社福衛環委員會：衛福部、環境部預算凍結案與環境部113年度總預算審查
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2023-10-30
立法院社會福利及衛生環境委員會本日會議主要處理中華民國112年度中央政府總預算中，衛生福利部與環境部主管的共18案預算凍結報告，均同意動支並提報院會。隨後，會議繼續審查中華民國113年度中央政府總預算案中環境部主管的公務及基金預算，共審查了164案公務預算提案及54案基金預算提案。討論重點涵蓋公害糾紛法律扶助成效、固定污染源監測、碳費徵收期程、廢棄物管理、化學物質整合管理及環境教育等，多數提案經協商後以凍結、減列或主決議方式通過，並要求相關部會提出書面報告，全案提報院會討論前須交由黨團協商。
討論事項一
處理中華民國112年度中央政府總預算附屬單位預算決議有關衛生福利部主管預算凍結案 (報告事項第二案)
核心議題
審查衛生福利部就112年度中央政府總預算附屬單位預算決議，所檢送之衛生福利特別收入基金及全民健康保險基金共8案預算凍結的書面報告。
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立法委員發言
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相關後續
所有衛生福利部主管基金預算凍結案書面報告均同意動支，並提報院會。
討論事項二
處理中華民國112年度中央政府總預算附屬單位預算決議有關環境部主管預算凍結案 (報告事項第三案)
核心議題
審查行政院環境保護署（現環境部）就112年度中央政府總預算附屬單位預算決議，所檢送之環境保護基金共10案預算凍結的書面報告，內容涉及固定污染源管制、空氣品質監測、移動污染源管制、資源回收管理、水污染防治及環境教育計畫等。
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立法委員發言
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相關後續
所有環境部主管基金預算凍結案書面報告均同意動支，並提報院會。
討論事項三
繼續審查中華民國113年度中央政府總預算案關於環境部主管預算 (公務及基金預算)
核心議題
- 審查環境部及其所屬機關（氣候變遷署、資源循環署、化學物質管理署、環境管理署、國家環境研究院）113年度的公務預算與基金預算，包含歲入、歲出、各項基金來源與用途等，並處理多位立法委員提出的預算刪減、凍結及主決議提案。
- 主要討論議題涵蓋公害糾紛法律扶助成效、固定污染源連續自動監測系統（CEMS）適用範圍、委外業務管理、淨零綠生活計畫、碳定價制度與中小企業減碳輔導、廢棄物處理與源頭減量、化學物質管理、以及環境教育與綠領人才培育等。
相關爭議
- 公害糾紛法律扶助計畫成效爭議：蘇巧慧委員質疑該計畫受理案件數過低，要求環境部提出近十年服務成效與精進宣傳對策，以證明其成效。
- 委外廠商承攬業務集中與費用合理性：溫玉霞委員質疑環境部委外業務佔比過高，且廠商是否過於集中，要求書面報告說明委辦費用執行廠商。
- 碳費徵收期程與中小企業輔導爭議：張育美委員質疑碳費徵收期程一再延後，導致企業無所適從，並關切中小企業減碳輔導量能不足；薛部長澄清碳費將於2024年1月1日起算，2025年繳費，並強調環境部與經濟部合作輔導企業。
- 提案內容外流與公務人員行為不當：陳瑩委員揭露其預算提案在委員會審議前即外流至民間企業，並被用於指導委員修改提案，嚴重質疑公務人員行為不當及委外單位公權力濫用，要求部長徹查並依法懲處。
- 南投縣垃圾處理成本異常：吳玉琴委員質疑南投縣垃圾篩分打包後，處理成本每噸高達7,000元，遠高於直接焚化費用，要求環境部督促地方政府檢討委託處理的成本合理性。
- 空氣污染防制經費來源：溫玉霞委員質疑空氣污染防制費用應由空污基金支付，而非公務預算，環境部解釋前兩年暫由公務預算支付，後續將依碳費收入調整。
- 廢棄物招標案進度緩慢：溫玉霞委員關切廢棄物招標案進度緩慢，導致處理率低，以及風電風葉等特殊廢棄物處理方式，要求書面報告。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 針對公害糾紛法律扶助計畫，質疑受理件數過少，要求環境部提出近十年服務成效與精進宣傳對策的書面資料，以證明成效。
- 針對固定污染源連續自動監測系統（CEMS）議題，主張應從燃燒品項而非僅焚燒量來決定是否安裝CEMS，建議全面裝設，並要求環境部說明11月1日會議對有害事業廢棄物焚燒爐納管CEMS的規劃與進展。
溫玉霞 立法委員
- 質疑環境部委外業務佔比高達77.99%，要求瞭解委外廠商數量及是否過於集中，並要求書面報告說明委辦費用執行廠商。
- 關切空氣污染防制費用由公務預算支付而非空污基金，要求說明原因。
- 對碳費徵收制度表示疑慮，擔心小型公司轉售碳額度給大型公司可能導致政府徵收不足，要求環境部預防此情況。
- 關切水質淨化成效不彰，詢問招標方式及計畫執行狀況，要求加強噪音防制。
- 質疑廢棄物招標案進度緩慢，導致處理率低，並詢問風電風葉等特殊廢棄物處理方式，要求書面報告。
- 對環境部宣導費用集中於特定媒體且未分齡層表示不滿，要求分散媒體管道並針對不同年齡層加強宣導。
吳玉琴 立法委員
- 提醒環境部應擴大相關職系，吸納專業人才，以因應環境部升格後的業務擴大。
- 建議環境部盤點旗下財團法人基金會的角色與功能，思考其定位為智庫或認證單位，以避免左手換右手及委辦案過多的問題。
- 質疑南投縣垃圾篩分打包後，處理成本每噸高達7,000元，遠高於直接焚化費用，要求環境部督促地方政府檢討委託處理的成本合理性。
- 關切國家環境研究院所屬基金會的屬性及財務來源，建議環境部應對其角色有長遠發展計畫。
張育美 立法委員
- 質疑碳費開徵期程一再延後，導致企業無所適從，並關切經濟部與環境部對中小企業減碳輔導的分工與量能，要求環境部與經濟部加強合作，確保台灣產品在國際上不受碳稅影響。
- 關切廢棄物逐年成長，焚化爐興建抗爭，要求資源循環署加強資訊公開與社會溝通，特別是事業廢棄物焚化爐的詳細資訊。
- 要求國家環境研究院嚴加督導委辦業務績效，充分發揮人力效益，確保經費使用達成預期效益。
陳瑩 立法委員
- 揭露其預算提案在委員會審議前即外流至民間企業，並被用於指導委員修改提案，嚴重質疑公務人員行為不當及委外單位公權力濫用，要求部長徹查並依法懲處。
- 質疑資源循環署的委辦費佔比過高，部分組別高達99%，形同「發包署」，且委外公司甚至代表循環署查封廠商機械，質疑其公權力濫用，要求部長全盤瞭解並處理。
- 針對化學物質管理署提案，同意凍結500萬元，並要求部長好好處理提案外流問題。
- 針對環境管理署提案，同意凍結500萬元，並要求部長好好處理提案外流問題。
吳欣盈 立法委員
- 主張應儘速建置公共客運電動化，降低PM2.5排放，達成2050淨零排放目標。
- 強調CBAM將於2026年正式收取憑證，建議碳費徵收對象應納入CBAM，以將資金留在臺灣作為淨零轉型財源。
- 針對屏東大火暴露的化學物質管理漏洞，建議強化跨部會資訊整合，將化學雲端資訊提供給第一線消防人員，提升救災功能。
- 建議國家環境研究院擴大開設淨零相關證照及專業課程，積極吸引年輕人才參與，培養綠領青年，提升青年就業並加速淨零轉型。
賴惠員 立法委員
- 質疑環境部將一般廢棄物回收目標統一設定為62%不符實際，要求因地制宜擬定指標，並鼓勵回收率超前的縣市。
- 關切新竹、苗栗地區臭氧濃度過高對呼吸系統的刺激性，建議空氣品質監測應有更高標準，特別是人口密集區。
王婉諭 立法委員
- 針對蔬果裸賣政策推動緩慢，要求環境部加強力道，提出具體推動方式與目標數值。
- 針對垃圾調度問題，強調應由環境部負起責任，而非僅鼓勵或協助地方政府，並關切新竹新豐堆置場垃圾去化速度過慢的問題。
邱泰源 立法委員
- 針對近期垃圾掩埋場火警頻繁，導致有毒氣體影響國人健康，要求環境管理署持續強化掩埋場管理，避免類似情況再發生。
- 建議環境部持續強化綠色標章推動，落實綠色消費及綠色生活，以促進減碳轉型。
黃秀芳 立法委員
- 關切一般廢棄物產生量逐年上升，質疑源頭減量成效不彰，要求各部會及資源循環署加強源頭減量與回收處理量能措施。
相關人員回應
薛富盛 環境部部長
- 澄清碳費徵收並未延後，將於2024年1月1日起算，2025年繳費，如同所得稅概念，並強調台灣比歐盟早開始計費。
- 說明環境部與經濟部合作輔導企業減碳，大型企業由環境部主責，中小企業由經濟部主責，並希望大企業能帶動小企業。
- 對陳瑩委員提出的提案外流事件表示歉意，承諾將檢討同仁行為，並依法懲處，以端正公務人員行為準則。
- 針對南投縣垃圾處理問題，表示主責單位為南投縣政府，環境部已補助近10億元，將進一步瞭解標案細節，並可提供南投縣政府更多資訊以比較市場行情。
- 回應基金會問題，表示環境部旗下兩個基金會財務自主，標案均按政府採購法公開招標，並非直接給予。
吳珮瑜 綜合規劃司司長
- 回應公害糾紛法律扶助計畫，表示自2017年實施以來，因前端紓處效率提升，案件數逐年下降，同意提供近十年資料。
- 回應淨零綠生活工作，承諾將提供綠色辦公成效報告。
- 回應綠色標章推動，表示將持續強化推動，落實綠色消費及綠色生活。
蔡孟裕 氣候變遷署司長
- 回應CEMS議題，說明11月1日會議將邀請52家處理有害事業廢棄物的廠商討論，規劃朝向處理有害事業廢棄物者皆須裝設CEMS。
- 回應空污防制經費來源，說明空污基金因補助老舊車輛花費較多，前兩年預算暫由公務預算支付，後續將依碳費收入調整。
- 回應碳費徵收制度，說明徵收對象規劃為年排放量2.5萬噸以上電力及製造業，小型排放源減量額度可轉售，但會有限定比例，並將在碳費徵收辦法中討論細節。
謝炳輝 秘書室司長
- 回應委外業務，說明委辦費佔業務費比例較高，主要因配合行政院委外政策，將固定勞力業務如河川水質監測委外辦理，將提供書面報告說明執行廠商。
賴瑩瑩 資源循環署署長
- 回應一般廢棄物回收目標，表示62%為全國平均目標，各縣市可因地制宜訂定目標，並將以考核方式鼓勵超前縣市。
- 回應廢棄物招標案進度緩慢，說明石綿處理需要固化後掩埋，招標時間較長，目前已完成。風電風葉已試燒成功，未來將推動並要求業者妥善處理。
- 回應廢棄物資訊公開，承認資訊分散，承諾將整合資訊並遵照委員決議辦理。
- 回應源頭減量問題，表示將加強源頭減量工作，納入綠色設計與源頭管理，並將於「資源循環促進法」中規定。解釋111年廢棄物量增加是因統計方式納入非常態排出項目。
顏旭明 環境管理署署長
- 回應垃圾掩埋場管理，承諾未來在書面報告中具體說明如何加強管理，避免火警發生。
- 回應南投垃圾處理問題，表示將進一步瞭解其標案細節，並協助南投縣政府檢討垃圾處理的成本計算基準。
- 回應噪音防制，承諾將加強相關工作，解決民眾陳情及結案困難問題。
謝燕儒 化學物質管理署署長
- 回應化學物質管理漏洞，承諾將強化跨部會資訊整合，提供化學雲端資訊給消防人員，提升救災功能。
張順欽 國家環境研究院代理院長
- 回應淨零相關課程不足，承諾將擴大開辦淨零證照及專業課程，積極吸引年輕人才參與，培養綠領青年。
相關後續
- 中華民國113年度中央政府總預算案關於環境部主管公務及基金預算業已審查完竣，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
- 公務預算部分，共計164案提案，多數經協商後通過凍結、減列或改為主決議，並要求環境部各單位提出書面報告，部分提案合併處理。
- 基金預算部分，共計54案提案，多數經協商後通過凍結、減列或改為主決議，並要求環境部各單位提出書面報告，部分提案合併處理。
- 針對陳瑩委員提出的提案外流問題，環境部部長薛富盛承諾將檢討同仁行為並依法懲處。
- 部分提案經決議後，要求環境部於2個月、3個月或4個月內提出書面報告，例如公害糾紛法律扶助計畫、碳定價審議機制、資源循環促進法修法草案等。
- 部分提案改為主決議，要求環境部針對特定議題進行檢討、研提方案或加強推動，例如全臺公共自行車租賃系統、固定污染源CEMS納管、氣候變遷中長期評估機制、強化環境教育等。
原始資料
- 公報
- 1127902
- 卷／期／冊
- 112／79／2
- 發布日期
- 2023-11-22
- 原始連結
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