文化部113年度預算審查：聚焦臺流計畫、公廣集團營運及文資保存爭議
教育及文化委員會會議日期：2023-11-02
立法院教育及文化委員會審查文化部及所屬單位113年度總預算案，部長史哲報告施政重點，包括「匯聚臺流文化黑潮」計畫、成年禮金常態化及文化資產保存等。委員質詢內容涵蓋公廣集團財務與節目品質、文化發展基金財源、文資審查效率、影視音產業人才培育及AI對創作影響等多元議題。會議最終通過一項解凍案，並要求文化部對華視預算資料及TaiwanPlus檢討報告提出說明。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案 (含行政法人及基金預算)
核心議題
- 本次會議主要針對文化部及其所屬單位、國立文化機構作業基金、文化發展基金以及行政法人（國家表演藝術中心、文化內容策進院、國家電影及視聽文化中心）的113年度預算案進行審查。
- 討論重點涵蓋文化部「匯聚臺流文化黑潮」計畫的推動、影視音內容產業發展、文化資產保存、文化平權措施、出版業困境、以及公廣集團（公視、華視、TaiwanPlus）的營運與內容品質等相關政策與預算編列。
相關爭議
- 公視對華視投資損失：公視每年認列華視投資損失，且比例高，委員質疑華視經營問題及公視未將華視預算資料列入附錄，影響預算審查透明度。
- TaiwanPlus節目品質與觀點爭議：TaiwanPlus製作關於臺灣健保的節目內容被受訪者指控與事實不符，引發「大外宣」品質疑慮。
- 文化發展基金縮水：基金預算從112年的2.5億縮減至113年的8,000萬，委員質疑財源受限於公共藝術基金，未能納入政府頻譜拍賣等多元收入。
- 文化資產審查速度緩慢：故宮文物提報國寶與重要古物審查完成率低，委員要求文化部檢討審查效率及人力專業問題。
- 影視音產業補助集中與人才缺口：委員質疑影視局補助特定廠商比例過高，且擔憂黑潮計畫投入大量資金後，臺灣影視產業的內容產製人才與製作環境恐無法負荷。
- OTT平台分散與國際競爭：國內OTT平台市占率低，無法與Netflix等國際平台抗衡，導致臺灣優秀內容受制於國際通路，委員倡議整合建立「OTT國家隊」。
- 蒙藏文化中心存廢爭議：蒙藏中心科員涉嫌為中國探詢藏族情資遭起訴，委員質疑該中心存在的公益性與必要性，以及其作為中國情蒐破口的風險。
立法委員發言
鄭正鈐 立法委員
- 質疑公視每年認列華視投資損失，且公視預算未附華視資料違反規定，要求文化部責成公視檢附。
- 關切華視「少女八家將」排播延宕4年，要求公視說明排播時程及內部管理問題。
- 質疑TaiwanPlus節目品質，指出其製作報導臺灣健保的內容遭受訪者跳腳，損害國家形象。
- 要求文化部說明影視局補助特定廠商比例過高的問題。
- 建議支持新竹鄭氏家廟爭取登錄為無形文化資產。
- 關切臺灣流行音樂衰退，期望「匯聚臺流文化黑潮」計畫能有效提振產業。
萬美玲 立法委員
- 肯定《文化創意產業發展法》修法後，三大電信業者與文策院合作籌組影視基金，但關切MOU轉正式簽約的時程與變數。
- 強調影視基金應主要用於臺灣本土影視產業發展，並詢問文策院5年200億共同投資目標的達成計畫。
- 質疑故宮文物文資審查速度緩慢，要求文化部提出改善方案。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定三大電信業者投資文創產業的政策成功，但擔憂資金活水湧入後，國內內容產製的人才與製作環境是否能相應提升質量。
- 指出國內OTT平台分散、市占率低的問題，倡議建立「OTT國家隊」以整合通路，提升與國際平台的議價能力。
- 建議政府在「匯聚臺流文化黑潮」計畫中應扮演更積極的國際行銷與整合角色，而非僅依賴提案人自行尋求國際合作。
陳培瑜 立法委員
- 關切金典獎報名爭議，建議文化部應加強與業界溝通，確保所有從業人員都能了解獎項資訊。
- 呼籲文化部重視兒童歌謠的保存與發展。
- 建議文化部檢討電子書平台服務費的計價方式，將買書費用與服務費拆開，以減輕平台負擔。
- 強調臺灣繪本創作的優秀潛力，建議文化部研議設立單獨的繪本獎項、人才孵育計畫或繪本館，以發展繪本IP並提升國際能見度。
黃國書 立法委員
- 關切蒙藏文化中心同仁涉國安法事件，要求文化部密切注意後續發展，確保藏人權益。
- 指出臺劇產銷失衡、國際平台市占高，要求文化部提出OTT平台整合方案，並於會期結束前提交報告。
- 提醒影視產業人才缺口嚴重，建議文化部借鏡香港「首部劇情電影計畫」，加強扶植影劇新人。
吳思瑤 立法委員
- 肯定文化預算成長，但指出文化發展基金縮水，要求文化部積極爭取將政府頻譜拍賣與無線電頻率使用費納入基金財源，並加速《文化基本法》第24條修正案的行政院協商進度。
- 關切文創法投資抵減範圍，提醒文化預算不應「患寡又患不均」，應擴大戰略重點文創產業範圍，納入影視音以外的文化產業。
- 倡議文化部應積極推動ESG for culture，建議成立文化ESG專案辦公室，並鼓勵更多企業投資文化內容，將文化發展納入金管會綠色金融政策範疇。
鄭麗文 立法委員
- 呼籲文化部應思考以侯孝賢導演之名，榮耀其電影成就，並啟發下一代的原創力及對土地、人性的關懷。
- 關切臺灣出版業面臨的困境及實體書店倒閉潮，指出臺灣人不愛讀書是根本問題，要求文化部加強培養國人的文化消費習慣。
- 強調臺灣文化產業市場小，必須國際化，但若國內市場無法孵育，國際化將不切實際，建議文化部從根本上解決國人文化消費習慣問題。
林宜瑾 立法委員
- 質疑蒙藏文化中心存在的必要性，認為西藏議題應回歸外交專業，並建議裁撤該中心，避免成為中國情蒐破口。
- 建議文化部應有計畫性培育文資修復建築師及工匠，以因應大量文資修復案的需求。
- 指出文資修復案採用「總包價法」導致履約爭議，建議文化部應研擬文資專用的勞務契約範本，改採「建造百分比法」以確保公允性。
- 追問文策院與公視關於IP技轉的討論進度與公共電視的態度，以強化公視孵化原生IP並與民間合作的機制。
陳秀寳 立法委員
- 肯定臺劇在國際間的優異表現，但關切國內民眾對臺劇關注度不足的問題，要求文化部加強推廣策略以開拓國內市場。
- 再次關切蒙藏文化中心科員涉國安法事件，要求文化部檢討資安機制並提供報告。
- 指出臺灣影視音產品對中國市場依賴度仍高，要求文化部提出更多元海外市場（如東南亞、日韓、中東等）的開發計畫。
- 關切AI在音樂創作中的應用，要求文化部針對AI創作的規範與管理，與業界及學界公開討論，制定統一尺度。
范雲 立法委員
- 關切蒙藏文化中心公務員疑似被吸收事件，要求文化部建立預防機制，避免未來再度發生國安或人權問題。
- 肯定文化部推動「身心障礙者藝文活動購票身分認證平臺」，但建議持續推動補助計畫，鼓勵更多業者加入，並邀集身障團體廣納意見，完善購票系統的文化平權功能。
陳靜敏 立法委員
- 肯定文化部舉辦電影音樂會活動，認為其有助於爬梳集體記憶、塑造臺灣文化。
- 高度肯定文化幣政策成效，指出其有效養成青少年藝文消費習慣，並特別鼓勵獨立書店及國片推廣。
- 質疑文創法修法後黃牛防制成效不彰，要求文化部輔導地方政府建立檢舉範本，並加強查緝。
- 建議文化部研擬「臺灣服」計畫，鼓勵設計師開發具臺灣意象的服裝，提升國民外交與文化形塑。
相關人員回應
史哲 文化部部長
- 報告113年度施政重點及預算編列情形，強調「匯聚臺流文化黑潮」計畫、成年禮金常態化、強化文化組織、保障文化平權、推動文資保存及拓展國際交流。
- 說明113年度歲出預算達268.7億元，創歷年新高，將投入更多資源於藝文核心工作及產業振興。
- 回應華視經營問題，表示將責成公視董事長強化內稽內控，並承諾瞭解公視預算是否應附華視資料。
- 回應TaiwanPlus節目爭議，強調與國際平台合作方向正確，但對觀點出現狀況表示遺憾，將請公視說明協調情況。
- 承諾會後向鄭正鈐委員說明影視局補助相關事宜，並重視新竹鄭氏家廟登錄無形文化資產的建議。
- 說明三大電信業者投資文創產業是文創法投資抵減的成果，並表示資金、人才、內容與技術缺一不可，將逐步解決產業各環節問題。
- 承諾將要求文資局儘速完成文物審查，並檢討電子書平台服務費計價問題，一個月內提交報告。
- 表示願意評估研議臺灣繪本產業發展，包括單獨獎項、人才孵育計畫等，一個月內積極討論。
- 說明蒙藏文化中心同仁涉案為單一個案，不宜與中心存廢脫鉤處理，強調中心已降低法統味道，轉型為文化交流功能。
- 同意將研擬文資修復人才培育計畫，包括建築師與工匠，並修正總包價法契約範本，一個月內提出改善方案。
- 說明黑潮計畫為長期公務預算，不影響公視原有工作，並支持公視強化IP孵化與民間合作。
- 坦承壯大國內OTT平台市占率是遲早要面對的問題，但需進行市場研究，並承諾會期結束前提相關報告。
- 表示將強化對影視新人與首部劇情片的支持，研擬精進作法。
- 回應文化發展基金縮水，解釋公共藝術經費預繳但機關多自行辦理，將檢討設計獎勵機制，並持續爭取穩定多元財源。
- 說明國家戰略重點文創產業範圍已納入影視音產製過程相關的視覺、表演藝術、出版等，並將強化論述。
- 表示金管會已將文化納入ESG實務守則，文化部將成立文化ESG專案辦公室，推動宣導與企業對接。
- 承諾將進行內部總檢討，建立預防機制，避免蒙藏中心類似事件再發生，並將分類個資機密程度。
- 表示將繼續推動身心障礙者藝文活動購票身分認證平台，邀集不同障別身障團體提供意見，並於會期前提交書面報告。
- 肯定電影音樂會及文化幣成效，強調文化幣對獨立書店及國片推廣的助益。
- 說明文創法修法後黃牛嚇阻效果強烈，將輔導其他縣市建立檢舉範本。
- 回應臺灣服議題，表示明年臺北時裝週將納入委員理念，以多元方式呈現臺灣文化意象。
胡元輝 財團法人公共電視文化事業基金會董事長
- 說明華視經營有結構性與治理問題，本屆董事會已努力從增加內容品質、創新創業、數位轉型等方向開源，近兩年虧損已是近二十年最少。
- 表示華視營運計畫書會送公視基金會，將再了解預算附錄問題。
- 回應TaiwanPlus節目爭議，表示會與國際影音平台合作，但觀點狀況遺憾，將協調溝通。
徐秋華 財團法人公共電視文化事業基金會總經理
- 說明華視「少女八家將」法律問題已告一段落，預計明年上半年排播，將與台語台磋商詳細時程。
- 坦承華視曾有發票報出卻未付款導致廠商被罰款，目前正在處理中，協商將罰款降到最低並支付。
蔡嘉駿 行政法人文化內容策進院董事長
- 說明與三大電信公司合作斡旋約六、七個月，MOU轉正式簽約需經董事會表決及國發基金審核，但將儘可能促成。
- 表示文策院除了投資，也協助電信公司媒合國際夥伴，未來將有更多國際媒體集團合作。
- 對5年200億共同投資目標有信心達成，第一批報載金額已達一半。
王時思 文化部政務次長
- 說明蒙藏文化中心同仁涉案為偷錄與他人聊天，並非公務環境，沒有具體藏人名單流出，受影響藏人已通過在臺居留，無權益受損問題。
高玉珍 蒙藏文化中心主任
- 提供臺灣藏人總數為662人。
相關後續
- 文化部同意責成公視基金會於兩週內提出華視已揭露之預算資料，送交教育及文化委員會。
- 文化部同意責成公視基金會針對TaiwanPlus節目爭議，於兩週內提出檢討報告送交教育及文化委員會。
- 委員所提書面質詢及未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 113年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位、基金、行政法人預算案，相關提案請於11月9日中午12時前提出，另定期繼續審查。
討論事項二
審查112年度中央政府總預算決議，檢送歲出第21款第1項決議(五)預算凍結專案報告
核心議題
審查文化部提交的112年度中央政府總預算決議中，關於歲出第21款第1項決議(五)預算凍結的專案報告，以決定是否准予動支該筆預算。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鄭正鈐 立法委員
- 質疑在公視及TaiwanPlus營運出現問題的情況下，是否應解凍文化部112年度「影視及流行音樂發展業務」的2,000萬元預算。
相關人員回應
史哲 文化部部長
- 懇請大院同意解凍112年度「影視及流行音樂發展業務」2,000萬元，俾豐厚Taiwan Plus影音內容並優化全平台功能。
相關後續
112年度中央政府總預算有關文化部主管預算解凍案一案，經審查完竣，准予動支，提報院會。
原始資料
- 公報
- 1127902
- 卷／期／冊
- 112／79／2
- 發布日期
- 2023-11-22
- 原始連結
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