內政部與海委會113年度預算審查：聚焦警消人力、社宅政策及海洋保育

核心議題

• 本次審查重點為內政部、國土管理署、國家公園署及建築研究所的113年度歲入歲出預算，並針對各項業務提出多達37項決議，涵蓋警政、民政、地政、役政、資訊、國土管理、都市計畫、住宅政策、下水道、國家公園及建築研究等多元面向。
• 核心關切點包括警力與消防人力不足、打詐成效、科技監控運用、警察年金改革、特考制度、民防體系精進、新住民參政權、原住民族土地及選舉權益、智慧防災、預售屋市場管理、租賃住宅電費、區段徵收、數位身分證、單身聯誼成效、測量助理待遇、行人安全、都市更新、社會住宅分級收費與輪候制、租金補貼效率、淨零建築、公寓大廈管理、國家公園收費與保育、濕地管理、非法露營場及建築研究所專利應用等議題。

相關爭議

• 司法警察條例廢除或檢討：立法委員主張廢除或檢討《調度司法警察條例》以釐清院檢與警察間職責，內政部應積極與法務部溝通推動修法。
• 科技監控運用不足：立法委員質疑司法院、法務部合建的科技監控中心使用率低，導致防逃業務不當轉嫁警察機情況，要求內政部與兩院溝通，多適用科技防逃條款。
• 警力不足與業務過重：立法委員指出打詐、性平三法修法後警力需求增加，但員額未全國性專案請增，導致警力吃緊，要求內政部積極爭取警力。
• 警察年金改革延宕：立法委員質疑內政部未及時研析警察人員平均餘命表並納入年金檢討機制，導致退休警消族群失去制度檢討機會。
• 消防人員人事一條鞭：屏東明揚大火後，立法委員質疑地方消防機關首長專業適任性，建議檢討消防人員是否採行人事一條鞭制度。
• 警察、消防人員不在籍投票權：立法委員指出警察、消防人員迄今未能行使不在籍投票權，要求內政部加速推動。
• 原住民族人投票權益：立法委員指出原住民族人因遷居都會區，常因遷回部落投票而觸犯「虛偽遷徙戶籍投票罪」，或因孤鳥投票所導致秘密投票權受侵害，要求內政部會同相關單位研修《刑法》、《公職人員選舉罷免法》及《戶籍法》。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部歲入歲出預算照列，並通過25項決議，凍結部分預算100萬元，要求內政部就廢止或修正《調度司法警察條例》、科技防逃條款運用、請增警力、警察年金改革、文官改革白皮書納入警察特考改革、設立國土安全部或警政總署、公西聯合檔案庫房興建原因及效益、測量助理俸額調整方案、大數據成果展示區裝修必要性等議題提出書面報告。
• 國土管理署及所屬歲入歲出預算照列，並通過20項決議，凍結部分預算200萬元，要求國土管理署就提高公辦都更案件成效、原民部落（微型部落）認定原則、室外冷氣機安裝強制規範、虛坪改革具體規劃、國土利用監測整合資訊網效益提升、加速都市更新、城鎮風貌及創生營造經費回歸公務預算、社會住宅分級收費原則、社會住宅入住機制、租金補貼專案核撥進程、淨零建築推動進程、公寓大廈外牆設置物管理、人行安全計畫管考、人行道設置法規、人行道障礙物改善、校園周邊交通安全、嘉義市人行道普及率、污水下水道系統普及率、嘉義市污水下水道建設等議題提出書面報告。
• 國家公園署及所屬歲入歲出預算照列，並通過10項決議，凍結部分預算60萬元，要求國家公園署就收費標準訂定、保育巡查成果報告管控機制、濕地保育業務監督、非法露營場處置、國際觀光推廣、指示路標精進、國際品牌打造、野生動物餵食與垃圾處理、園區設施語言現況、台江國家公園外來種防治、金門國家公園預算規模、金門國家公園通盤檢討、颱風災損設施整修、迷途防制措施、野生動物路殺事件、推動大眾教育人力困境、高山型國家公園違規事件減少、汶水服務園區原生植栽苗圃轉型等議題提出書面報告。
• 建築研究所歲入歲出預算照列，並通過1項決議，凍結部分預算10萬元，要求建築研究所就研發成果應用、專利技術增進與相關規劃提出書面報告。
• 營建建設基金預算照列，並通過3項決議，凍結部分預算200萬元，要求國土管理署就精進租金補貼機制、提升都更動工效率、提升危老重建補助效率、社會住宅興辦進度等議題提出書面報告。
• 實施平均地權基金預算照列，並通過1項決議，要求實施平均地權基金管理會研議公共設施保留地解編相關方案，強化都市抗災韌性。
• 國土永續發展基金預算照列，並通過1項決議，要求國土管理署針對國土計畫法相關配套子法訂定時程及如何協助地方政府確保民眾權益並完善法制程序提出書面報告。
• 研發及產業訓儲替代役基金預算照列，並通過1項決議，凍結部分預算50萬元，要求研發及產業訓儲替代役基金管理會針對研發替代役取消政策施行後影響及基金收入短少因應提出書面報告。
• 黃瑞景先生獎學基金、胡原洲女士獎（助）學基金收支部分審查完竣，擬具審查報告函送財政委員會提報院會。
• 財團法人二二八事件紀念基金會、財團法人威權統治時期國家不法行為被害者權利回復基金會、財團法人台灣建築中心、財團法人臺灣營建研究院、財團法人中央營建技術顧問研究社113年度預算書案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商，並推請羅美玲召集委員於院會討論時作補充說明。
• 財團法人台灣建築中心預算照列，並通過1項決議，要求台灣建築中心針對如何擴大參與及本計畫效益提出書面報告。
• 財團法人臺灣營建研究院預算照列，並通過1項決議，要求臺灣營建研究院針對公共工程如何提升預算編審品質提出書面報告。
• 國家住宅及都市更新中心預算照列，並通過2項決議，凍結部分預算100萬元，要求國家住宅及都市更新中心就危老重建預算執行率低落原因、提升參與危老重建案件、社會住宅整體評估與風險管控、提高營運效率及降低財務風險、提升包租代管有效契約數及嘉惠弱勢租戶、社會住宅公益空間及社福設施招租率、嘉義市東區社會住宅規劃等議題提出書面報告。
• 財團法人威權統治時期國家不法行為被害者權利回復基金會112年度預算書案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商，並推請羅美玲召集委員於院會討論時作補充說明。
• 所有預算提案，請於11月10日中午12點前送至內政委員會，以利後續審查事宜。
• 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內另以書面答復，並副知本會。

核心議題

• 本次審查重點為海洋委員會及其所屬機關（海巡署、海洋保育署、國家海洋研究院）的113年度歲入歲出預算，並針對各項業務提出多達60項決議。
• 核心關切點包括海洋政策法制推動、海洋地方創生、海域遊憩安全、合署辦公廳舍新建、原住民族傳統海域及海洋文化、中國抽砂船越界、海洋驛站預約系統、海洋產業發展條例推展、智慧海洋系統建置、水域救災能量、海洋教育文化中長程計畫、BBNJ協定影響、水下載人載具安全規範、海洋文化資產保存、小琉球海域劃分、海域遊憩活動一站式服務平台、海洋運動發展與管理、中國海上及水下無人載具威脅、海洋區域劃分、海巡人力與裝備、非法抽砂、走私、海巡艦艇汰換、海巡人員福利、海洋污染防治、海洋垃圾監測與管制、海龜擱淺存活率、海洋碳匯、海洋保護區管理等議題。

相關爭議

• 海洋三法立法進度：立法委員質疑《海洋基本法》實施多年，但《海域管理法》草案與《海洋保育法》草案仍未送立法院，要求海洋委員會加速立法進程。
• 海洋地方創生內涵：立法委員質疑中央與地方對海洋文化資產缺乏共識，不利推展合作，要求海洋委員會針對海洋地方創生內涵與具體發展方向提出報告。
• 中國抽砂船越界：立法委員關切中國抽砂船頻繁越界，造成海岸流失、生態破壞，要求海洋委員會協同地方政府積極防治海岸災害，海巡署擴大巡護範圍。
• 海巡執法量能不足：立法委員指出海巡署在查扣違法抽砂比例較低，偵蒐裝備不足，人力短缺，要求海巡署增加執法量能、檢討非本務工作、精進招募作為。
• 海巡人員勤務與福利：立法委員質疑海巡署岸巡隊雷達操作員未達專精標準且流失率高、冷氣使用限制、艦艇老舊、車輛汰補不足等問題，影響同仁權益與士氣。
• 海洋廢棄物治理：立法委員指出海洋垃圾監測不易，源頭管制不足，漁港廢棄物回收再利用成效不彰，要求海洋保育署提升監測量能、共謀源頭管制，並建立統一回收機制。
• 海龜擱淺死亡率高：立法委員指出海龜擱淺死亡比例仍過高，要求海洋保育署研謀對策增加存活率，強化保育措施。
• 海洋碳匯資料缺乏：立法委員指出我國土壤、海洋、濕地等重要碳匯量資料尚未納入國家溫室氣體排放清冊報告，要求海洋保育署積極建立量測方法與本土係數。
• 海洋污染防治法配套子法進度緩慢：立法委員指出《海洋污染防治法》修正後，38項子法及行政規則僅完成3項，要求海洋保育署加速研擬配套措施。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 海洋委員會歲入歲出預算照列，並通過24項決議，凍結部分預算50萬元，要求海洋委員會就海洋政策情勢蒐整研析、國家海洋政策白皮書編修、海洋事務與政策宣導、海洋重大議題研討會、海域遊憩活動法令資訊統合平臺維運、海線安全國際會議、海洋教師研習營、海洋廢棄物產業鏈建置、海域管理法草案與海洋保育法草案推動進度、海洋地方創生內涵與具體發展方向、開放海域政策方向與具體方法、合署辦公新建工程執行現況與預算撙節、原住民族傳統海域及經濟漁業影響、原住民傳統海洋文化輔導、中國抽砂船越界應對、海洋驛站導覽預約系統、海洋產業發展條例後續推展規劃與進度、智慧海洋系統介接NODASS、BBNJ協定對我國影響與應處對策、海洋國際公約內國法化、辦公廳舍新建工程進度控管等議題提出書面報告。
• 海巡署及所屬歲入歲出預算照列，並通過16項決議，凍結部分預算50萬元，要求海巡署就增加執法量能、檢討非本務工作、偵蒐裝備升級、優化人力及勤務規劃、無人載具巡護能量及中國無人載具偵蒐因應、違法走私越界捕漁採砂防備方案、人力補充方案、艦隊分署隊長職務編制、雷達操作員教育訓練與薪資福利、冷氣依氣溫開啟、車牌辨識系統介接、無人機勤務效率、人力增長策略、艦艇3D立體救護能力、海岸管制偵蒐裝備、艦船艇汰建時程、橫向食安通報機制、金門馬祖澎湖海域查緝成效、螺螄粉走私宣導、東南沙島內部管理、人員編制缺額、海上職務加給調整、台菲海巡合作備忘錄調整、官兵廉政案例宣導、巡防區勤指中心組織架構檢討、偵蒐設備配賦管理與使用效能、艦艇值勤同仁裝備、外離島通信狀況、遠洋巡護船建造進度、車輛汰補規劃等議題提出書面報告。
• 海洋保育署歲入歲出預算照列，並通過17項決議，凍結部分預算50萬元，要求海洋保育署就提升海廢監測量能及源頭管制、防制海污策進作為、補捐助地方政府海洋保育教育推廣、澎湖海龜野放追蹤資訊、海龜存活率及保育措施、臺灣海域生態環境守護計畫公私協力、海洋微塑膠分布與解決措施、漁港廢棄物回收與再利用、金門海洋廢棄物治理與防制、金門海洋教育推廣、海洋污染通報案件因應、海洋保育法立法進度、海洋碳匯量測方法與本土係數、海洋污染防治法子法及行政規則訂定進度、海洋保護區管理成效、海廢治理效能、污染應變人力培訓等議題提出書面報告。
• 國家海洋研究院歲入歲出預算照列，並通過3項決議，凍結部分預算5億7,550萬元，要求國家海洋研究院就建構國家調查研究船隊規劃、海洋研究業務預算撙節、海洋大數據競賽預算效益及海洋調查工作預規劃方向等議題提出書面報告。
• 所有預算提案，請於11月10日中午12點前送至內政委員會，以利後續審查事宜。
• 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內另以書面答復，並副知本會。