行中，僅3%中止，經濟部會持續陪伴協助。
- 臨登工廠移工6,000人配額為新增，原已有的仍可續用，若不足將積極與勞動部協調。
- 台積電最先進製程及主要產能一定會留在台灣，龍科三期問題是與地方溝通，政府會全力支援廠商擴廠需求，並評估高雄、嘉義等地點。
- 國際機構對台灣經濟成長率的預測常有低估，主計總處預估1.62%已是下修，台灣對自身經濟掌握相對具體。
- 9月出口已轉為正成長，預計第四季及明年經濟會更好。
- 歐盟CBAM規定繁瑣，美日韓短期內跟進可能性不大；台灣已向歐盟反映申報恐洩漏營業秘密疑慮，碳費可望抵碳稅，細節將持續磋商。
- 再生能源發電量持續增加，符合國際期待及RE100廠商需求，對產業發展至關重要，將積極督促案場發展並協助解決問題。
- 肯定李鴻源前部長道歉，認為此舉澄清了對口罩國家隊的污衊，還給產業公道。
- 2025年太陽光電20GW、離岸風電5.6GW目標不變，目前太陽光電11.5GW、風力2GW，仍在陸續建置中，缺電一定不會發生。
- 德基水庫救濟計畫已通過，預計113年底發放救濟金；霧社水庫淤泥去化正在規劃設計中。
- 和平工業港垂釣問題，將請園管局召集會議，查證環境損害，並與當地居民溝通，評估長灘區開放垂釣可能性。
- 地熱發展未放棄廬山溫泉，將評估原住民地區再生能源發展潛力。
- 台美21世紀貿易倡議已完成5個章節，後續章節持續討論；美國每年貿易障礙報告是個別議題，與倡議中的「良好法制作業」章節（規範法規透明度）不同，目前無修訂學校衛生法計畫。
- 張忠謀創辦人對台灣半導體人才未來意願的提醒值得思考，政府將持續利用台灣完整供應鏈優勢，並協助產業國際布局，同時也重視其他產業發展。
- 半導體AI應用明年將增加經費，推廣至各行業，以避免產業過度集中風險。
- 兒少音樂授權問題將請智慧局確認更便捷的授權路徑。
- 台電球員納保問題將與教育部聯繫，研議統一作法，並於2個月內提出報告。
曾文生 經濟部政務次長代理台電董事長
- 高雄供電狀況相對充裕，即便1.4奈米廠設於此也無供電問題。
- 新的科學園區都需使用再生水，高雄市政府已與中央合作，規劃再生水廠，供水部分已事先評估符合設置標準。
胡文中 經濟部國營事業管理司代理司長
- 雲豹能源公司從台鹽綠能領走上億元款項的調查報告正在準備中，預計一週內提供，可提供的資料會依個資保護法處理。
- 霧社水庫淤泥去化目前水利署正在做規劃設計，設計完成後才會討論工程部分。
連錦漳 經濟部產業發展署署長
- 褒忠產業園區270公頃一次報編，農業部已初步同意，目前正依農業部意見修正環評計畫書，準備重送環評。
- 白埔農場區位條件不錯，經濟部會將所有選項納入評估，以配合台積電設廠需求。
游振偉 經濟部能源署署長
- 森霸電廠回饋機制將訂定行政指導，透過委員會制度（包含地方政府、專家學者）確保支用對象與用途公開，並可檢討30%的回饋比例。
- 森霸電廠特種建築物變更申請於5月29日提出，能源署會確保安全為首要考量，將審慎處理。
- 漁電共生場如廢止執照將回歸土地使用管理，不符規定者地方政府將處罰並限期恢復原狀，能源署將尋求新經營者接手，避免設備浪費。
- 太陽光電不會造成熱島效應，工研院已進行實際量測，事後可提供溫度監測資料報告。
賴建信 經濟部水利署署長
- 宜蘭安農溪輕艇激流人工賽道，原設計因不符河川管理辦法已駁回，將請宜蘭縣政府與體育署修正設計，兼顧河防安全。
- 虎尾潮計畫第二期預計2025年完成，將與台糖協調，在治水科目中盡量涵蓋酒精槽附近景觀硬體施作，預計2025年初發包。
- 自來水延管工程預算明年仍為15億元，將爭取提高每戶60萬元的天花板限制，並在新一期計畫中納入委員建議，考量水源地等權重，設定更公平的評比機制。
楊伯耕 經濟部產業園區管理局局長
- 工業區閒置土地資料未更新問題已修正並致歉。
- 台塑麥寮廠漏油事件，已要求台塑查報；依規定廠商發生工安事件需通報服務中心，正在調查未通報環節。
- 園區服務中心主要提供服務，建管、消防、勞檢等權力如無授權則由地方主管機關負責，將加強與地方聯繫，並積極跨單位討論致災化學品管理平臺。
王耀庭 經濟部台電公司總經理
- 台電正式球員均為員工並有納保；委任幹事（學生）部分，台電有補助勞健保，並非規避雇主責任，旨在培養選手。
李嘉榮 經濟部台水公司董事長
- 高雄科學園區用水將配合水利署調度，並利用再生水，已事先評估供水無虞。
鄧文貴 經濟部德基水庫管理委員會執行秘書
- 德基水庫救濟計畫已通過，預計113年底發放救濟金，已發文通知鄉親準備土地補償。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復。
- 針對預算案如有修正動議或相關提案，請於10月24日中午12點以前送經濟委員會辦公室。
- 討論事項所列議案詢答結束，另定期繼續進行審查。
- 經濟部將於2週內提供投資台灣三大方案中，未落實投資廠商的盤點資料及協助方案。
- 經濟部將在1個月內提供森霸電廠專案回饋金比例問題的檢討資料。
- 經濟部將於2個月內提供台電球員納保問題與教育部開會的結論報告。
- 經濟部將於3個月內提供科學園區公會白皮書中11類16項建言的解決方案。
- 經濟部將就產業園區服務中心組織權責與管理落實問題，詳細說明舊工業區情形及與地方協調方式。
原始資料
- 公報
- 1127302
- 卷／期／冊
- 112／73／2
- 發布日期
- 2023-11-10
- 原始連結
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