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財政委員會審查113年度中央政府總預算：聚焦主計、審計、債務基金與經濟民生議題

財政委員會會議日期：2023-10-30

立法院財政委員會審查中華民國113年度中央政府總預算案，主要針對主計總處、審計部及其所屬單位、直轄市及縣市政府預算調整、以及財政部主管債務基金進行詢答。會議聚焦於經濟成長預測、物價上漲、貧富差距、政府財政紀律、特別預算運用、審計獨立性及數位審計發展等多項民生與財政議題。多位立法委員提出質疑與建議，行政部門則就相關政策與數據進行回應，並有多項議題要求部會於期限內提出書面說明或研議。

討論事項一

審查中華民國113年度中央政府總預算案有關主計總處暨審計部、審計部臺北市審計處、審計部新北市審計處、審計部桃園市審計處、審計部臺中市審計處、審計部臺南市審計處、審計部高雄市審計處部分。(討論事項一)

核心議題

本次會議主要審查主計總處及審計部(含所屬地方審計處)的113年度中央政府總預算案，涵蓋其施政計畫重點、預算編列與執行情形，並就經濟數據預測、物價通膨、社會福利政策及政府財政紀律等議題進行質詢。
會議亦探討審計機關的職權獨立性、數位審計發展、公民參與審計成效，以及特定政策執行中的財務管理與監督問題，如進口雞蛋爭議和國有地活化利用。

相關爭議

GDP成長率預估與民眾感受：林德福委員質疑主計總處對GDP成長率的樂觀預估與民眾實際貧窮感受脫節，朱主計長則強調臺灣物價上漲率相對較低，並透過社福政策改善所得分配。
特別預算與政府財政紀律：鍾佳濱委員質疑外界對特別預算導致政府財政紀律不佳的說法，莊部長與朱主計長均表示政府財政控管良好，債務占GDP比率下降，並承諾共同對外說明。
審計部獨立性與監察院干預：賴士葆委員質疑監察院長陳菊要求審計部設發言人並對審計報告發表意見，認為此舉干預審計獨立職權，審計長陳瑞敏則強調兩單位合作及法規依據。
進口雞蛋流向與補助款爭議：賴士葆委員與李貴敏委員質疑巴西與土耳其進口雞蛋流向不明、過期蛋處理及補助款領取問題，要求審計部與財政部查明並移送不法。
財政部跨境備援系統與資安疑慮：賴士葆委員質疑財政部編列預算將納稅人資料備援至境外（美國），是否為因應戰爭考量，並擔憂資料外洩，莊部長表示為備援需求，但尚未執行。
審計部自身預算增長與審計機制：林楚茵委員質疑審計部預算增長率高於中央政府總預算，且自身預算由內部單位審計，缺乏外部監督，審計長陳瑞敏解釋增長原因為數位審計及資訊人員需求。
軍公教調薪幅度與實質薪資倒退：鍾佳濱委員與高嘉瑜委員質疑軍公教調薪4%不足以因應通膨，導致實質薪資倒退，建議擴大調薪，並要求人事總處研議改善非自願不休假者的休假權益。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑主計總處GDP預估能否保1.5%，並關切公股行庫加薪幅度。
質疑擴大社會福利規模對改善所得分配是否治標不治本，以及民眾貧窮感受日深的問題。
關切通膨常態化對國內消費物價指數的影響，以及政府宏觀調控物價的方法。
質疑財政部以中低所得者免稅作為稅制辯護，並詢問政府在縮小貧富差距與稅制調整上的努力是否足夠。

吳秉叡立法委員

肯定113年度軍公教人員調薪4%及已退休人員適度調整，要求審計部確認退休人員調整幅度及預算匡列。
要求審計部澄清中央政府前瞻基礎建設對新北市的實際補助金額，駁斥地方民代聲稱中央未補助的說法。
關注新北市自有財源下降但預算支出成長可能導致負債增加的趨勢。
質疑審計部中央政府一年以上公共債務未償餘額報表與實際借支數額存在差距，要求財政部調整數字表達方式。

賴士葆立法委員

質疑監察院長陳菊要求審計部設發言人及對審計報告發表意見，認為此舉干預審計獨立職權。
追問巴西進口雞蛋流向不明及土耳其過期蛋仍滯留高雄關的問題，要求審計部查核是否已領取補助款。
質疑財政部編列預算將納稅人所得稅及企業資料跨境備援至美國，是否因應戰爭考量，並擔憂資安及資料外洩問題。

沈發惠立法委員

詢問主計總處「主計資訊業務」預算大幅增加2,759.1萬元的原因，要求提供細項說明。
追問主計總處輔導地方政府納入民間團體補（捐）助系統（CGSS）的推廣成效，並建議酌予考量相關推廣經費。
肯定主計總處將地方預算編列執行預警結果成績表從圈叉改為分數呈現，提升透明度。
要求主計總處在一般性補助款執行成效考核中，明確列出地方政府在基本設施、教育或社會福利方面執行績效欠佳或扣分情況。
質疑審計部在績效審計中，當中央補助地方計畫執行有問題時，卻審計中央政府而非地方政府的權責歸屬問題。

郭國文立法委員

詢問113年社會福利津貼調整是否已內含於預算，並建議將國民年金與老農津貼適用高齡家庭CPI作為計算方式。
關切以巴戰爭對通膨的潛在影響，要求行政院物價小組提早召開會議。
質疑審計部公共政策網路參與平台參與人數過少，成效不彰，建議透過地方政府管道彙整公民意見。
建議財政部針對小額投資人購買公債設計差別利率，提供具體誘因以提升國民參與公共建設的習慣。

李貴敏立法委員

質疑財政部預估113年營業稅高成長，但對統一發票獎項增加規劃不明確。
追問發票無紙化進度及大量小額中獎發票問題的解決方案。
質疑農業部採購進口雞蛋部分無合約，詢問審計部及主計總處是否會依預算法及審計法規定立即移送檢調單位。
質疑行政單位以「保密合約」為由拒絕提供資料，詢問民間企業將來是否可比照行政單位拒絕向司法或行政機關提供資料。

鍾佳濱立法委員

質疑外界對政府財政紀律不佳的謠言，要求主計總處與財政部共同對外開記者會說明客觀事實。
指出政府債務占GDP比率下降、債息支出減少，顯示財政控管良好。
關切景氣復甦與稅收超乎預期，建議擴大軍公教調薪幅度至6%以因應通膨，並帶動民間消費。
要求人事總處研議改善軍人及公務員因業務量重或勤務需求而無法休假時，應給予休假應有的權益。

林楚茵立法委員

關切普發現金6,000元截止前仍有10萬人未領，要求財政部在最後48小時加強宣導，確保全民領取。
質疑媒體將特別預算賸餘稱作「充公」的說法，認為易造成民眾誤解，要求相關單位應解釋其為歲計賸餘。
質疑審計部2021年預算增長率（6.84%）高於中央政府總預算（2.81%），且自身預算由內部審計，缺乏外部監督。
指出審計部公民參與審計的留言數逐年下滑，要求檢討並改進，提升民眾參與度。

羅明才立法委員

質疑主計總處經濟預測（如明年經濟成長率3.3%）的精準度，並關切以巴戰爭及ECFA終止對臺灣經濟的潛在影響。
指出物價微調對升斗小民及年輕人造成巨大生活壓力，要求主計總處站在民眾立場思考政策。
關切國有地閒置問題，建議國有財產署在新店地區榮工土地及復興路土地上多蓋青年住宅、社會住宅，並活化使用空間。

高嘉瑜立法委員

肯定保健食品關稅逐步調降，但質疑海外網購免稅額門檻（2,000元）過低，要求財政部1個月內研議調升至3,000元或更高。
要求財政部1個月內回復海外消費免稅額（2萬元）的調升計畫，並指出目前已有調升至5萬元的討論。
指出軍公教調薪4%不足以帶動其他企業加薪，且實質薪資倒退，建議政府應有因應對策，如加薪減稅方案。
質疑IMF大砍臺灣今年GDP預估至0.8%與主計總處預估（1.61%）有巨大落差，要求主計總處說明原因。
關切9月CPI連創8個月新高及食物類CPI飆漲，要求主計總處多關注物價穩定機制，特別是食物類漲幅對民眾的衝擊。

陳培瑜立法委員

指出運動裁判費用20年來僅微幅調整，導致同工不同酬且薪酬低於最低薪資，要求主計總處與教育部、體育署積極討論，給予專業合理的酬勞。
強調主計總處應在費用調整上提供專業意見，而非僅配合主管機關決策。
關切出國差旅費等費用調整能否跟上通膨，認為主計總處應有自己的態度與論述價值。

曾銘宗立法委員

質疑立法院審查預算所作主決議的效力，並要求財政部及人事總處明確回復國營事業每胎生育補助10萬元的執行意願。
詢問今年經濟成長率保1%的可能性及CPI預估，並質疑央行總裁楊金龍關於CPI維持2%為常態的看法。
指出蔡政府執政期間，財政部資料顯示貧富差距（前20%與後20%所得差距）嚴重惡化，質疑政府改善貧富不均的成效。

吳欣盈立法委員

認為貧富差距擴大的關鍵在於財經政策未能有效改善經濟環境，以提升勞工實質薪資。
指出臺灣CPI與實際脫鉤，未能實質反映民眾家戶支出，建議提升居住比重，以更貼近實際生活成本。
強調CPI失真將導致央行貨幣政策無法實質反映民眾感受，持續造成勞工薪資停滯、貿易條件惡化及房價狂飆等問題。
建議主計總處參考業界在地化的CPI試算方式，並與辦公室交流，以改善數據品質與決策效能。

陳椒華立法委員

質疑6家公股銀行在歐洲聯貸案踩雷事件中，彰銀倫敦分行授信缺失未獲懲處，相關人員考績仍優等，要求財政部國庫署瞭解並書面回應。
建議將國有地開發所產生之土砂礫石國有化，並允許其免費進入合格土資場，經鑑定無污染後再利用，以避免非法傾倒及破壞農地，要求主計、審計、財政部同意此主張。

江永昌立法委員

質疑審計部在數位審計方面，對各行政部門數位業務（如司法院AI判決書、法務部區塊鏈技術）的審計能力不足，要求加強相關專業。
質疑「打詐行動綱領」預算編列從8,000多萬元大幅增至14億多元的合理性，要求審計部對此成立專案審計並調查績效。
質疑審計部第二廳審查國防機密預算人員未經背景調查，且審計人員缺乏旋轉門條款，可能存在利益衝突，要求依法檢討並迴避審計過去任職單位。

余天立法委員

建議審計部應以洞察與前瞻角度反思行政機關管理問題，並協助辨識預算執行挑戰。
肯定審計部增訂「重要施政議題之查核」專章，並建議審計報告納入受查單位評論意見，以提升透明度。
建議公開審計報告受查單位具體回應時間與內容，以了解審計部後續追蹤延遲的責任。

費鴻泰立法委員

關切南投監理單位因財政部全國財稅系統當機導致車輛過戶延誤事件，要求財政部說明原因及防範措施。
關注財政部如何避免駭客攻擊龐大的納稅人稅籍資料，以及公股行庫在資安防護、定期演練、人力配置及雲端外包廠商集中度等方面的準備。
質疑電子發票整合平台頻傳塞車與當機問題，要求說明原因、新系統上線時程及如何避免影響民眾兌獎權益。
指出雲端發票推廣成效不佳（零售業31.93%、餐飲業16.33%），且74%儲存於非共通性載具，不利兌獎，要求財政部提出改善方案。

楊瓊瓔立法委員

質疑監察院長陳菊干預審計權，要求審計部堅守把關預算職責，秉持客觀公正精神監督審查。
指出稅制改革未能縮小貧富差距，每戶家庭可支配所得前20%與後20%差距擴大為6.15倍，詢問主計長政府改善對策。
鑑於2025年將進入超高齡社會，高齡家庭CPI年增率高於全體家庭，詢問主計總處未來是否按年編布高齡家庭CPI作為施政參考指標。

相關人員回應

李孟諺行政院秘書長

報告113年度中央政府總預算案中，直轄市及縣市一般性補助款編列2,303億元，較112年度增加156億元。
說明災害準備金113年度編列20億元，第二預備金編列74億元。
指出113年度調整軍公教人員待遇4%，編列173億元，希望帶動民間企業跟進，共享經濟成長果實。

朱澤民主計總處主計長

報告113年度中央政府總預算案歲入編列2兆7,092億元，歲出編列2兆8,818億元，歲入歲出差短1,726億元。
說明已編製完成中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案，歲出減列1.2億元改列3,798.8億元。
表示113年度經濟成長率8月預測為1.61%，11月底將做最新預測，並預期明年為3.3%。
強調政府透過租稅政策與社會福利政策改善所得分配，社福政策改善效果較大。
回應物價上漲率相對於其他國家較低，並表示物價穩定小組將於11月3日開會。
說明主計總處「主計資訊業務」預算增加主要用於強化資安，以符合A級需求。
指出22個縣市政府都有機關納入民間補（捐）助系統（CGSS），其中17個已百分之百加入，並有獎勵措施。
表示主計總處僅負責費用處理，不干擾政策，但若教育部體育署提出運動裁判費用調整方案，將樂觀配合並提供衡平意見。
回應CPI預估，表示不認同IMF的0.8%預估，並說明其計算方式與臺灣不同，預期臺灣今年GDP成長率會在1%以上。
針對食物類CPI飆高，解釋主要受颱風影響葉菜類價格，預計3至4週後可回復下降趨勢。

陳瑞敏審計部審計長

報告已完成111年度總決算審核，提出6類2,380項審核意見，並完成112年度總預算半年結算查核。
說明審計部深化「重要施政議題之查核」專章，彙編12項主題，並推廣行政機關優良實務案例。
指出審計部積極推動數位審計發展與應用，建構基礎設施、厚植人力、開發自動化稽核模組，並已組成專案小組調查巴西蛋流向。
表示審計部賡續推展公民參與審計，透過諮詢專家學者及徵詢民眾意見，並透過網站主動提供審計資訊。
回應外界對政府財政紀律不佳的說法，強調政府財政狀況已有改善。
說明審計部與監察院在審計法規下有合作綜效，監察院的糾正案有25%來自審計意見。
回應審計部預算增長主要因成立數位審計，增加資訊人員及系統維護經費，並強調人少錢少，審核25兆預算相當辛苦。
承諾將針對打詐行動綱領成立專案調查，因其涉及多個部會。
表示審計人員審查國防機密預算有安全管制，並會檢討背景調查機制；對於審計人員迴避機制，會盡量避免審核原任職機關。

莊翠雲財政部部長

報告中央政府債務基金113年度預算，預計發行公債或舉借6,756億5,130萬元，支應到期及未到期債務還本。
指出地方政府補助收入占整體歲入比率達34.2%，地方財政狀況已有改善，並將持續落實財政輔導及債務分級管理。
回應公股行庫加薪幅度約為4%，與公務人員一致，目前正在走董事會程序。
說明財政部透過減輕中低所得者稅負及高所得者繳高稅，發揮量能課稅功能，改善所得分配。
承諾普發現金6,000元截止前，將加強宣導，確保剩餘10萬人及新生兒領取。
回應海外網購免稅額門檻2,000元，承諾1個月內評估並書面回復是否調升；海外消費免稅額2萬元正在研議調升，承諾1個月內回復調整計畫。
回應財政部編列預算將納稅人資料跨境備援，表示是配合院裡規劃的備援需求，但尚未執行，並強調會確保機密保護。
說明公債利率由市場競標決定，若利率低於存款則民眾購買意願低，承諾研議小額投資人公債差別利率誘因。
回應公股銀行歐洲聯貸案踩雷事件，表示目前債務已轉換為股權，並將請國庫署瞭解相關缺失及懲處情形。
回應國有地土石處理，表示需依土石採取規則，並考量是否含事業廢棄物及有無污染，才能再利用。

彭英偉財政部關務署署長

說明53噸土耳其過期蛋因業者未繳稅放行，目前仍滯留高雄關貨棧，業者正尋求國外買家退運出口作為肥料使用。

宋秀玲財政部賦稅署署長

回應大量小額中獎發票問題，表示五區國稅局持續追查，因其為持續性案件。

曾國基財政部國有財產署署長

說明新店榮工閒置國有地將分區活化，包括與住都中心合蓋社會住宅、招標設定地上權引進長照產業，以及與私有地合建都更或危老改建。
指出社會住宅戶數將考量實際需求、基地條件及綠覆蓋率，目前由住都中心設計中。

李秉洲行政院人事行政總處副人事長

說明軍公教退休人員調薪額度將由其委員會決定，主計總處已匡列44億元。
回應國營事業生育補助10萬元，表示若在職工福利金範圍內則無問題，若動用用人費則需慎重考慮。
回應軍公教人員休假制度，表示有強制休假規定，未休滿10天者無法領足補助，但會研議改善因公非自願不休假者的權益。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。
委員余天、費鴻泰、楊瓊瓔所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
財政部需於1個月內評估海外網購免稅額門檻是否調升，並書面回復。
財政部需於1個月內回復海外消費免稅額調整計畫。
審計部需成立專案審計，調查「打詐行動綱領」的預算編列與執行成效。
財政部國庫署需瞭解公股銀行歐洲聯貸案踩雷事件中，彰銀倫敦分行授信缺失未獲懲處的問題，並書面回應。
審計部需檢討第二廳審查國防機密預算人員的背景調查機制，並提出相關法規依據。
審計部需檢討審計人員迴避機制，避免審核過去任職單位，並書面說明。

原始資料

公報: 1127801
卷／期／冊: 112／78／1
發布日期: 2023-11-21
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