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財政委員會審查113年度中央政府總預算:聚焦財政部、金管會及其所屬單位預算

財政委員會會議日期:2023-11-06

立法院財政委員會審查中華民國113年度中央政府總預算案,主要針對財政部、金融監督管理委員會及其所屬單位(銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局)的歲入歲出預算。會議中,委員們就多項預算項目提出凍結、刪減或要求提交書面報告的決議,議題涵蓋稅收預估精準度、促參效益、資安防護、公股行庫營運、金融監理、國有財產管理及國際參與等,最終多數提案經協商後通過,部分則保留送院會處理。

討論事項一

中華民國113年度中央政府總預算案有關財政部及所屬單位歲入歲出預算部分 (討論事項一、二)

核心議題

  • 審查財政部、國庫署、財政資訊中心、關務署及國有財產署的歲入歲出預算,討論項目包含稅收預估、促參業務、資安、國際參與、國有財產管理等。
  • 委員們對多項預算編列提出質疑,要求各單位說明預算增減原因、計畫執行成效及未來改進措施。

相關爭議

  • 稅收預測失準:委員質疑財政部近年稅收實徵數屢次超乎預算數,要求檢討精進估測模型並將超徵部分用於還債。
  • 促參業務效益不彰:民間參與公共建設案件數衰退、專業人員訓練通過率低、金擘獎活動經費過高、促參案件提前終止比率高等問題。
  • 中美洲銀行股款增資與外交情勢:我國對中美洲銀行增資的效益及潛在政治風險,特別是退出中美洲議會後對我國權益的影響。
  • 所得稅制未隨物價調整:綜合所得稅免稅額及課稅級距多年未調整,與基本工資及平均薪資增幅差距大,未能反映民生狀況。
  • 小規模營業人營業稅起徵點:自95年後未再修正,應因應基本工資調升進行研議。
  • 國有土地占用與管理:國有非公用土地遭占用比例高,國產署處理績效偏低且補償金過低。
  • 國有房地包租新制與社會住宅政策:部分適合作為社會住宅標的卻以標租方式處理,租金推升周邊價格,與居住正義政策目的相悖。

立法委員發言

費鴻泰 立法委員

  • 提案凍結財政部財政人員ESG訓練預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結財政部促參業務預算十分之一,要求提出書面報告,並關注ESG資訊揭露。
  • 質疑政府特別預算常態化及濫編,要求財政部遵守公共債務法及財政紀律法。
  • 提案凍結國庫署推廣台灣Pay預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結國庫署公股管理資安預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結國庫署私劣菸品查緝預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結國有財產署國有財產業務預算十分之一,認為其對占用問題不夠積極。
  • 提案凍結國有財產署登革熱高風險場域巡查管理計畫預算十分之一,要求強化與地方政府聯繫。
  • 提案凍結財政資訊中心財政資訊業務預算500萬元,質疑計畫成本效益不明確。

李貴敏 立法委員

  • 提案凍結財政部促參業務預算十分之一,質疑促參專業人員訓練通過率低。
  • 質疑財政部金擘頒獎活動經費過高,要求撙節支出。
  • 提案凍結財政部中美洲銀行股本預算,要求說明參與目的及貢獻。
  • 質疑財政部稅收估測失準,要求檢討精進估測模型並增加債務還本。
  • 提案要求財政部按基本工資漲幅調整年度個人綜合所得稅免稅額及課稅級距第一級所得淨額。
  • 提案要求財政部降低消費者物價指數累計調幅基準,以利綜合所得稅免稅額調整。
  • 提案要求財政部國庫署研議成立跨部會碳盤查資訊平台,導入公股金融業ESG倡議平台。
  • 提案要求財政部國庫署檢討修正公股行庫派任董監事管理要點,落實性別平等。
  • 提案要求財政資訊中心減列資通資源管理預算,考量政府債務上升。
  • 質疑財政資訊中心國稅資訊系統永續發展計畫預算編列及資安防護不足。
  • 質疑財政資訊中心電子發票整合服務平台資安事件應研擬改善方案。

林楚茵 立法委員

  • 提案要求財政部於2個月內提出書面報告,檢討促進民間參與公共建設業務效益不彰的改善方案。
  • 質疑金管會通訊費預算增加過多,要求刪減。
  • 質疑保險局純網保推動效率不佳,要求凍結預算並提出具體推動報告。
  • 質疑保險局國外出國費用增加,要求刪減預算。
  • 關切保險員挪用保費問題,要求保險局加強監理並提出報告。
  • 質疑證券期貨局預算編列與創新版掛牌目標未達標,要求刪減預算。
  • 關切國泰證券APP當機事件,要求證期局加強監理穩定度。
  • 質疑檢查局房屋修繕執行率偏低,要求提出書面報告。

鍾佳濱 立法委員

  • 提案要求財政部提出協助適用擴大書審制中小企業得以員工加薪抵減營利事業所得稅之精進作為報告。
  • 提案要求財政部研議將租賃收入專案查核稅收撥補至住宅基金之可行性。
  • 提案要求財政部國庫署提出政府發行永續發展公債精進作為之書面報告。
  • 提案要求財政部國庫署檢討修正公股行庫派任董監事管理要點,促進董事會多元觀點。
  • 提案要求財政部國庫署鼓勵直接投資事業參酌國際指標調整企業政策,促進職場性別平等。
  • 提案要求財政資訊中心凍結「財政資訊業務」預算,質疑計畫成本效益不明確。
  • 提案要求財政資訊中心凍結「次世代稅務服務雲端平臺建構計畫」預算,強調稅務資料安全與資通風險管理。
  • 提案要求財政資訊中心凍結「電子發票管理經費」預算,指出雲端發票使用率仍有成長空間。

郭國文 立法委員

  • 提案要求財政部於3個月內提出稅收評估機制檢討書面報告,避免超徵情形重複發生。
  • 提案要求財政部研議將租賃收入專案查核稅收撥補至住宅基金之可行性。
  • 提案凍結國庫署私劣菸品查緝預算十分之一,要求重新審視查緝方案。
  • 提案要求財政部國庫署研議如何規劃成立跨部會之碳盤查資訊平台。
  • 提案凍結關務署「基隆關西16私貨倉庫新建計畫」及「第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀及儀檢站建置計畫」預算,要求提出進度控管機制報告。
  • 提案要求財政資訊中心加強宣導雲端發票自動匯款,並提出書面檢討報告。
  • 提案要求財政部國有財產署研議光電標租案之審核程序,納入環社檢核及三生概念。

賴士葆 立法委員

  • 提案要求財政部邀集專家學者檢討精進估測模型,並將超徵部分用於增加債務還本。
  • 提案要求財政部針對稅收實際課徵與預算數差距太大提出較精準之稅收預估說明。
  • 提案要求財政部按基本工資漲幅調整年度個人綜合所得稅免稅額及課稅級距第一級所得淨額。
  • 提案要求財政部降低消費者物價指數累計調幅基準,以利綜合所得稅免稅額調整。
  • 提案要求財政部國庫署檢討中國輸出入銀行權益報酬偏低與國庫增資必要性。
  • 提案要求財政部國庫署針對中美洲銀行審慎評估投資效益及是否持續參與增資股款。
  • 提案要求財政資訊中心減列資通資源管理預算,考量政府債務未償餘額上升。
  • 提案要求財政資訊中心針對所屬單位資安人員持有證照比率提出具體作法。
  • 提案要求刪減債務之舉借300億元,增加移用以前年度歲計賸餘。

沈發惠 立法委員

  • 提案要求財政部就下年度稅課收入概算方式、預算編列,避免屢次超出實徵數或短差,提出書面報告。
  • 提案凍結財政部國庫署「菸酒管理作業」之「獎補助費」預算十分之一,要求提出具體績效報告。
  • 提案要求財政部國庫署鼓勵該部直接投資事業參酌美國人權運動基金會企業平等指數等國際指標,調整企業政策。
  • 提案要求財政部國有財產署定期(每季)公布提供國有不動產供社會住宅規劃與興建之辦理進度及績效。
  • 提案要求財政資訊中心凍結「財政資訊業務」預算,質疑計畫成本、效益未臻明確。
  • 提案要求財政資訊中心每年定期提出電子發票整合服務平台與營業稅申報作業平台之維運概況暨相關使用情形報告。
  • 關切檢查局虛擬資產平台交易業務的檢查納管情況,以及相關預算增加的說明。

羅明才 立法委員

  • 質疑金管會各局處散落各地,居無定所,應尋覓獨立辦公大樓以利長期規劃及資安。
  • 提案凍結國庫署私劣菸品查緝預算十分之一,要求重新審視查緝方案。
  • 提案凍結國有財產署國有財產業務預算十分之一,認為對占用問題不夠積極。
  • 提案凍結國有財產署國有財產改良利用預算十分之一,考量政府經費短絀。

高嘉瑜 立法委員

  • 提案要求財政部因應基本工資,研議調升小規模營業人營業稅起徵點。
  • 提案要求財政部關務署研議精進一般查價程序之可行性,解決農漁特產品事後稽核關稅價格差異過大問題。
  • 提案要求財政部關務署參考物價指數變動情形,提出旅客攜帶行李物品免稅額調升可行性之書面報告。
  • 提案要求財政部關務署針對關務便捷化同時保障使用者個人資訊安全提出書面報告。
  • 提案要求財政部國有財產署針對無人繼承財產轉型社會住宅可行性提出書面報告。

相關人員回應

莊翠雲 財政部部長

無相關發言紀錄

蕭家旗 國庫署署長

無相關發言紀錄

彭英偉 關務署署長

無相關發言紀錄

曾國基 國有財產署署長

無相關發言紀錄

張文熙 財政資訊中心主任

無相關發言紀錄

楊登伍 主任

  • 說明金管會大樓管理費分攤,檢查局三層樓約300多萬,本會及保險局一層樓約105萬,銀行局兩層樓約200多萬。
  • 解釋銀行局百分比增加較低是因為去年裝修舊大樓,兩邊管理費都要分攤。

相關後續

  • 財政部歲入預算:稅課收入增列150億元,財產收入增列2億元,營業盈餘及事業收入增列2.5億元,國庫署雜項收入增列500萬元,其餘照列或暫照列。
  • 財政部歲出預算:減列255萬元,通過38項決議,多數為凍結部分預算並要求提出書面報告,議題包含ESG訓練、促參效益、稅收預測、中美洲銀行股款、租稅政策調整、資安等。
  • 國庫署歲出預算:減列2億0,280萬元,通過14項決議,多數為凍結部分預算並要求提出書面報告,議題包含台灣Pay推廣、ESG公債、金融資安、菸酒查緝、個資維護、公股行庫性別平等及公益彩券亂象等。
  • 關務署歲出預算:減列700萬元,1項提案保留送院會處理,通過13項決議,多數為凍結部分預算並要求提出書面報告,議題包含巡緝艇汰換、貨櫃檢查儀建置、快遞貨物通關平台、跨機關資料傳輸韌性、私貨倉庫新建計畫、關稅查價程序、旅客免稅額、報關業者個資安全及製造地標籤等。
  • 國有財產署歲出預算:減列1,230萬元,通過15項決議,多數為凍結部分預算並要求提出書面報告,議題包含國有土地占用、登革熱高風險場域巡查、國有財產改良利用、電腦化業務、辦公大樓購建、國有房地包租、社會住宅、抵稅實物處理、無人繼承財產利用及光電標租等。
  • 財政資訊中心歲出預算:減列620萬元,4項提案保留送院會處理,通過17項決議,多數為凍結部分預算並要求提出書面報告,議題包含次世代稅務服務雲端平台、國稅資訊系統、網路報稅服務、資通資源管理、電子發票管理及資安事件改善等。
  • 融資財源調度部分:1項提案保留送院會處理,其餘暫照列,俟總預算案歲入歲出審議結果再行調整。

討論事項二

中華民國113年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會、銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局收支部分 (討論事項)

核心議題

  • 繼續審查金融監督管理委員會及其所屬單位(銀行局、證券期貨局、保險局、檢查局)的113年度中央政府總預算案。
  • 委員們主要針對各局處的一般行政費用、資訊服務費、業務費、設施養護費及金融監理相關預算提出刪減或凍結,並要求提交書面報告,以提升預算使用效益及強化監理職能。

相關爭議

  • 金管會行政費用增加:電梯汰換、污水系統納管等修繕費用,以及委外人事費用的合理性。
  • 公股行庫辦公環境與資安:金管會各局處辦公地點分散,辦公大樓老舊修繕需求,以及金融機構資安防護的迫切性。
  • 銀行超貸與詐貸監理:銀行在貸款擔保品評估上是否應委由第三方公證,以防止監守自盜。
  • 純網保推動效率:開放後無純網保問世,質疑推動成效。
  • 保險員挪用保費:保險局應加強監理並提出內控作業規範。
  • 證券APP當機問題:國泰證券APP當機導致投資人無法下單,監理機構應確保系統穩定度。
  • 公司治理形式主義:委員質疑金管會訂定過多形式化規則,增加企業負擔,應聚焦實質監理。
  • 虛擬資產平台監理:檢查局應加強納管虛擬資產平台交易業務,並將其納入金融檢查。
  • 醫療保險給付與醫學進步脫節:門診手術日益普及,但保險僅給付住院,導致病患為理賠而住院,占用病床。

立法委員發言

費鴻泰 立法委員

  • 提案凍結金管會一般行政預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結銀行局推廣台灣Pay預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結銀行局公股管理資安預算十分之一,要求提出書面報告。
  • 提案凍結關務署「第六貨櫃中心軌道式貨櫃檢查儀及儀檢站建置計畫」預算20%,要求提出進度控管機制專案報告。
  • 提案凍結檢查局一般行政預算十分之一,要求提出書面報告。

李貴敏 立法委員

  • 同意金管會資訊服務費減列20萬元。
  • 同意金管會一般事務費減列10萬元。
  • 質疑銀行局委外辦理收發校繕費用增加,要求說明合理性。
  • 同意銀行局資訊軟硬體設備費減列10萬元。
  • 同意保險局一般事務費減列10萬元。
  • 質疑證期局業務費增加幅度高達51.24%,應比照銀行局比例刪減更多。
  • 質疑金管會訂定過多形式化公司治理規則,增加企業負擔,應聚焦實質監理如詐騙問題。
  • 質疑檢查局一般事務費增幅40%過高,要求說明各樓層分攤費用。
  • 質疑檢查局通訊費增加幅度高,應撙節支出。
  • 針對農業金庫貸款給畜產會專案進口雞蛋,要求檢查局進行金融檢查並提出專案報告,質疑其適法性。

林楚茵 立法委員

  • 同意金管會通訊費減列20萬元。
  • 針對銀行超貸或詐貸問題,要求銀行局加強監理,研議要求銀行委由公證第三方評估擔保品,並同意凍結預算十分之一要求書面報告。
  • 質疑純網保開放後無問世,要求保險局凍結預算30萬並提出具體推動報告。
  • 關切保險員挪用保費問題,要求保險局凍結20萬預算並提交報告,說明內控作業規範。
  • 針對證券APP當機事件,要求證期局加強監理,同意業務費減列5萬元並提出書面報告。
  • 質疑檢查局房屋修繕執行率偏低,同意凍結10%預算並要求書面報告。

鍾佳濱 立法委員

  • 同意金管會一般行政預算減列30萬元。
  • 針對金管會金融監理國外旅費,同意凍結50萬元並提出書面報告。
  • 同意銀行局凍結「辦理金融機構永續發展相關業務」預算200萬元並提出書面報告。
  • 質疑證期局教育訓練預算執行率偏低,同意凍結10%並提出書面報告。
  • 質疑證期局一般事務費增加50%,要求說明是否為一次性費用。
  • 質疑保險局資訊服務費決算數偏低,要求說明並同意凍結30萬元提出書面報告。
  • 質疑檢查局一般事務費增加,要求說明並同意併案減列10萬元。

郭國文 立法委員

  • 針對證期局創新版掛牌進度未達標,質疑預算倍數成長,要求業務費減列300萬元。
  • 針對證券APP當機問題,要求證期局業務費減列200萬元,以加強系統穩定度。

賴士葆 立法委員

  • 同意金管會資訊服務費減列20萬元。
  • 同意金管會一般事務費減列10萬元。
  • 同意銀行局資訊服務費減列10萬元。
  • 同意銀行局一般事務費減列10萬元。
  • 同意銀行局資訊軟硬體設備費減列10萬元。
  • 關切醫療科技進步導致門診手術不需住院,但保險不給付住院外項目,要求保險局研議因應作法。

沈發惠 立法委員

  • 同意銀行局一般事務費減列10萬元,並要求說明綠美化費用增加原因。
  • 提案要求檢查局加強納管虛擬資產平台交易業務,並將其納入金融檢查業務,提案減列100萬元。

羅明才 立法委員

  • 質疑金管會各局處辦公大樓非自有,且散落各地,應思考長遠規劃,並關注資安問題。

相關人員回應

黃天牧 金融監督管理委員會主任委員

  • 說明金管會各局處辦公地點,證期局有獨立大樓,其他在板橋車站大樓,為政府財產撥用,非租用。
  • 解釋電梯汰換及污水系統納管是因大樓老舊,統一處理,非僅金管會。
  • 同意委員關於獨董課程的監理要求,將公告協辦單位資格條件及違規廢止機制。
  • 同意請壽險公會儘快評估門診手術醫療保險給付問題。
  • 說明檢查局對農業金庫的檢查權限來自農業部委託,需農業部指示才能進行檢查。

張吉富 金融監督管理委員會主任秘書

  • 說明金管會預算增加主要因電梯汰換、污水系統納管、淘汰冰水主機、汰換偵煙探測器及高架地板汰換等修繕費用,以及委外行政人員薪資調漲及獎金調整。
  • 解釋111年預算結餘因疫情期間居家辦公及廠商安全考量,部分檢測改善計畫未執行。
  • 說明大樓管理費分攤是按照權管部分,銀行局分攤比例較高因去年裝修舊大樓。

林裕泰 處長

  • 同意金管會資訊服務費減列20萬元。
  • 同意金管會通訊費減列20萬元,解釋為維持網路服務穩定,增加備援線路及頻寬。
  • 同意金管會金融監理國外旅費凍結50萬元並提出書面報告。

莊琇媛 銀行局局長

  • 同意銀行局資訊服務費減列10萬元並提出書面報告。
  • 同意銀行局一般事務費減列10萬元,解釋因新辦公室樓層增加導致清潔、保全費用增加,委外收發校繕費用增加是因基本工資及獎金調漲,以及歷史檔案數位化掃描費用。
  • 同意銀行局資訊軟硬體設備費減列10萬元。
  • 回應銀行超貸詐貸問題,表示各銀行會依金額決定是否委外鑑價,將請公會訂定自律規範,明訂哪些狀況須委外辦理。
  • 同意凍結銀行局「辦理金融機構永續發展相關業務」預算200萬元並提出書面報告。

張振山 證券期貨局局長

  • 回應獨董課程監理,將公告協辦單位資格條件,要求負責人、場地設備,並設100小時觀察期,違規將廢止協辦單位資格。
  • 回應創新版掛牌目標,表示今年10家目標可達成,預計明年可達15家。
  • 解釋證期局預算增加主要因大樓外牆磁磚修補及會議室改建工程等一次性費用,以及駕駛及工友退休導致的經費增加。
  • 同意證期局業務費減列5萬元並提出書面報告。
  • 同意證期局教育訓練預算凍結10%並提出書面報告。

林志憲 保險局副局長

  • 回應純網保問題,表示目前審核未過,但網路投保件數持續成長,相關法規持續檢討中,同意凍結30萬元預算並提出書面報告。
  • 解釋保險局資訊服務費決算數偏低因法規電子書計畫未執行,預算增加因資安提升及委外廠商薪資提高。
  • 解釋保險局預算增加206萬元,其中159萬元為大樓電梯汰換等設備費用分攤,35萬元為清潔人員費用增加。
  • 回應保險員挪用保費問題,表示已修正內控作業規範,要求保險業針對未繳保費及業務員離職情況進行關心,同意凍結20萬元預算並提出書面報告。

賴欣國 檢查局副局長

  • 解釋檢查局一般事務費增加684萬元,主要因大樓管理費分攤(電梯、偵煙探測器、污水系統、冰水主機汰換)約500多萬元,檢查局有三個樓層,每個樓層約增加16%。
  • 說明綠美化經費維持約20萬元,未增列。
  • 解釋房屋修繕執行率偏低是因去年疫情影響施工。
  • 回應金融機構檢查業務預算增加169萬元,主要為國外及大陸地區旅費增加,因疫情結束後恢復實地檢查。
  • 說明虛擬資產平台業務檢查在預算編列時尚未正式開始,未來會加強說明。
  • 回應農業金庫貸款問題,說明檢查局檢查農業金庫是依農業部委託,去年度已完成金融檢查,但雞蛋貸款是今年發生,112年檢查計畫不含農業金庫,需農業部委託才能檢查。

相關後續

  • 金管會部分:業務費併案減列30萬元,資訊服務費併案減列20萬元,一般事務費併案減列10萬元,通訊費減列20萬元,資訊服務費減列20萬元。多項預算凍結並要求書面報告,如資訊服務費凍結10%、國外旅費凍結50萬元。
  • 銀行局部分:資訊服務費減列10萬元,一般事務費併案減列10萬元,資訊軟硬體設備費併案減列10萬元。多項預算凍結並要求書面報告,如凍結「辦理金融機構永續發展相關業務」200萬元、凍結「銀行監理」預算十分之一。
  • 證券期貨局部分:業務費各減列5萬元並提書面報告,一般事務費併案減列10萬元,房屋建築養護費併案減列10萬元,證券期貨市場監理併案減列20萬元。多項預算凍結並要求書面報告,如教育訓練預算凍結10%。
  • 保險局部分:基本行政工作維持併案凍結30萬元,資訊服務費凍結30萬元並提書面報告,一般事務費併案減列10萬元,保險監理減列10萬元,凍結20萬元並提書面報告。多項預算凍結並要求書面報告。
  • 檢查局部分:一般事務費併案減列10萬元,金融機構檢查併案減列10萬元。多項預算凍結並要求書面報告,如房屋建築養護費凍結10%。
  • 臨時提案修正通過。
  • 第126案(農業金庫貸款案)保留送院會協商。
  • 金管會「非營業特種基金賸餘繳庫」暫照列,俟所屬非營業特種基金審議確定後再行調整,其餘部分均照列。

原始資料

公報
1128201
卷/期/冊
112/82/1
發布日期
2023-11-28
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