考試院暨所屬113年度總預算及業務報告詢答：聚焦退撫基金、公務員權益與選才改革
司法及法制委員會會議日期：2023-11-06
立法院司法及法制委員會邀請考試院秘書長及各部會首長報告業務概況、立法計畫及備詢，並審查113年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分。會議聚焦於退撫基金財務缺口、公務人員離職率與選才策略、公教人員喪假與育嬰假平衡、以及具爭議的公務人員協會法修正草案等議題。多位立法委員就相關政策提出質疑與建議，行政部門則說明現行措施與未來規劃，部分預算提案將於後續截止收件，相關決議授權主席及議事人員整理。
討論事項一
邀請考試院秘書長、考選部部長、銓敘部部長及公務人員保障暨培訓委員會主任委員列席報告業務概況及立法計畫，並備質詢；審查113年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分等
核心議題
- 本次會議主要針對考試院及所屬機關（考選部、銓敘部、保訓會）的業務概況、立法計畫與113年度中央政府總預算案進行報告及詢答。
- 核心議題涵蓋公務人員退休撫卹基金的財務永續性、國家考試選才制度的改革、公務人員權益（如喪假、育嬰假、職安保障）以及公務人員協會法的修訂方向。
相關爭議
- 退撫基金財務缺口認定：曾銘宗委員質疑銓敘部周部長關於退撫基金「沒有缺口」的說法，強調潛藏負債高達2.75兆元，認為政府撥補即是因應缺口。
- 公務人員離職率與國考報考率：賴香伶、林思銘委員指出近年公務人員離職率攀升及應屆畢業生國考報考率驟降，質疑考選部宣講團成效，並關切人才流失問題。
- 公教人員喪假與生育假平衡：鄭運鵬委員建議檢討公教人員喪假天數，認為可適度調降並將資源挪用於生育假，以符合厚生薄葬及政府鼓勵生育政策，但銓敘部表示需徵詢意見並統計實際請假天數。
- 公務人員協會法修正草案爭議：王鴻薇委員指出警消、書記官等民間團體高度否定協會法修正草案，要求退回，認為考試院與行政院溝通不足，且法案內容未充分回應基層訴求。
- 消防人員職業安全法制路徑：賴香伶委員質疑保訓會將消防人員職安法制從《公務人員安全及衛生防護辦法》轉向《消防法》的決策，擔憂其專業性不足且缺乏第三方監督機制，恐無法有效保障危勞公務人員權益。
- 公務人員國家忠誠查核機制：江永昌委員質疑公務人員任用法中關於國家忠誠及機密安全的特殊查核機制缺乏明確規範，且實際執行仰賴機關主動通報或切結，導致查核漏洞與法律效力不足。
- 公務人員任用資格查核：江永昌委員指出公務人員任用法第28條關於任用資格限制（如外國籍、犯罪）的查核，現行僅依賴具結書，缺乏主動查核機制，且不實具結無刑責，薪俸亦無需繳回，形成制度漏洞。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑銓敘部周部長稱退撫基金「沒有缺口」的說法，指出潛藏負債已達2.75兆元，撥補即是因應缺口，要求盡快提交年金監控機制檢討報告。
- 關切退撫基金投資私募基金的風險與透明度，要求說明投資對象的選擇程序及未來大量投資的可能性。
鄭運鵬 立法委員
- 建議國家考試證書核發應簡化，可考慮「買紙本送電子檔」或直接全面電子化，因電子證書可自行列印，紙本需求相對較低。
- 建議檢討公教人員喪假天數，認為其日數高於勞工，可適度調降並將資源挪用於生育假（厚生薄葬概念），以符合政府鼓勵生育政策，並希望公教與勞工請假制度能更趨一致性。
- 建議考選部應整合公文寄送，以節省業務費，並呼應電子化趨勢。
賴香伶 立法委員
- 關切近年公務人員離職人數暴增與應屆畢業生報考國考人數驟降的趨勢，要求考試院分析原因並提出有效因應方案。
- 建議國考選才機制應引入心理測驗等方式，以評估應考人的抗壓性與特質，特別是針對地方機關需高度應對民眾的職位。
- 質疑保訓會將消防人員職安法制規劃從《公務人員安全及衛生防護辦法》轉向《消防法》的決策，認為此舉可能導致專業性不足、缺乏第三方監督，且事權分散，無法有效保障危勞公務人員權益。
王鴻薇 立法委員
- 強烈質疑公務人員協會法修正草案未能充分與基層警消、書記官等民間團體溝通，導致團體要求退回，認為此舉將立委陷於不義。
- 針對9年前信義區殺警案薛貞國因公死亡認定爭議，質疑銓敘部將責任推給審議小組，要求檢視會議紀錄，並批評政府對一線警消人員生命缺乏尊重與捍衛，認為此案將打擊基層士氣。
- 要求銓敘部今天下班前提供薛貞國殺警案的因公審議小組會議紀錄，以昭公信。
林思銘 立法委員
- 就教公務人員考試法第4條、第5條關於錄取資格保留規定，認為現行制度對「雙榜」法律專業人員（如同時考取律師與司法官）造成職涯選擇困境，建議在四合一考試制度未實施前，應適度放寬保留資格的限制。
- 關切國考報考人數減少及公務人員離職率創新高的問題，建議考選部應及早規劃吸引優秀人才進入公務體系的因應作法，例如借鏡日本經驗提早進入校園招募。
- 詢問年金改革是否影響公務人員升遷速度，認為退休年齡後延可能造成年輕公務人員晉升管道受阻，要求考試院提出因應作法。
謝衣鳯 立法委員
- 關切公務人員退休年齡延長對年輕公務人員升遷管道的影響，要求考試院規劃妥善的人力調配與晉升機制，並參考其他民主國家經驗。
- 詢問保訓會推動公務人員英語課程的成效與普及性，特別是全球NEW趨勢班及實用PRO英語工作坊，建議應提升課程實質效益，並考慮讓外籍師資直接到各機關授課以擴大觸及率。
湯蕙禎 立法委員
- 建議應將英語納入更多國家考試科目，以提升國人對英語學習的重視，並從小培養公務人員的英語溝通能力。
- 詢問保訓會英語課程的驗收機制與成果檢驗方式，以及課程內容是否適時更新以符合時代趨勢與國際接軌。
- 支持國發會設立雙語發展中心，認為其有助於整合跨機關資源，重點式培訓特定領域的國際溝通人才，以因應國際事務需求。
劉建國 立法委員
- 質疑公務人員協會法修正草案中關於勤休問題的協商權，認為在人力不足的現實情況下，協商幾乎無法實質進行，且「足以妨害整體勤務執行安全」的認定權責不明。
- 指出消防員「捕蜂捉蛇」業務的取消並非透過協商，而是社會輿論與長官回應，顯示現行公務機關內部協商制度失靈。
- 示警若基層公務人員（如警消）因權益未獲保障而採取罷工行動，政府將面臨嚴重後果，呼籲考試院、銓敘部應介入協調，暢通投訴管道，並考慮制定合理、有限度的公務人員罷工機制，以建立對等對談環境。
相關人員回應
劉建忻 考試院秘書長
- 承認退撫基金舊制存在2.7兆元的潛藏負債，並表示已建立6項指標的年金監控機制，依法每5年檢討一次。
- 解釋公務人員離職人數增加主要受111年調薪4%影響，部分原計畫退休者延後至隔年1月退休以利退休金計算。
- 說明國考證書數位化是政策方向，強制發給電子證書（100元），紙本為額外申請（500元），目標是推動無紙化。
- 表示公務人員待遇福利制度通常領先勞工，喪假天數較高是歷史形成，但會參考委員意見檢討。
- 指出公務人員考試法第4條、第5條的保留資格限制是為平衡考生權益與機關用人需求，並非違憲。
- 說明為因應少子化影響國考報名人數下降，考試院正推動主動徵才、多元考試工具（如增加口試）及強化英語能力培訓。
- 表示退休年齡上升有助於留住資深公務員經驗，並透過升遷法修法（功績主義）確保優秀年輕人有晉升機會。
- 認同設立雙語發展中心的必要性，有助於整合跨機關資源，推動雙語政策。
- 解釋公務人員協會法修法旨在提升協會運作，放寬門檻、協商與建議事項，並加入課責機制，以改善現有機制，避免公務員採取罷工行動。
許舒翔 考選部部長
- 報告今年已拔擢9,000名公務人員及2萬名專技人員，並擴增電腦化測驗試場至25個試區、11,773席座位。
- 說明為精進選才，已修正多項考試規則，包括減列高普考及地方特考應試科目，整併地方特考五等與初等考試，並將於113年納入營養師及護理師電腦化測驗。
- 承認應屆畢業生報考國考人數驟降至4%至8%，考選部將結合各部會進入校園宣導，並透過考試專業知識核心化、減科等方式降低考試障礙。
- 解釋減科是針對科目重複或關聯性強的部分進行調整，並將核心科目納入，以確保專業與能力不減損。
周志宏 銓敘部部長
- 承認退撫基金潛藏負債約2.5兆至2.75兆元，並表示政府負最後支付責任，會提前撥補以因應。
- 說明退撫基金近5年平均投資報酬率為4.37%，私募基金投資約21億元，報酬率因長期投資尚難計算，未來不會大量投資私募基金，將在另類投資限額內進行。
- 表示公務人員辭職原因多為個人因素，包括重考其他公職或尋求民間發展，銓敘部會持續檢討公教人員喪假天數，參考實際請假狀況及公教人員意見。
- 澄清公務人員協會法修正草案內容可能被民間團體誤解，強調修法旨在放寬門檻、協商事項，並加入課責機制，願意在立法院審議時充分說明與討論。
- 說明協會法修正案中「足以妨害其整體勤務執行安全」的認定原則上由銓敘部認定，但會徵詢相關機關意見，並強調勤休協商應在現有人力下進行，若人力不足則需先補足編制。
- 承認消防員捕蜂捉蛇業務取消並非透過協會協商，而是基層反映及長官檢討。
- 承認銓敘部無力主動查核公務人員任用法第28條所列不適任情事，主要依賴機關報送或切結書，並表示會思考如何檢討任用法以補強查核機制。
郝培芝 公務人員保障暨培訓委員會主任委員兼任國家文官學院院長
- 報告保訓會已將薦升簡訓練導入電腦作答，並精進高階文官國際移動力培訓，發展電子書推動綠色學習。
- 說明保訓會研擬修正《公務人員安全及衛生防護辦法》，但考量消防人員職安涉及高度專業性與複雜性，建議從《消防法》制定相關機制，並將積極提供修法建議給消防署，確保納入安衛組織及外部專家。
- 說明公務人員英語課程分為「全球NEW趨勢班」（線上專題演講）和「實用PRO英語工作坊」（小班制外籍講師），前者因線上化參與率提高，後者則放寬官等限制。
- 表示英語課程會透過實際演練和簡易操作檢驗學習成果，並會考量機關需求，提供外籍師資到各機關進行客製化培訓，以提升普及率。
相關後續
- 銓敘部需盡快提交年金監控機制檢討報告至立法院。
- 銓敘部需於今天下班前提供薛貞國殺警案的因公審議小組會議紀錄。
- 委員吳琪銘所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
- 報告事項第三案「公務人員退休撫卹基金決議第1項『管理費用』之『自行運用』預算凍結書面報告」下次會議另定期繼續處理。
- 討論事項所列各案（審查113年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分等）均報告及詢答完畢，將另定期繼續審查。
- 委員針對討論事項第一案至第三案的預算提案，請於11月14日下午5時前提出，逾時不予受理。
- 預算案處理前請機關盡可能就提案內容先進行溝通與協調。
原始資料
- 公報
- 1128202
- 卷／期／冊
- 112／82／2
- 發布日期
- 2023-11-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON