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所得分配與加薪對策專題報告：聚焦貧富差距、薪資結構與稅制改革

財政委員會會議日期：2023-10-25

立法院財政委員會邀請審計部、主計總處、財政部、經濟部就「受僱人員報酬占GDP比率創新低，貧富差距十年新高，政府提升企業加薪意願改善所得分配因應對策」進行專題報告與質詢。會議聚焦於所得分配惡化、薪資成長停滯、稅制公平性及企業加薪誘因等核心議題，各部會首長提出解釋與現行政策，委員則就統計數據、政策成效及具體改革方向提出質疑與建議，部分提案將繼續審查。

討論事項一

邀請審計部、行政院主計總處、財政部、經濟部就「受僱人員報酬占GDP比率創新低，貧富差距十年新高，政府提升企業加薪意願改善所得分配因應對策」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次專題報告與質詢主要探討台灣受僱人員報酬占GDP比率持續下降，以及貧富差距擴大的現況與成因，並檢視政府為提升企業加薪意願、改善所得分配所採取的各項因應對策。
核心議題涵蓋產業結構轉變對薪資分配的影響、所得稅制優化與社會福利措施的成效、以及鼓勵中小企業加薪減稅政策的實際效益與未來調整方向。

相關爭議

稅制改革成效爭議：立法委員質疑現行稅改（如提高扣除額、免稅額）是否有效縮小貧富差距，財政部則強調已減輕中低所得者負擔，並對高所得者課徵較高稅負。
所得差距衡量標準：主計長與委員在討論貧富差距時，對於採用「每戶」或「每人」所得差距，以及是否納入政府社福支出效果的解讀存在差異。
企業獲利與員工分享落差：審計部報告指出上市櫃公司獲利成長與員工福利提升存在落差，委員質疑企業傾向發放一次性獎金而非提高經常性薪資，導致「下滲效果」有限。
中小企業加薪減稅政策失效：多位委員指出中小企業發展條例中的加薪抵稅優惠適用門檻過高（需失業率連續6個月高於3.78%）且申請程序繁瑣，導致僅極少數企業適用，政策成效不彰。
實質薪資成長與物價上漲：委員普遍認為薪資成長追不上物價漲幅，導致民眾「貧窮感」加劇，主計長則強調實質總薪資仍呈正成長，並需透過社會福利措施改善。
政府統計數據的客觀性：有委員批評主計總處在報告中存在「數字遊戲」或「誤導性」的數據解讀，未能真實反映民眾感受，特別是在GDP成長預估和實質薪資變化方面。
SRF作為綠能的環境疑慮：有委員質疑焚化爐燃燒SRF（固體再生燃料）的發電是否為綠能，並擔憂其燃燒可能產生戴奧辛、重金屬等致癌物，在缺乏明確規範下對環境和居民健康造成危害。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑政府稅改未能有效縮小貧富差距，反而持續擴大，認為是執政不力所致。
指出高低所得者所得差距擴大是因資本差距持續加大，並質疑掌握資本者缺乏主動重分配所得的意願。
強調薪資調整追不上物價上漲，導致民眾可支配所得減少和痛苦指數攀升，呼籲政府提出有感措施。

吳秉叡立法委員

建議主計總處研究更精細的統計方法，以區分自營作業者的薪資與盈餘，並考慮外籍移工薪資對總體統計的影響。
認為薪資增加速度不如預期，而非完全沒有增加，並呼籲政府應年年注意並適時調整中低收入戶的認定基準，而非四年一調。
建議檢討社會救助法中將嫁出女兒娘家祖厝計入中低收入戶基準的問題。

賴士葆立法委員

關切APEC財長會議中與美國財長葉倫會面，爭取加速簽署台美租稅協定（雙重減稅），並預期效益將是雙贏。
指出台灣受僱人員薪資占GDP比率逐年下降，低於美、日、韓等國，建議將中小企業加薪抵稅幅度從130%提高至200%，並延長適用期限。
質疑今年GDP能否保1，並對主計總處的通膨定義和高端疫苗採購及流感疫苗施打問題提出質疑，要求審計部進行調查。

沈發惠立法委員

澄清低收入戶與中低收入戶占總人口的比例約為2.5%，而非GDP的5%。
指出受僱人員報酬占比下滑、營業盈餘占比上升是產業結構轉變的趨勢，但政府仍需透過政策引導提高勞動薪酬與合理化企業利益分配。
強調民進黨政府在基本工資調整幅度上遠高於前政府，並支持最低工資法制化，將國民生產毛額分配比率納入考量。
建議檢討中小企業加薪減稅辦法，簡化程序、擴大適用範圍，以提高中小企業加薪意願，而非僅有少數企業適用。

郭國文立法委員

指出基本工資成長與實質薪資成長、經濟成長率之間存在落差，導致貧富差距擴大至6.15倍，經濟成長的「下滲效果」有限。
批評企業獲利傾向發放一次性獎金而非經常性加薪，呼籲經濟部應強烈要求企業履行社會責任，分享獲利給員工。
質疑中小企業加薪抵稅政策以失業率作為啟動指標不合理，導致條款形同虛設，要求修法改以GDP成長等指標，並讓更多中小企業受惠。

李貴敏立法委員

質疑主計總處對今年GDP成長率的預估過於樂觀，並批評財政部將47%申報戶免稅視為政績是「均貧」而非「均富」。
指出實質經常性薪資持續負成長、吉尼係數攀高，顯示貧富差距擴大，批評行政部門沉迷數字遊戲，不理會審計部對家戶生活成本攀升的示警。
批評經濟部解決「六缺」問題（水、電、工、地、人才、投資）不力，導致產業外移，且政策規劃缺乏國際局勢考量，如同「閉門造車」。
對無薪假人數破萬的警訊表示擔憂，並批評政府在經濟成長評估中不考慮ECFA等因素，認為政府荒唐且粉飾太平。

鍾佳濱立法委員

澄清社會上對所得差距認知落差，指出經濟日報社論引用的是「綜合所得總額差距」，而政府統計多使用「可支配所得差距」。
指出台灣所得分配惡化部分來自高齡化，最低所得組的經濟戶長年齡增加，導致收入自然下降，強調社會福利政策的重要性。
比較馬政府與蔡政府在遺贈稅、基本工資及社福支出政策上的差異，認為蔡政府在提高基本工資和稅負公平方面表現較好。
批評現行中小企業加薪減稅政策成效有限，因許多中小企業免繳營所稅或採擴大書審，不願為減稅而改採查帳制。
建議財政部將小微企業營業稅免徵點從20萬提高至20萬，並簡化稅務稽核，以減輕其稅負負擔，形同幫小老闆加薪。
建議主計總處每月公布「薪情燈號」等指標，讓基層受僱者和小微企業主了解政府在照顧他們，而不僅是調整基本工資。

林楚茵立法委員

質疑審計部「關鍵審計議題發展委員會」的設立必要性及其功能，認為可能造成組織疊床架屋，要求審計部在一週內提交詳細報告。
肯定財政部國有財產署清理閒置國有土地的成效，並樂見其將閒置土地用於社會住宅及社福機構開發，建議積極與地方政府合作，並自行主導開發。

高嘉瑜立法委員

指出台灣所得差距有微幅擴大趨勢，並質疑政府發放三倍券、五倍券及普發現金對縮小所得差距的成效，認為應排富並將資源集中於弱勢。
關切非經常性薪資占比提升對勞工權益（如勞保、退休金）的衝擊，並指出企業獲利未實際與員工分享，導致受僱者報酬占GDP比率下降。
批評現行中小企業加薪減稅方案實施10年卻僅約1,000家適用，成效不彰，要求經濟部與財政部在年底前提出新的、擴大適用範圍的加薪減稅方案，以嘉惠廣大服務業及基層員工。

羅明才立法委員

對貧富差距擴大導致年輕人對未來感到無望表示擔憂，質疑政府在解決居住問題上的成效。
透過雞蛋價格與薪資漲幅對比，指出物價飆漲而薪資成長緩慢，導致民眾生活壓力大。
批評台灣經濟發展未能像新加坡一樣吸引全球資金，認為政府政策扭曲，導致富者越富、貧者越貧。
肯定公股銀行帶頭加薪，但認為軍公教4%多的調薪幅度仍是杯水車薪，並以海關人員薪資偏低為例，呼籲政府檢討公務人員薪資結構。
要求財政部賦稅署積極查緝地下經濟，認為其未報稅所得造成社會極度不公平，加劇貧富差距。

費鴻泰立法委員

分析台灣GDP成長疲弱主因在於出口下降，特別是對中國大陸和香港的出口減少，並提及ECFA的影響。
指出年輕人普遍認為當前世代被剝奪，難以負擔房價，與過去世代形成鮮明對比。
批評主計總處使用「中位數」而非「平均數」來描述所得，掩蓋了嚴重的所得分配不均，因為近70%的人所得低於平均數。
指出台灣勞工在GDP分配中的份額（43.03%）低於日、美、韓等國（超過50%），而股東盈餘份額上升，顯示經濟果實分配不均。
批評財政部過去的稅改（如股利所得分離課稅）圖利富人，加劇所得不均，並強調政府政策是造成社會不和諧的主因。
建議主計總處的國富調查應還原真相，不應粉飾太平，並指出地下經濟占台灣經濟比重高達三分之一，扭曲了所得統計。

蔡易餘立法委員

爭取衛福部在嘉義東石鄉設立朴子醫院分院，以平衡沿海地區醫療資源不足的現況，並可藉此獲得更多巡迴醫生與公費醫生資源，壯大部立朴子醫院。
建議財政部應將公司為員工伙食、水電、瓦斯用具設備、員工旅遊及其他福利的支出，列為可扣抵公司營業稅的項目，以鼓勵公司創造更多員工福利。

陳椒華立法委員

質疑焚化爐燃燒垃圾或SRF（固體再生燃料）所發電力是否應被視為綠能，因其含有塑膠、污泥等成分，燃燒可能產生戴奧辛、重金屬等一級致癌物。
擔憂經濟部已允許SRF作為燃料使用，但環境部尚未訂定明確的燃燒規範和地點限制，可能導致民宅附近燃燒毒氣，要求經濟部釐清並嚴格規範，以確保環境安全。

相關人員回應

陳瑞敏審計長

報告指出台灣GDP逐年攀升，但受僱人員報酬占GDP比率已連續3年下降，為101年度以來新低，顯示經濟成果分享員工份額遞降。
強調部分上市櫃公司獲利成長與員工福利提升存在落差，已函請行政院研謀善策，鼓勵企業提升勞工薪資水準，並將持續追蹤所得分配改善情形。
說明審計部「關鍵審計議題發展委員會」是參考美國聯邦審計署GAO作法，以議題為主，整合跨機關問題，如食安、所得分配等，以客觀公正地協助國家發展趨勢及風險評估。
承諾將就委員對「關鍵審計議題發展委員會」的質疑，在一週內提供書面報告，並將注意組織透明度問題。

朱澤民主計長

說明GDP分配結構受產業特性（製造業資本密集、移工薪資較低）、生產模式（海外生產）、產業結構（製造業GDP占比提升）及就業型態（自營作業者與雇主計入營業盈餘）等因素影響。
指出110年受僱報酬占GDP比重下降是因疫情帶動科技及運輸業紅利，營業盈餘大幅成長，預判111年營業盈餘占比將下滑，受僱報酬占比可望回升。
強調台灣所得分配持穩，政府透過社會福利措施（社福預算從105年4,606億增至112年7,130億）及課稅有效縮減所得差距1.34倍，且「每人」所得差距呈縮小趨勢。
回應委員質詢，認為改善所得分配支出面效果大於租稅面，需注重社會福利政策及提高最低工資。對GDP成長預估不願打包票，強調由國民所得統計評審委員會評審。
說明台灣自營作業者比重高於他國，其所得難區分薪資或盈餘，影響受僱報酬占比，可研究設算薪資部分。承認移工薪資較低會影響統計，且逃逸外勞薪資無法統計。
澄清低收入戶與中低收入戶合計約占總人口2.5%，而非5%。同意薪資增加速度不如預期，但名目與總薪資有增加，實質薪資近期因物價波動有下降趨勢，但仍為正成長。
同意提高勞工薪資需從長期著手，給予更多在職訓練以提高勞動邊際生產力。支持最低工資法制化，將國民生產毛額及成本構成之分配比率納入考量。
同意社會福利措施應有排富，以將資源花在真正的弱勢。表示會與衛福部努力檢討中低收入戶標準，並原則同意財政部對小微企業減輕稅負的建議。
承諾每月找出可公告的指標，向大眾說明受僱者與微小企業主的生活狀況，類似景氣燈號。
說明GDP計算公式為民間消費、投資、政府支出、出口減進口，並指出今年GDP成長疲弱主因是投資成長率較低與出口下降。承認新加坡貧富差距比台灣大。

莊翠雲財政部部長

報告減輕受薪民眾租稅負擔措施，包括基本生活所需費用不課稅（111年度19.6萬元，受益230萬戶），調高綜合所得稅4項扣除額（標準、薪資、身心障礙、幼兒學前），增訂長照特別扣除額，並隨CPI調整免稅額及扣除額。
指出110年度綜合所得稅已有305萬戶（47%）中低所得者免稅，且適用最高稅率40%的不到1%申報戶繳納45%的應繳稅額，顯示已減輕中低所得負擔並達到量能課稅。
說明為維護租稅公平，推動房地合一稅制（2.0版強化抑制短期炒作）、個人未上市櫃股票交易所得計入基本所得額課稅、施行個人受控外國企業（CFC）稅制等擴大稅基措施。
回應委員質詢，表示台美租稅協定（ADTA）洽簽進度受美國法案通過時間影響，但財政部會積極爭取並表達希望儘快完成，預估對雙方稅收影響不大，但有助於擴大稅基。
針對中小企業加薪抵稅政策，承認目前適用家數不多（約1,000多家），因條文將於明年5月19日落日，正與經濟部檢討適用條件、範圍及加成減除幅度，以提高誘因。
說明薪資所得占所有所得比率雖高達71%，但透過稅制調整後，薪資所得應納稅額占總所得稅額比率已下降至55%，並表示會檢討日後是否能進一步下降。
同意委員關於小微企業減輕稅負的建議，表示將通盤檢視提高營業稅免徵點的措施，並配合經濟部檢討中小企業加薪減稅方案，以促進基層經濟活絡。

陳正祺經濟部政務次長

說明110年受僱人員報酬占GDP比重較低，是因當年經濟高成長但面臨通膨升息，企業保留獲利以確保員工穩定薪資，預估111年可望回歸常態。
指出製造業因資本與技術密集，受僱報酬占GDP比重低於服務業，且移工薪資影響整體占比。製造業GDP占比提升是台灣經濟成長主力，雖薪資水準高，但受僱報酬占比仍相對較低。
強調台灣中小企業比例高，雇主、自營作業者所得計入營業盈餘而非受僱報酬，影響占比。
表示經濟部透過協助產業轉型升級（如高科技產業、傳統產業數位/低碳轉型、商業服務業科技應用）、吸引關鍵台外資企業來台（投資台灣三大方案、吸引國際研發中心）、推動產業人才培育（iPAS鑑定、中小企業網路大學校）等措施，提升企業獲利，進而帶動員工加薪。
承諾中小企業加薪抵稅條文（中小企業發展條例第36條之2第3項）將傾向繼續延長，並與財政部討論檢討其啟動要件、適用對象及範疇，簡化程序、擴大適用，以提高中小企業加薪意願。
回應委員質疑，表示經濟部會遵守環保署相關排放規定，並請產業發展署釐清SRF（固體再生燃料）作為燃料使用時可能產生的戴奧辛、重金屬等毒氣問題，呼籲在大量使用前務必訂定清楚規範。

吳志偉經濟部能源署副署長

說明目前在能源統計上，焚化爐發電一直都放在再生能源一塊計算，但躉購價是另一個系統處理。

彭英偉財政部關務署署長

說明海關人員薪資依職等而異，中間職等約5萬至6萬元。

相關後續

中華民國113年度中央政府總預算案有關財政部及所屬單位歲入、歲出預算部分暨融資財源調度，均另擇期繼續審查。
行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案，照行政院提案通過，修正多項食用蔬菜、果實、穀類、製粉工業產品、糖、調製品、飲料、有機化學產品、木及木製品、針織或非針織衣著及服飾附屬品、其他製成紡織品等稅則號列中史瓦帝尼（SZ）適用之稅率。
「海關進口稅則部分稅則修正草案」審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由沈召集委員發惠補充說明。
「房屋稅條例」相關21案，均另擇期繼續審查。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
委員余天所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。

原始資料

公報: 1127401
卷／期／冊: 112／74／1
發布日期: 2023-11-13
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