央行預算審查：聚焦匯率、通膨、房市及盈餘繳庫爭議
財政委員會會議日期：2023-11-09
立法院財政委員會審查中央銀行及其附屬單位113年度總預算，主要討論央行盈餘繳庫、美國匯率操縱觀察名單、國內通膨與經濟成長預測、房市信用管制成效、綠色債券投資策略、資安防護及高齡金融保護等議題。委員們對央行政策提出質疑與建議，總裁楊金龍則就各項質詢進行回應與說明。會議最終對多項預算項目進行調整，並要求央行就多項議題提交書面報告。
討論事項一
審查中華民國113年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）
核心議題
- 本次會議核心議題為審查中央銀行及其附屬單位113年度營業預算，並就央行貨幣政策、外匯管理、金融穩定措施、經濟預測及盈餘繳庫等面向進行深入討論。
- 關鍵關切點包括台灣被列入美國匯率操縱觀察名單的影響與因應、國內通膨與經濟成長的趨勢及央行的利率政策，以及房地產信用管制措施的成效與未來調整方向。
相關爭議
- 央行盈餘繳庫與貨幣政策獨立性：媒體與部分學者質疑央行高額繳庫可能影響貨幣政策獨立性並加劇高房價、通膨等問題；總裁楊金龍則強調央行經營目標非營利，盈餘為達成政策目標後的穩健成果，且內部討論未受繳庫影響。
- 美國匯率操縱觀察名單：委員質疑台灣持續被列名單，而韓國、瑞士已剔除，憂心對經貿影響；總裁楊金龍解釋主因是台灣經濟結構性因素（經常帳順差及對美貿易順差），短期難以改變，但目前對經貿影響不大。
- 房市信用管制成效：委員指出政府雖推出多項房市政策及央行實施5波信用管制，但房價仍居高不下，民眾房貸負擔加重；總裁楊金龍回應央行主要關注金融穩定及防範泡沫，目前呆帳率低，並持續檢討政策。
- 綠色債券投資比例：部分委員批評央行在外匯存底中綠色債券投資比例過低，推動進度緩慢；總裁楊金龍表示目前處於初步階段，設定年成長率目標，並會持續公布相關數據。
- 委外投資績效：委員質疑央行外匯存底委外經營報酬率低於自行操盤，且未達標卻仍增加委外比重；總裁楊金龍解釋委外績效應以長期（10年）評估，且投資策略穩健，會動態調整不佳者。
- 利率政策走向：面對經濟成長減緩與CPI趨於穩定，委員建議央行考慮降息以協助產業；總裁楊金龍表示理事會將於12月討論，需觀察國內外經濟情勢，目前尚未結束升息循環。
- 通膨與薪資成長：委員擔憂通膨漲幅高於薪資漲幅，導致實質薪資縮水及貧富差距擴大；總裁楊金龍則指出台灣通膨相對溫和，並強調政府供給面措施對食物類物價更有效，央行會持續關注。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 關切央行將綠色債券納入外匯存底的進度與目標，並建議每年增加5%的年增率。
- 詢問台灣升息週期是否已結束，並指出理監事會議曾建議觀察通膨狀況。
- 質疑今年經濟成長率「保2」無望，並探討經濟復甦的U型底部可能持續較久。
- 關切少數政府可能引發的憲政危機對經濟成長的影響。
- 詢問「中期特殊通膨」的持續時間及政府應對措施，認為台灣通膨將持續下降。
吳秉叡 立法委員
- 針對媒體「央行繳庫2,000億造成台灣人付出4個重大代價」的報導，質疑其對央行運作的誤解，並指出台灣國民平均收入已高於韓國。
- 肯定央行在穩定物價和金融穩定方面的表現，並提及國際原物料價格下降及新台幣貶值對物價的影響。
- 指出台灣被列入匯率操縱觀察名單是因結構性因素，並認為美國升息導致美元強勢是全球現象。
賴士葆 立法委員
- 質疑台灣為何持續被列入美國匯率操縱觀察名單，而韓國、瑞士已被移除，並詢問軍購是否列入對美貿易順差計算。
- 關切今年CPI是否會破2.5%，並指出蔬果、食物類漲幅大，民眾對物價上漲很有感。
- 詢問今年GDP能否「保1」，並指出IMF、S&P等機構預測低於1%。
- 質疑央行委外信託投資績效低於自行操盤，且未達預期目標卻仍增加委外比重。
- 詢問外匯存底配置是否大幅改變，以及在高利率環境下是否有買入更多高息美債。
沈發惠 立法委員
- 詢問台灣被列入美國匯率操縱觀察名單是否會常態化，及是否影響金融制裁。
- 質疑央行對電子支付機構的金檢職權，認為應將其納入金融機構範疇進行金檢。
- 要求央行正式回應前副總裁對其為追求盈餘繳庫而影響貨幣政策獨立性的指控。
李貴敏 立法委員
- 關切央行外匯局名義被冒用詐騙事件，要求央行向行政院詢問處理進度並請數發部協助。
- 質疑央行5波選擇性信用管制對打房成效有限，房價越打越高，要求央行向行政院詢問後續措施。
- 詢問新台幣貶值是否有「防線」，以及央行何時會進場干預匯率。
- 質疑台灣未被移出美國匯率操縱觀察名單的原因，並擔憂未來可能被美國動用「301」貿易條款。
- 關切市場動能不足、經濟衰退警訊，並詢問央行是否會考慮在第四季或大選後升息。
- 詢問今年GDP預測，並提醒投資人居高思危，關注外資匯出對股市的影響。
郭國文 立法委員
- 認為台灣被列入美國匯率操縱觀察名單是因中美貿易衝突及美國強勢匯率，台灣是被操作國而非操縱國。
- 質疑央行物價穩定政策工具，指出通膨漲幅遠高於薪資漲幅，導致實質薪資所得減少及貧富差距擴大。
- 關切房市資金過度集中不動產及高槓桿操作問題，認為5波信用管制成效不彰，要求央行提出解決方案。
林楚茵 立法委員
- 就媒體報導「央行繳庫2,000億造成4個代價」向總裁求證，肯定央行在達成政策目標同時追求盈餘繳庫的「一兼二顧」表現。
- 比較台灣與其他國家央行的盈餘與虧損狀況，認為央行穩健的投資策略是盈利主因。
- 質疑央行一方面推動綠色金融，一方面又不斷增加鈔票印製量，認為不合宜，但最終同意撤案。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑IMF大幅下修台灣今年GDP預測至0.8%，遠低於國內預測，要求央行提出澄清。
- 關切台灣持續被列入美國匯率操縱觀察名單，而瑞士、南韓被剔除的原因，並擔憂可能引發的「301」貿易條款風險。
- 批評央行綠色債券投資比例過低，要求提出具體投資金額與目標。
- 質疑央行外匯存底委外經營報酬率低，未達標卻仍增加預算，要求說明原因。
- 關切CPI物價飆漲，特別是食物類，要求央行提出具體穩定物價措施。
鍾佳濱 立法委員
- 透過國營事業績效案例，質疑央行外匯資產運用收入雖高，但權益報酬率逐年下降，認為繳庫高額盈餘主要受國際環境影響，非央行自身能力。
- 強調央行主要任務是安定物價、促進經濟發展，而非繳庫，外匯存底是實現目標的工具。
- 建議央行應每月公布國際準備與外幣流動性報告，並在機密會議中揭露外匯存底投資組合細目與預估績效，以利立法院審查。
費鴻泰 立法委員
- 對體制內人士批評央行政策表示不滿，強調台灣國情特殊，央行政策需因應無IMF/世銀援助的現實。
- 指出央行貨幣政策需面對多重目標，不可能解決所有問題，不能過度仰賴。
- 建議央行在CPI趨穩、GDP成長減緩下，考慮調降利率以協助產業，特別是傳統產業，而非僅關注電子業。
- 強調台灣高額儲蓄率減投資率世界第一，此問題需解決。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調央行應將人民生活品質納入匯率政策考量，以協助中小企業及勞動者。
- 要求央行與相關單位研商妥善因應對美貿易出超擴大問題，以爭取從美國匯率操縱觀察名單中剔除。
- 關切政府房地產政策反而導致房貸負擔率上升，要求央行在金融穩定前提下協助減輕民眾負擔。
- 要求中央印製廠加強防偽宣導，提升民眾辨識偽鈔能力，並從源頭管制仿真玩具鈔的製作與銷售。
曾銘宗 立法委員
- 詢問美國聯準會12月升息的可能性及條件，並比較美台情況。
- 關切台灣今年GDP能否「保1」，以及CPI預測是否會上調至2.5%以下。
- 詢問全球供應鏈重組及國內接單海外生產減少對GDP的衝擊。
- 關切日本貨幣政策調整對零利率的影響及日幣大幅貶值的原因。
- 詢問國內房市「量縮價穩」趨勢，期待能「軟著陸」而非大幅下跌。
陳椒華 立法委員
- 質疑台灣持續被列入美國匯率操縱觀察名單的原因，並要求央行提出改進策略書面報告。
- 質疑央行以營利為目的，高額盈餘繳庫是否影響經濟發展及貧富差距，要求央行說明。
- 建議央行應適度落實外匯操作、匯率政策及外匯存底配置等資訊公開。
- 質疑央行選擇性信用管制對遏止高房價成效不明確，要求持續留意並加強政策執行。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行總裁
- 說明央行經營目標為金融穩定、銀行業健全、幣值穩定與協助經濟發展，盈餘繳庫是穩健經營的結果，非主要目標。
- 解釋台灣被列入美國匯率操縱觀察名單是因經常帳順差及對美貿易順差等結構性因素，短期難改善，但目前對經貿影響不大。
- 指出台灣CPI在颱風影響後有下降趨勢，預計今年平均在2.5%以下，明年經濟成長將優於今年。
- 回應房市信用管制是為防止金融泡沫及信用過度集中，目前銀行呆帳率低，房價趨於平穩，目標是軟著陸。
- 說明綠色債券投資處於初步階段，設定年增率目標，並非以投資比例衡量，且央行投資策略穩健，不介入股市。
- 表示美國升息與否需觀察經濟數據，台灣將依國內情勢決定利率政策，理事會將於12月討論。
- 澄清低薪與貧富差距非央行政策導致，而是與生產力及產業結構有關。
- 承諾將向行政院詢問冒名詐騙處理進度，並將提供美國匯率操縱觀察名單改進策略報告。
鄧延達 中央銀行發行局局長
- 解釋鈔券和硬幣發行量增加是因民眾預防性需求及價值儲存功能，而非僅交易需求，強調央行充分供應民眾需求。
- 說明對仿真偽鈔的防範措施，包括邀集平台業者、印刷工會自律，並訂定指引，承諾加強民眾防偽宣導。
蔡炯民 中央銀行外匯局局長
- 表示外匯局操作績效會與市場利率（如美國公債利率）進行比較，但未直接回應具體績效數據。
相關後續
- 中央銀行本期淨利增列3億元，收入及成本科目自行調整。
- 針對國際準備與外幣流動性報告公開及外匯存底投資組合細目機密會議揭露可行性，中央銀行需提交書面報告。
- 中央銀行多項業務預算提案經協商後，共計減列約100萬元至30萬元不等，部分提案撤案或照案通過。
- 中央造幣廠預算增列50萬元，並有部分減列項目。
- 中央印製廠預算增列200萬元，並有部分減列項目。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請中央銀行於一週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
- 委員余天、羅明才所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請中央銀行以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1128404
- 卷／期／冊
- 112／84／4
- 發布日期
- 2023-11-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON