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經濟委員會審查農業部113年度預算：聚焦農保、災損、動保與產業發展

經濟委員會會議日期：2023-10-25

立法院經濟委員會審查農業部113年度中央政府總預算案，主要聚焦於農藥減量、植物醫師法推動、農機具補助、農保虧損、農業貿易逆差、雞蛋供需與食安、農業缺工、流浪動物管理、颱風災損補助、農地工廠、漁電共生及重要農業建設等議題。會議中多位立法委員提出質詢，農業部代理部長進行回應，並承諾針對多項議題進行檢討、研議或提出書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

本次議程宣讀並確認上次會議議事錄，其中包含對國家發展委員會與經濟部113年度預算案的審查結果，以及離島建設條例修正草案的處理進度。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 上次會議議事錄經確認無誤。
  • 113年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算第5款第1項第2目暨國家發展委員會及所屬單位預算部分，歲入多數照列，歲出部分國家發展委員會預算凍結多項科目共計800萬元，並要求提出書面報告後始得動支；檔案管理局預算凍結500萬元並要求提出書面報告，另要求檢討預算科目簡化及人力編制問題。
  • 委員蔡易餘等21人及賴瑞隆等16人擬具之「離島建設條例第十條之一條文修正草案」案，均決議另定期繼續審查。

討論事項二

審查113年度中央政府總預算案關於農業部及所屬單位預算部分 (詢答)

核心議題

  • 本次會議主要審查農業部及其所屬單位113年度的歲入與歲出預算案，核心議題涵蓋農民福利、農業基礎環境建設、提升產業競爭力以及糧食安全等面向。
  • 討論內容涉及農業政策的執行成效、財政平衡、災害應變機制、國際貿易策略、人力資源配置及動植物保護等多元議題。

相關爭議

  • 農藥減量目標未達：委員質疑農藥減半目標遙遙無期，去年用量不減反增，替代藥品效力不足導致用量更多。
  • 農機具認定與補助：農民使用的田間鏟裝機因未被認定為農機，無法合法上路及獲得農機補助，造成農民不便與負擔。
  • 農保累計虧損：農保累計虧損高達1,778.88億元，委員質疑農業部對財源因應方案不明確。
  • 農業貿易逆差：受疫情及中國禁令影響，111年農業貿易逆差達152.75億美元，委員質疑農業部國際行銷策略成效不彰。
  • 雞蛋供需與食安信心：進口雞蛋風波導致液蛋買氣下降，影響國內雞蛋產銷平衡，委員憂心民眾食安信心受損及營養午餐禁用液蛋問題。
  • 流浪動物管理成效：流浪狗數量未減反增，收容所量能不足，委員質疑農業部動保政策重心偏向寵物而非流浪動物，且計畫執行延宕。
  • 老農津貼排富條款：不動產500萬元排富門檻已10年未檢討，委員認為不符現今房價，應予調整。

立法委員發言

邱議瑩 立法委員

  • 質疑農業部農藥減量目標未達成，去年農藥用量不減反增，並呼籲加速推動植物醫師法以協助農民精準用藥。
  • 建議農業部應考量農民實際需求，協調交通部將田間鏟裝機合法化並納入農機補助，同時呼籲台肥提供小包裝肥料以利高齡農民搬運。

楊瓊瓔 立法委員

  • 關切農保累計虧損達1,778.88億元，要求農業部提出具體財源撥補方案，確保農民基本保障。
  • 質疑農業貿易逆差持續擴大，要求農業部提出具體方案，突破關稅與非關稅貿易障礙，協助農產品多元化出口。
  • 關切雞蛋買氣下降及液蛋禁用問題，要求農業部提出具體措施恢復民眾食安信心，並穩定雞蛋供應。

陳亭妃 立法委員

  • 強調學校營養午餐應堅持使用國產三章一Q食材，要求農業部與教育部釐清並要求地方政府嚴格把關，避免因不實訊息造成恐慌。
  • 建議農業部應宣導農業外勞政策已放寬至農民可自主管理，並要求提供協助青農返鄉的中央資源清單。
  • 要求農業部針對農廢塑膠回收問題，與環境部合作設計移動式農機具，解決農民回收困境，並於1個月內與地方政府討論。

蘇治芬 立法委員

  • 質疑農業部對流浪動物管理成效不彰，要求訂定具體流浪狗數量減少及收容所興建目標。
  • 要求農業部檢討老農津貼不動產500萬元排富門檻，認為已不符時宜。
  • 要求農業部加速處理小犬颱風對甘蔗及溫室設施的遲延性災損補助，並明確溫室資材受損不受20%門檻限制。
  • 要求農業部永續利用司盡速建置農剩料資訊平台，以利生物炭產業發展，並表示將以主決議處理。

陳明文 立法委員

  • 要求林業署加速處理2、3月乾旱造成竹筍災害的補助案，確保民眾在12月前收到補助款。
  • 要求農業部重新勘查溪口、新港、大林等地區稻米災損，並考慮延遲性災損的補救措施。
  • 建議大阿里山軸帶百年躍升建設應重新檢討林班地管制及民宿合法化問題，並積極規劃纜車、索道等延伸林鐵範圍的建設。
  • 質疑阿里山森林鐵路全線通車時間一再延宕，要求農業部究責並提出明確通車時程。

陳超明 立法委員

  • 質疑農田水利署及農村發展及水土保持署在苗栗地區農田水利建設及平地農路改善經費執行不力，要求提供具體花費明細。
  • 要求農業部解決國有耕地休耕農民僅有節水獎勵而無休耕補助，且需繳納土地稅金的不公問題，並建議由農業部協調國有財產署。
  • 要求農業部將小犬颱風造成苗栗沿海地區農作（如水稻、黑豆）的海風災損納入天然災害補償範圍，並盡速會勘公告。

廖國棟 立法委員

  • 質疑農業部未嚴格守護農地，導致農地工廠數量不斷增加，要求提出前端管理措施防止棄農種電。
  • 關切糧食自給率降至31.3%是否為安全下限，要求農業部重新盤查並提出具體改善方案。
  • 要求農業部針對不聽話的縣市不力執行農地工廠查處問題，提出具體作為與成果報告。
  • 建議將彰化縣農地工廠收取之納管輔導金及營運管理金，用於賠償受污染農地地主和租戶。

賴瑞隆 立法委員

  • 肯定國內雞蛋供應已趨穩定，但要求農業部持續宣導恢復民眾對雞蛋的信心，並鼓勵學校恢復營養午餐使用國產雞蛋。
  • 要求農業部對秋冬禽流感好發期及可能再次發生的雞蛋需求量大增做好萬全準備，包括啟動民間自由進口機制。
  • 關切農產品輸中受阻問題，要求農業部持續分散市場，並對中國可能在大選前再次利用農漁產品影響台灣選舉做好情境分析與應對準備。
  • 提醒農業部應審慎注意兩岸農業交流會可能導致台灣技術及品種外流，並要求加強監測與防範。
  • 肯定遠洋漁業減船計畫對產業健全發展的重要性，要求農業部積極向行政院爭取經費核定。

邱志偉 立法委員

  • 關切日本核廢水排放對北太平洋漁獲的影響，要求農業部持續逐船檢驗，並關注秋刀魚外銷市場。
  • 質疑石斑魚出口量大幅下降，要求農業部提出多元出口方案及具體目標管理，將外銷量恢復至過往水平。
  • 要求農業部實地查核漁電共生案場，確保確實養魚而非僅種電，並堅持農地不開放光電設置。
  • 關切台灣遠洋漁業被列入NOAA非法漁業名單，要求農業部說明原因並積極改善，以符合國際規範。
  • 建議農業部推廣國產稻米替代進口飼料玉米的技術，並與飼料廠合作提高進口替代比例。

江啟臣 立法委員

  • 要求農業部加速處理新社白冷圳節餘水計畫，特別是針對物價上漲導致流標的工程，應盡速提高預算並加快內部程序。
  • 要求農業部加速甜柿專區修正計畫的審核，並希望在年底前完成，作為林班地解編與民宿合法化的示範性計畫。
  • 提醒農業部應做好新社花海聯合開幕的準備工作，確保交通及園區品質，避免中央與地方互踢皮球。
  • 要求農業部提供柑橘與茂谷產季的最新預判及行銷、外銷、加工補助等配套資料，以穩定農民收益。

蔡培慧 立法委員

  • 要求農業部與環境部合作處理農業廢棄物中的塑膠回收問題，建議設計移動式農機具以解決農民回收困境，並承諾1個月內與農糧署長前往名間鄉及南投市公所討論。
  • 強調農業廢棄物應系統性推動循環經濟，包括有機質再利用及生質燃料棒等，並建議農業部加強整體規劃。
  • 關切新住民依親打工協助農務的進度，要求農業部與勞動部協調，推動短期農務人力媒合機制。

郭國文 立法委員

  • 要求農業部加速與勞動部對話，解決新住民依親打工協助農務的法規問題，並推動淡季精密產業外勞短期媒合至農業的機制。
  • 要求農業部檢討老農津貼排富條款，認為不動產500萬元門檻已逾10年未調整，應配合物價指數重新評估。
  • 要求農業部協助因政府徵收土地而喪失農保資格的農民，提供專案補救或追溯可能性。
  • 要求農業部評估臺紐貿易協定生效後，乳品進口對台灣乳牛產業及下游牛肉湯肉源供應可能造成的衝擊，並於1個月內提出報告。

陳椒華 立法委員

  • 要求農業部1週內查明屏科大校園馬匹過瘦是否違反動保法，並質疑屏東縣政府請非馬匹專家認定其合格性。
  • 質疑農糧署發布花蓮瑞穗柚子滯銷為次級品的假消息，要求農業部提供瑞穗柚子滯銷量中優良品與次級品的具體數據，並將有滯銷優良品的農友柚子運至農業部抗議。

李德維 立法委員

  • 關切颱風後蔬菜價格居高不下，要求農業部說明產銷調節措施，並預估葉菜及整體菜價的回穩時程及合理價格。
  • 關切農業部輔導新設結構加強型溫網室設施的進度與預算規劃。
  • 詢問雞蛋價格調降後蛋荒危機是否解除，並關切秋冬禽流感好發季的防範措施。
  • 詢問農業部調降進口雞蛋關稅的研議進度，並確認是否將視國內供需狀況靈活調整關稅。

翁重鈞 立法委員

  • 要求農業部明確給予小犬颱風災區農民災害貸款免息措施，並獲部長承諾先提供半年免息。
  • 質疑農業專業貸款要求檢附統一發票的規定不合理，造成農民額外負擔，要求農業部檢討並給予通融管道。
  • 要求農業部檢討高粱轉作農民烘乾費用補助問題，應比照稻穀、玉米提供外加補助，並呼籲台灣菸酒公司共同協助轉作政策。
  • 質疑朴子肉品市場改建進度延宕，要求農業部加速處理並穩定地方軍心。

蔡易餘 立法委員

  • 質疑朴子肉品市場改建案因物價上漲導致經費提高而拖延，要求農業部1個月內處理拆除標工程並穩定軍心，解決員工失業及運輸成本增加等問題。
  • 建議農業部應將過去平地造林不符合淨零碳排目標的樹種進行轉型，種植有效樹木以創造更多森林碳匯及林下經濟。
  • 具體爭取在嘉義設立農業科技園區，以研究森林碳匯、海洋藍匯、土地黃色碳匯等與農業相關的碳中和技術，並強調其對光電、養殖、畜牧等產業的重要性。

相關人員回應

陳駿季 代理部長 農業部

  • 承諾將儘速提供上次會議要求的畜產會董事會紀錄及借款相關資料，並親自送達委員辦公室。
  • 說明農藥減量目標是合理用藥與降低風險，已努力讓劇毒農藥退場並降低高風險農藥使用比例。
  • 表示植物醫師法已改為植物診療師法並經行政院通過，將儘速送立法院審查並列為優先法案。
  • 承諾將與交通部協調，研議特定區位內農業鏟裝機的移動方式及納入農機補助的可能性。
  • 說明農保虧損將透過清理不符資格被保險人、提高月投保金額、以及政府持續撥補來因應，並提供書面資料。
  • 坦承農業貿易逆差受疫情、運費及中國禁令影響，但強調已增加高端市場外銷力道，並確保農民收益不受影響。
  • 預估國內雞蛋供應量將於10月底回穩至每日2,400萬顆水準，並呼籲縣市重新考量營養午餐禁用液蛋的政策。
  • 說明農業部已與勞動部達成共識，農民可自行申請外籍移工並自主管理，不再受限於團體調度平台。
  • 坦承流浪動物收容所保留款離譜，承諾將加強流浪犬管理，訂定具體目標並檢討收容所問題。
  • 同意檢討老農津貼不動產500萬元排富條款，將配合其他八大福利津貼同步處理。
  • 承諾將加強與經濟部合作，對農地工廠進行輔導與查處，對高污染工廠要求遷離，並嚴格管制農地接電申請。
  • 坦承竹筍災損補助案處理時間過長，承諾將究責並確保12月前完成核撥。
  • 承諾將複勘溪口、新港、大林等地區稻米遲延性災損，並依實際受損狀況公告天然災害救助。
  • 說明大阿里山軸帶百年躍升建設將跨部會合作，研議土地管制鬆綁及纜車、索道延伸等規劃。
  • 承諾將專案列管阿里山森林鐵路通車進度，並指示林業署加速施工，目標明年6月前營運。
  • 承諾協助農田水利建設及平地農路改善經費在苗栗的執行，並說明農水署與水保署有明確分工。
  • 承諾將與國有財產署協調，解決國有耕地休耕農民補助不公問題。
  • 承諾將依實際受損狀況公告苗栗沿海地區海風災損為天然災害補償。
  • 承諾將協助查明屏科大校園馬匹過瘦案，並會同馬匹專家進行認定。
  • 回應瑞穗柚子滯銷問題，認為優良果實價格高，滯銷多為次級品，承諾將請農糧署與地方政府合作調查，但普查困難。
  • 承諾將與教育部協商，推動學童乳政策，目標1週1次國產鮮乳，預計3個月內完成TGAP溯源及標章設計，並爭取7億元經費。
  • 承認食農教育整合資訊平台更新停滯，承諾會後召開專案會議，利用資訊司改版機會，於1個月內提出資訊更新與民眾溝通的規劃報告。
  • 說明颱風後蔬菜價格將逐步回穩，葉菜類約3-4週，整體菜價預計11月初回到正常水平，並持續推動設施農業。
  • 說明雞蛋供應量已回穩，但仍需觀察秋冬禽流感疫情，並已啟動秋冬防疫措施，包括監控場域及候鳥遷徙。
  • 承諾將持續檢討高粱烘乾費用補助，並與金門酒廠協調提高收購價。
  • 承諾專案列管朴子肉品市場改建案，加速經費爭取與撥放，並親自與地方溝通穩定軍心。
  • 同意在嘉義地區盤點產業需求，評估成立農業科技園區以研究碳中和技術。

莊老達 司長 農業部資源永續利用司

  • 說明流浪犬數字維持平穩，中程計畫第二期將於明年啟動。
  • 說明農剩料資訊平台已規劃好但尚未上路，因有技術細節待處理。

陳俊言 司長 農業部農民輔導司

  • 說明依親打工方案已提交勞動部，但勞動部希望依就服法審查，導致效益難達成。
  • 說明農地徵收後農保資格問題，會提醒農民租地維持農保資格，並在清查時協助補救。

張經緯 司長 農業部畜牧司

  • 說明畜產會貸款融資借款合約仍在與農業金庫索資中，但董事會資料已簽出，將追蹤送達召委辦公室。
  • 說明牛病專家與馬匹專家有專科區分，承諾將請馬匹專家協助查明屏科大馬匹過瘦案。

胡忠一 署長 農業部農糧署

  • 說明南投埔里將設立農膜及樹枝處理設施，並已請名間鄉公所清潔隊協助清洗農膜。
  • 說明瑞穗柚子優良果實價格高，滯銷多為颱風後吸收水分變大的次級品，並已輔導加工利用。

林華慶 署長 農業部林業及自然保育署

  • 說明竹筍災損補助案部分延遲因農民資料不齊或未續約，但已完成初勘，承諾12月前核撥。
  • 說明大阿里山軸帶百年躍升建設為跨部會計畫，將研議土地管制與民宿合法化，並朝纜車、索道延伸方向努力。
  • 說明阿里山森林鐵路目標明年6月前營運，目前正進行鋪軌及隧道工程，延宕受氣候及疫情影響。

蔡昇甫 署長 農業部農田水利署

  • 說明苗栗大湖有農田水利建設，承諾提供110-112年度苗栗地區農田水利建設經費明細。
  • 說明平地農路改善工程中，農地重劃區由農水署負責，並承諾加強苗栗地區老舊農路修補。
  • 說明新社白冷圳節餘水計畫第一期已發包，第二期因物價上漲流標，將重新檢討預算並加速籌措。

張致盛 署長 農業部漁業署

  • 說明北太平洋主要漁獲為秋刀魚，去年產量約6萬公噸，內銷約占30%，已對進港漁船逐船檢驗核廢水影響。
  • 說明石斑魚自去年6月2日起已停止輸中，目前外銷量約6,038噸，主要銷往日本、泰國、香港，將努力多元分散市場。
  • 說明漁電共生案場已啟動查核機制，對未養殖者廢止許可，並持續抽樣管理。
  • 說明台灣被列入NOAA非法漁業名單主要因9艘漁船涉鯊魚割鰭棄身（正查證）及勞工部清單提及人權問題，已系統性改善。

李聰勇 署長 農業部農業金融署

  • 說明小犬颱風災害貸款舊貸餘額約14億元，預估免息1年約需3,200萬元。
  • 說明農業專業貸款僅資本支出需檢附統一發票，週轉金不需，且未規定撥款需收足5%稅金。

相關後續

  • 本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。
  • 委員呂玉玲、林岱樺、廖婉汝所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，書面質詢未答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
  • 113年度中央政府總預算案關於農業部及所屬單位預算部分，詢答結束，另定期繼續審查。

原始資料

公報
1127701
卷／期／冊
112／77／1
發布日期
2023-11-20
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