總統府、國安會及國史館等112及113年度預算審查與國安議題質詢
司法及法制委員會會議日期：2023-11-01
立法院司法及法制委員會審查總統府、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館112年度預算凍結案書面報告與113年度總預算案。會議聚焦討論臺中捷運藍線、美國對臺軍事援助、中國介選手法、總統府資安防護、陸配參政權、總統交接空窗期、宗教團體金流及媒體亂象等廣泛議題。部分預算項目經討論後予以凍結，多數提案改為主決議，並將全案提報院會協商。
討論事項一
審查112年度及113年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館收支部分與預算凍結案
核心議題
- 本次會議主要審查總統府、國家安全會議、國史館及國史館臺灣文獻館等單位113年度預算編列概況、工作重點及112年度預算凍結案之辦理情形。
- 委員質詢內容涵蓋國家安全情勢、中國介選、資安防護、特定政策推動、預算編列合理性及憲政制度等多元議題。
相關爭議
- 臺中捷運藍線路線更改與行政院審查進度遲緩：曾銘宗委員質疑林佳龍秘書長任內截彎取直的規劃，以及行政院卡關藍線審查183天。
- 美國軍事援外法案與臺灣安全情勢：曾銘宗委員質疑台灣國安情勢是否危急，顧立雄秘書長則認為無立即戰爭危險，但複合式威脅持續。
- 中國介選手法與媒體運用：鄭運鵬、王鴻薇、謝衣鳯、林楚茵委員質疑中國透過台灣媒體製作節目、剪輯散播假訊息，國安會對此的掌握與法律界定。
- 總統府慶典預算增幅：吳怡玎委員質疑113年度總統就職慶典經費較109年增加15%的合理性，遠高於軍公教加薪幅度。
- 總統府人員編制與實際運用差異：楊瓊瓔委員質疑總統府預算員額529人與實際運用468人之間的差距，以及年年編列相同預算卻有缺額的合理性。
- 陸配參政資格審查標準：林思銘委員質疑陸配取得國籍與參政資格審查標準不一致，參政時的國安審查密度是否過高，對新移民不公平。
- 總統空窗期與憲政慣例：張其祿委員質疑總統就職與國會開議時間不同步，造成看守政府期間過長，倡議修憲或建立憲政慣例。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑臺中捷運藍線路線更改的合理性，並呼籲行政院加速核准。
- 詢問美國軍事援外法案背景下，台灣國安情勢是否危急，以及近期有無快速惡化。
- 關切趙天麟委員事件對國家安全的潛在衝擊，詢問國安單位掌握情況。
鄭運鵬 立法委員
- 肯定曾銘宗委員對國安的關心，並呼籲對國家安全疑慮應採一致標準，不分黨派。
- 詢問國安會對中國利用台灣媒體製作節目、剪輯散播短影音進行介選手法的掌握。
- 擔憂網路時代假訊息散播速度快，且有國人自願協助傳播，對國民心防影響大。
王鴻薇 立法委員
- 質詢蔡總統是否曾召開會議討論以巴戰爭因應，以及我國對聯合國人道停火決議的態度。
- 關切即將舉行的拜習會對臺灣的實質影響，詢問美國是否已提供事前說明。
- 要求國安會若掌握台灣媒體配合中國進行認知作戰，應具體調查並公布。
- 質疑總統府新聞發布預算編列過高，要求蔡總統應多召開記者會以符合預算效益。
謝衣鳯 立法委員
- 質詢國安會如何界定境外介選，特別是利用剪輯影片、假官媒誘使政治人物發言等新型態手法。
- 關切以哈衝突是否擴大為區域戰爭，及其對臺灣能源及印太布局的潛在影響。
賴香伶 立法委員
- 質詢國安會眷村改建進度，特別是尚有6村未納入國防部改建範圍，要求檢討法制認定差異。
- 詢問總統、副總統就職典禮預算編列原則及起伏大的原因，呼籲撙節辦理。
- 關切大溪陵寢修繕預算編列，要求秉持專業維護歷史建物，避免意識形態爭議。
江永昌 立法委員
- 從李克強逝世探討中國內部權力集中對武統風險的影響，以及民間追悼活動是否引發動盪。
- 質詢哈瑪斯領袖言論，關切中國是否考慮對臺發動類似攻擊，以及我國應對飽和攻擊的準備。
- 強調在多重國際衝突點下，台灣應加強自我防衛能力，並關切總統府及官邸的遷建計畫。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切總統府「資訊資安基礎環境創新升級計畫」的防護能力，特別是去年官網遭駭事件後的檢討與精進作為。
- 質疑總統府預算員額529人與實際運用468人之間的差距，要求提供近5年詳細人員編列與運用資料。
林思銘 立法委員
- 質詢戶政司2,300萬筆個資外洩事件是否為重大資安事件，以及總統府未來資安事件的通報流程與防護措施。
- 質疑內政部拒絕陸配定居申請案，未請國安單位協查的程序瑕疵，並探討陸配參政時國安審查標準的合理性。
吳琪銘 立法委員
- 關切總統府資安預算增加，要求秘書長說明如何確保數位安全，防範境外攻擊造成資料外洩。
- 詢問國安會如何防範與防制境外假訊息散播，強調即時反制與澄清的重要性。
湯蕙禎 立法委員
- 質詢國安局新購槍響威脅偵測設備數量是否足以應付總統候選人維安需求，以及新型態威脅的反制措施。
- 關切媒體造假報導與立場極端化對國家團結的影響，詢問國安會對媒體規範與人民教育的積極管理。
陳椒華 立法委員
- 質詢蔡總統任內多項承諾（如吹哨者保護法立法、核四重件碼頭拆除、土地徵收修法）未兌現，呼籲積極推動。
- 轉達徐世榮教授對土地徵收爭議的失望，要求總統府重視人權，督促行政院修法改善自辦市地重劃弊端。
陳培瑜 立法委員
- 建議總統府舉辦專為兒童設計的「總統府兒童日」活動，以兒童視角規劃參觀動線與內容。
吳怡玎 立法委員
- 質疑總統就職慶典經費編列增加15%的合理性，要求總統府說明與軍公教加薪幅度不成比例的原因。
- 質疑國慶日英文名稱使用「Taiwan National Day」是否與中華民國國名不符，並排斥澎湖、金門、馬祖。
張其祿 立法委員
- 質詢總統就職與國會開議時間不同步造成的「總統空窗期」憲政問題，呼籲總統府推動修憲或建立憲政慣例解決。
林淑芬 立法委員
- 質詢宗教財團法人金流缺乏有效監管，恐成為洗錢或介入選舉管道，要求國安會說明情資掌握與對策。
- 關切總統府資安攻擊次數頻繁，質疑現有資安預算是否足以應付，並詢問內部資安稽核與人員安全查核情況。
劉建國 立法委員
- 詢問APEC領袖會議的召開時間與地點，並關切臺灣代表團預計取得的成果與突破，特別是與美國總統拜登會談的可能性。
- 針對哈瑪斯領袖言論，質詢國安會對中國考慮對臺發動類似攻擊的掌握與判斷，並關切共機擾臺次數激增及城市防禦飽和攻擊的因應。
相關人員回應
林佳龍 總統府秘書長
- 說明臺中捷運藍線路線規劃考量鐵路立體化及海線轉運中心，並強調行政院審查為程序加快而非卡關。
- 回應總統府資安防禦措施包含設備升級、多層防護機制、即時監控、人員訓練與宣導，並與國安會及數發部配合。
- 解釋總統府人員編制529人是預算員額，實際運用468人是因管控得宜，並非增加，且近年已減列135人。
- 說明總統就職慶典預算編列參考歷屆平均，新任總統會較連任總統編列更多。
- 強調中華民國與臺灣是互用且中性的稱呼，不應僵硬對立，且國慶活動中亦有中華民國元素。
- 表示總統空窗期問題涉及憲政改革與修憲，需朝野共識，蔡總統有意願邀請朝野討論重大議題。
- 回應核四重件碼頭拆除案，總統已責請行政院與經濟部定期與在地溝通，儘速提出方案。
- 表示將轉達徐世榮教授對土地徵收的意見，並指出自辦重劃爭議確實需要改進，修法版本將送立法院。
- 說明揭弊者保護法雖未完全立法，但已有20餘部法律包含吹哨者相關條文，總統府將加速推動。
- 對總統府兒童日建議表示支持，認為可讓總統府空間更具人味與溫度，將請同仁研究規劃。
- 回應總統府資安攻擊次數每月約800萬次，相關預算用於系統性更新與設備升級，並強調資安與人安的雙重防護。
顧立雄 國家安全會議秘書長
- 說明美國軍事援外法案是強化台灣自我防衛能力的再保證，目前無立即戰爭危險，但複合式威脅持續。
- 指出中國介選手法多元，利用台灣媒體製作在地素材短影音，透過社群平台散播，影響國人認知。
- 強調國安單位有情資掌握中國介選，但偵辦需檢調提供具體證據，並呼籲國人提升識讀能力。
- 回應以哈衝突，認為各方均克制避免擴大為區域衝突，美國亦保證不會分散對印太地區和平穩定的關注。
- 說明國安會與國安局列管眷村已納入眷改條例修正草案，將配合國防部辦理住戶資格確認。
- 解釋李克強逝世反映中國內部兩條路線之爭，習近平維穩優先於經濟發展，短期內看不到武力奪台意圖。
- 不認同哈瑪斯領袖關於中國考慮對臺發動類似攻擊的判斷，認為中國奪島模式與哈瑪斯突襲不同，但不能排除心理戰或由演轉戰。
- 表示國安單位有掌握宮廟、宗教團體作為中國統戰對象，但金流查證困難，主要關注透過新興媒體傳散訊息。
- 回應國安局槍響威脅偵測設備，表示設備足夠，且維安準備以4組候選人考量，不因單一裝備不足影響有效維安。
- 說明關鍵基礎設施不易攻克，裴洛西事件中攻擊顯示牆屬認知作戰，事後已與交通部門協作防制。
- 坦承平面媒體造假報導難以防堵，民主國家在言論自由與假訊息防制間需取得共識，呼籲立院制定規範。
- 回應APEC峰會，表示領袖代表與他國雙邊會談正在努力，將爭取與美國總統拜登會談。
- 重申美國已再保證不會因烏俄或以巴情勢分散對臺海和平穩定的重視。
- 指出中國人大通過的愛國主義教育法影響嚴重，特別關注台商子弟學校與在陸台生，將密切關注後續影響。
陳儀深 國史館館長
- 報告國史館113年度歲入歲出預算編列概況，重點包括加強徵集總統副總統文物及史料、落實開放政府目標、研究編輯出版專書等。
- 表示國史館112年度預算執行良好，歲入實收數超標，歲出執行率達94.08%。
- 對於委員所提主決議，表示遵照辦理。
張鴻銘 國史館臺灣文獻館館長
- 報告國史館臺灣文獻館113年度預算編列概況，重點包括蒐集整理民俗文物、文獻史料、檔案整理編目、族群史專題研究及導入資通安全管理制度等。
- 表示國史館臺灣文獻館112年度預算執行良好，歲入實收數超標，歲出執行率達94.42%。
- 對於委員所提主決議，表示遵照辦理。
張惇涵 總統府副秘書長
- 補充說明核四重件碼頭問題，總統已責請行政院吳澤成政委與經濟部定期與在地溝通協商，儘速提出方案。
- 針對總統府新聞發布預算，說明蔡總統今年已召開6次記者會及3次海外記者會，共9次，並新增150萬元預算用於AI語音字幕系統等直播活動。
- 回應總統府資安稽核，表示上半年已進行2次內部稽核，包含外部委員參與，目前無涉及危險的資通安全事件，但人員操作面仍需精進。
- 補充說明總統就職典禮預算編列，新任總統會較連任總統編列更多，並舉例2012年與2016年預算數。
- 對總統府兒童日建議表示支持，並提及總統府曾舉辦小小發言人活動，未來可考慮更多元的小小職務體驗活動。
相關後續
- 112年度國家安全會議預算凍結案，均准予備查，提報院會。
- 112年度總統府預算凍結案，准予動支，提報院會。
- 113年度總統府主管（不含中央研究院）收支部分歲入預算均照列。
- 113年度總統府「一般行政」預算本目合併凍結300萬元，並針對各凍結提案要求，提出書面報告後始得動支。
- 113年度總統府「國家慶典」預算本目合併凍結287萬元，並針對各凍結提案要求，提出書面報告後始得動支。
- 113年度總統府「新聞發布」預算凍結150萬元，並針對提案要求，提出書面報告後始得動支。
- 113年度總統府相關主決議，除第24案保留送協商外，其餘照案通過。
- 113年度國家安全會議「諮詢研究業務」第27案主決議照案通過，其餘預算照列。
- 113年度國家安全會議相關主決議，第28案、第29案照案通過。
- 113年度國史館「檔案文物管理與編纂」第31案改為主決議，其餘預算照列。
- 113年度國史館相關主決議，第32案、第33案照案通過。
- 113年度國史館臺灣文獻館「文獻業務」第34案改為主決議，其餘預算照列。
- 113年度國史館臺灣文獻館相關主決議，第35案、第36案、第37案照案通過。
- 113年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分審查完竣，提報院會討論前須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1127902
- 卷／期／冊
- 112／79／2
- 發布日期
- 2023-11-22
- 原始連結
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