外交部113年度預算審查：聚焦援外、邦交、區域情勢與外交作為
外交及國防委員會會議日期：2023-11-02
立法院外交及國防委員會審查外交部113年度中央政府總預算案，主要討論外交政策施政重點、預算編列與執行狀況。委員們針對援烏計畫、太平洋友邦關係、APEC參與、中美關係、CPTPP進度、海外詐騙救援、外交人員言行及援外白皮書等議題提出質詢，外交部長吳釗燮及相關官員逐一回應，並承諾將持續強化外交作為與預算透明度。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案關於外交部主管收支機密及公開部分（僅詢答）
核心議題
- 本次會議主要審查外交部113年度預算案，討論外交施政重點、預算編列原則及執行情況，特別關注援助烏克蘭計畫、太平洋邦交國關係、參與APEC會議、對美中關係評估、CPTPP入會進度、以及外交部對外溝通與外交人員言行等議題。
- 會議亦觸及國際合作發展基金會（CABEI）的資金流向與反貪腐問題、海外國人急難救助（如柬埔寨詐騙案、加薩撤離）、以及涉及國家主權（如釣魚台）與名稱（如越南電子簽證）等敏感議題。
相關爭議
- 外交部預算逐年增加但邦交國減少：委員質疑外交部預算增加與邦交國減少不成比例，要求說明資金流向及效益。
- 外交部新聞稿用語爭議：委員批評外交部新聞稿使用「殊為可笑」、「枉具學者身分」等字眼攻擊學者，認為有失政府高度。
- 駐美代表蕭美琴可能返台參選副總統：委員質詢外交部是否有備位人選，以及此變動對台美關係的影響，部長則強調台美溝通管道制度化不受影響。
- 中美洲銀行（CABEI）資金流向爭議：國際反貪腐組織指控CABEI融資過程疑點多，部分資金流向獨裁政權，委員關切我國作為大股東的監督權力與資金透明度。
- 援外政策白皮書延宕：委員質疑援外政策白皮書遲遲未能公布，且官網資訊過舊，影響政策透明度與對外宣示。
- 釣魚台列嶼名稱爭議：日本要求Google地圖僅顯示「尖閣諸島」，委員關切外交部如何捍衛我國主權及漁民權益。
- 越南電子簽證與教育展名稱：越南電子簽證將台灣列為「China (Taiwan)」，以及教育展背板出現「中國臺灣」字樣，委員要求外交部積極交涉並確保名稱正確性。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 關心援助烏克蘭計畫的執行率與後續規劃，建議外交部提供書面報告，並區分跨國合作與個別援助項目。
- 支持增加太平洋友邦預算，強調應與美國、澳洲等盟友合作，避免台灣獨自面對中國競爭，並應強化與NGO的合作架構。
- 建議外交部借鑒日韓經驗，定期與NGO對話並納入政策建議，以有效利用民間力量並避免資源重複。
陳以信 立法委員
- 質詢美國在台協會主席羅森伯格訪台會面內容，特別是美方是否提及「反台獨」立場及駐美代表蕭美琴可能返台參選的議題。
- 關切APEC會議中拜習會對台海情勢的影響，以及駐美代表若缺席可能造成的衝擊。
- 批評外交部新聞稿對學者使用「殊為可笑」、「枉具學者身分」等字眼，認為外交部不應進行人身攻擊。
江啟臣 立法委員
- 呼籲外交部應展現高度，避免在新聞稿中使用攻擊性字眼回應批評。
- 詢問中華民國政府是否支持台獨，並關切美國AIT主席一再重申「不支持台獨」立場的背後疑慮。
- 建議外交部應掌握APEC會議期間IPEF談判及美國印太經濟戰略的最新進展，並將台灣高科技能量納入領袖代表場邊會談重點。
林靜儀 立法委員
- 肯定泰國免簽政策對觀光及經貿的效益，認為是新南向政策的正面成果。
- 關心諾魯政情變動對邦交的影響，強調台灣與南太平洋友邦在國防戰略、氣候變遷、南島語系文化歷史上的重要性，並建議加強相關合作。
- 建議外交部協助索馬利蘭建立國內法律規範與制度，以利台灣廠商進行經貿合作，並指出該國在能源礦藏、漁場及海事安全方面的合作潛力。
吳斯懷 立法委員
- 對國安會秘書長「中共短期內不會武力犯台」的說法表示擔憂，認為可能造成民眾鬆懈，並呼籲政府應進行整合性政軍兵推。
- 強調台灣在網路、電信、交通、醫療能量等方面的脆弱性，要求政府具體準備應變計畫，以因應戰時外援中斷及民生需求。
- 關切CPTPP入會進度，提醒需防範中國大陸先於台灣加入，並建議外交部應努力在中國大陸之前加入。
羅致政 立法委員
- 質疑外交部預算逐年增加，但邦交國卻持續減少，要求說明預算資金流向及使用效益。
- 指出外交部預算執行率偏低且連年有賸餘款，質疑預算編列是否浮編，並要求提供更細緻的執行說明。
- 關切援外政策白皮書延宕問題，建議修訂《國際合作發展法》，明定新總統就任10個月內須提出援外政策白皮書，以確保政策透明與延續性。
劉世芳 立法委員
- 質詢台灣民主基金會執行長缺席原因，並關切是否有政黨利用基金會預算在海外從事黨務活動，要求提供相關補助計畫資料。
- 關切APEC期間拜習會對台海議題的影響，呼籲外交部應透過各種管道真確表達台灣立場，並澄清假訊息。
- 強調台灣不是「trouble maker」，麻煩來自中國，外交部應當仁不讓地向國際社會說清楚、講明白。
王定宇 立法委員
- 建議總統蔡英文在任期最後半年內規劃高層出訪，以維持台灣國際聲望及外交突破。
- 關切宏都拉斯斷交後白蝦貿易的影響，建議將養殖技術轉移給友邦瓜地馬拉，以鞏固現有邦交國。
- 質詢美國國會將援烏、援台法案與以色列援助案脫鉤的動向，提醒外交部應密切關注，確保台灣利益不受影響。
邱臣遠 立法委員
- 關切在加薩走廊的台灣NGO工作者安危及撤離計畫，並要求外交部掌握當地台灣僑民狀況。
- 對中美洲銀行（CABEI）的貪腐醜聞表示高度關切，要求外交部強化監督機制，避免台灣資金資助獨裁政權，並與友邦合作確保資金透明運用。
- 建議外交部在援外預算有限下，應重點經營非洲及歐洲等具潛力區域，而非散彈式經營，並應具體規劃非洲計畫2.0內容。
廖婉汝 立法委員
- 質疑外交部國際合作及關懷預算減列近9億元，是否代表俄烏戰爭將結束，並關切對烏克蘭重建的援助方向。
- 關切外交部對以巴衝突中加薩走廊人道危機的援助作為，要求說明是否會透過國際組織提供協助。
- 質疑中美洲議會將我國從觀察員名單除名，要求外交部深入瞭解反對票來源並加強經營，同時要求具體說明非洲計畫內容。
陳椒華 立法委員
- 關切外交部處理外館性騷擾案件的性平調查機制，以及跨部會人員涉案時的處理權責。
- 質詢國際合作發展基金會透過CABEI提供中美洲國家投資融資的進度，並對CABEI的貪腐問題表示擔憂。
- 要求外交部公開CABEI相關金援的金流資訊，並提供宏都拉斯800萬援助款的支出計畫與追討狀況書面報告，同時要求提供近3年性騷擾案件處理情形書面報告。
馬文君 立法委員
- 關切日本要求Google移除「釣魚台列嶼」名稱，要求外交部提出具體守護主權作為，並建議駐日代表謝長廷將釣魚台門牌送交日本政府。
- 對美中競爭對台灣經濟的衝擊表示擔憂，認為新南向政策的實質效益退化，要求外交部提出更深入的解決方案與因應作為。
- 嚴正要求外交部提出有效方案，加強與台商會合作，救援被詐騙至柬埔寨的國人，並在出境時加強預防措施。
蔡適應 立法委員
- 關切APEC會議中拜習會與張忠謀代表會晤其他國家領袖的可能性，以及會議中與台灣相關議題的掌握。
- 詢問歐盟對中國電動車反傾銷調查的進度，並提醒外交部應關注未來是否擴及零組件，以免影響台灣業者權益。
- 針對CPTPP入會進度，要求外交部澄清澳洲對中國入會的立場，並持續推動台灣加入；同時要求外交部確認越南電子簽證與教育展背板「China (Taiwan)」等爭議名稱是否已更正。
李德維 立法委員
- 質詢外交部對以色列攻擊加薩走廊難民營無辜民眾的立場，是否應基於人道理由譴責。
- 質疑駐德代表謝志偉在臉書發表帶有黨派色彩的言論是否恰當，要求外交部調查其發文時間並給予回應。
- 關切駐德代表呼籲將代表處更名為「台灣」的規劃與進度，並詢問外交部對民眾黨可能提名具爭議背景不分區立委人選的態度。
何志偉 立法委員
- 肯定駐德代表謝志偉的直率風格，但建議外交部應避免政黨競爭言論影響國家形象。
- 關切APEC會議中美中關係的「進步」與「妥協」方向，以及台灣在會議中預期的實質目標，特別是經濟安全議題。
- 質疑外交部在資安健檢方面的不足，指出多個A級外館館處長期未進行資安評考；並對援外政策白皮書長期延宕表達不滿，要求外交部儘速公布。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 說明113年度外交部預算編列重點，包括鞏固邦交、深化與理念相近國家關係、擴大國際參與、推進新南向政策、爭取區域經濟整合等。
- 回應援助烏克蘭計畫執行順利，預計年底前執行率可達七成以上，明年度預算將聚焦重建，並承諾提供書面報告。
- 解釋太平洋友邦預算增加是為協助疫後經濟復甦，並配合美澳等友盟國家共同投入，以避免中國侵蝕。
- 強調台灣與美國溝通管道制度化，AIT理事主席羅森伯格未提「反台獨」，亦未談及駐美代表蕭美琴人事異動。
- 承認外交部新聞稿用語「殊為可笑」係因學者評論未根據事實，但接受委員指正，並強調外交部作為應超脫黨派。
- 說明APEC領袖代表張忠謀將安排與美方及其他國家高層會談，重點在展現台灣高科技實力，並密切關注拜習會對台影響。
- 承諾將處理日本要求Google移除釣魚台名稱的爭議，已向日方抗議並將與Google洽商，同時依協議保障漁民權益。
- 指出泰國免簽是新南向政策成果，有助經貿往來；諾魯政情變動對邦交關係更加鞏固。
- 說明中美洲銀行（CABEI）過去確有資金流向獨裁國家，但近期已加強治理，將結合理念相近國家避免類似情況，並承諾確保資金透明。
- 回應預算增加受匯率及物價通膨影響，並將剩餘資源投入其他邦交國，承諾將提供更細緻的預算執行說明。
- 贊成委員提案明定新總統就任10個月內提出援外政策白皮書，並說明白皮書延宕係因府方核定及國際局勢變動。
- 說明外交部對在加薩地區的台灣NGO工作者已安全撤離，並正探尋國際慈善組織，討論對巴勒斯坦地區提供人道協助。
- 強調台灣對美國援助案的支持力度強勁，美國國會支持台灣是兩黨共識，眾議院單獨處理以色列援助案是單一事件。
- 說明柬埔寨詐騙案因無設處需透過胡志明市兼轄，已加強跨部會合作救援國人，並將與移民署研議出境預防措施。
- 回應駐德代表謝志偉臉書評論屬個人行為，外交部作為應超脫黨派；關於代表處更名「台灣」已探詢過，但目前有困難。
- 指出台灣在國際社會評比為亞洲第一，對國內「民主獨裁」言論國際媒體多以嘲笑看待；美中關係結構已形成，台灣應掌握戰略利益。
- 說明外交部資安執行澈底，對外館資安有分級監控，疫情後已加強駐地資安官協助，並承諾追蹤英國及印度代表處手機疑慮。
- 說明援外政策白皮書已改稱「國際合作發展白皮書」以與OECD接軌，並承諾積極與府方協調儘速公布。
- 承諾將考量駐外人員的物價與匯率波動，關心其福利，但薪資調整需人事總處配合。
姚金祥 外交部歐洲司司長
- 說明援助烏克蘭計畫分兩部分進行，透過第三國援助部分待MOU簽訂後撥款，直接援助部分已有數十個案子進行中，預計年底前執行率可達七成以上。
- 解釋歐盟對中國電動車的反傾銷調查主要針對市佔率增加，目前處於調查階段，未來可能涉及零組件。
范振國 臺灣日本關係協會秘書長
- 說明駐日代表處已向日本外務省抗議Google地圖釣魚台名稱爭議，目前Google針對不同IP顯示不同名稱，並承諾將同步向Google說明我方立場。
李佩華 外交部主計處處長
- 說明預算賸餘款主要受疫情及全球通膨影響，導致部分經費保留或執行進度受阻，強調預算編列覈實，並預計今年賸餘數將減少。
廖達琪 財團法人臺灣民主基金會副執行長
- 說明民主基金會運作具獨立性，政黨補助皆依計畫原則審查，未收到基金會預算用於政黨海外黨務活動的訊息，並承諾提供過去一年補助計畫資料。
連玉蘋 外交部國際合作及經濟事務司司長
- 說明援外政策白皮書外交部版本已完成，正呈請總統府核定，延宕原因包括國際局勢變動及配合OECD數據改版，並已將名稱改為「國際合作發展白皮書」以與國際接軌。
孫儉元 外交部國際組織司司長
- 說明我國在CABEI派有董事，堅決反對經費流向尼加拉瓜政府，但因股權比例及會員國立場不一，需聯合其他國家加強監督。
- 指出CABEI資金運用資訊已公開於其網站，我國與CABEI的雙邊技術合作計畫正在規劃中，執行後將適度揭露。
黃麗玲 外交部人事處處長
- 說明駐外機構性騷擾事件設有多元申訴管道，館長負有管理場所責任，並會進行第一次事實調查。
史立軍 財團法人國際合作發展基金會副秘書長
- 說明國合會目前與CABEI執行中的計畫僅一項信用保證計畫，針對瓜地馬拉友邦。
鄭力城 外交部拉丁美洲及加勒比海司司長
- 說明我國對宏都拉斯800萬援助款疑遭挪用，因涉及其內部偵查故未再評論，將查明支出計畫與追討狀況後提供書面說明。
- 說明中美洲議會除名案中，除瓜地馬拉外，亦有其他非友邦國家議員反對此案，外交部將加強經營這些支持力量。
藍夏禮 外交部亞東太平洋司司長
- 說明越南電子簽證「China (Taiwan)」問題仍在交涉中，越南高等教育展背板爭議在抗議後已取消相關字樣，並已向越南政府提出正式抗議。
林起文 外交部資訊及電務處處長
- 說明對外館資安有分級監控，重要館處平均1到2年會進行資安稽核，疫情期間雖受限，但在歐盟和日本設有駐地資安官負責區域協助。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員陳以信、陳明文、鍾佳濱及楊瓊瓔等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 針對台灣民主基金會相關質詢，請外交部與台灣民主基金會於3週內提出書面資料，送交立法院外交及國防委員會。
- 113年度中央總預算關於外交部主管收支公開及機密部分，本日完成報告及詢答，另外擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1128001
- 卷／期／冊
- 112／80／1
- 發布日期
- 2023-11-23
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON