內政委員會審查行政院及黨產會預算：聚焦打詐、黨產、人權與族語政策
內政委員會會議日期：2023-11-08
LawTrace 法律歷程：都市危險及老舊建築物加速重建條例、建築師法、住宅法
立法院內政委員會第9次全體委員會議審查113年度中央政府總預算案，主要針對行政院與不當黨產處理委員會兩部分。討論核心涵蓋打擊詐欺成效不彰、吹哨者保護法進度、官員貪污究責、女性就業困境、原住民族博物館與都會原住民計畫延宕、中國製監視設備資安疑慮、黨產會入校研習招標爭議等。多項預算提案經協商後部分凍結並要求行政單位提交書面報告，部分提案則改為主決議，行政院及不當黨產處理委員會預算經審查後擬具報告函復財政委員會。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案關於行政院部分
核心議題
- 本次預算審查聚焦於行政院各項施政計畫的預算編列與執行成效，特別關注打擊詐欺策略、女性婚育後就業保障、原住民族文化與居住權益、資安管理及個人資料保護委員會的籌備進度等。
- 會議亦深入探討醫療人力短缺，尤其是外科醫師的養成與留任問題，以及因應中國貿易壁壘與經貿風險的政府對策。
相關爭議
- 打詐成效與警力負荷：委員質疑行政院「新世代打擊詐欺策略行動綱領1.5版」成效不彰，詐欺案件數不減反增25%，且基層警察因績效評比壓力過大，排擠其他案件偵辦能量。
- 官員貪污究責：委員質疑前雜糧發展基金會執行長陳錦倫溢領款項僅追回5,600元，行政院未立即究責，僅移送檢方調查，恐有輕縱之嫌。
- 吹哨者保護法立法延宕：委員關切「聯合國反貪腐公約」要求立法的吹哨者保護法進度緩慢，行政院表示因私領域納入範圍有爭議，仍在整合意見。
- 原住民族博物館與都會原住民計畫：委員對國立原住民族博物館興建計畫延宕逾8年，以及都會原住民族友善公共空間計畫經費大幅縮水表達不滿，要求行政院加速核定與滾動檢討。
- 行政院辦公室資安疑慮：行政院災防辦公室私自安裝中國製無線網路監視設備，引發資安與國安疑慮，且未向上級資安長報告。
- 軍公教退休金調整：委員建議軍公教退休金調整應參考高齡者CPI，而非全體國人CPI，以更具敏感度反映銀髮族通膨。
- 網路平台監管法制不足：委員認為打詐策略中對網路平台業者的監管法制不足，導致詐騙訊息下架機制無強制力且溯源困難，呼籲強化相關法律授權。
立法委員發言
賴品妤 立法委員
- 提醒黨產會應積極向法院說明立場，並對救國團不當黨產處分後，其追徵款項的動支審慎考量，避免款項被挪用。
- 強調地方政府若有使用規劃，應主動向國產署爭取協調，而非將責任推給黨產會。
陳琬惠 立法委員
- 質疑行政院對前雜糧基金會執行長陳錦倫溢領款項僅追回5,600元，未立即究責，要求行政院明確說明後續處置。
- 關切吹哨者保護法立法進度緩慢，擔心本會期將跳票，要求行政院提供書面進度報告。
羅美玲 立法委員
- 質疑行政院打詐策略成效不彰，詐欺案件數不減反增25%，且排擠檢察官偵辦能量，要求加強源頭宣導與金流追查。
- 指出虛擬貨幣在今年前缺乏主責單位，導致財損頻傳，並關切其監管與追查困難度。
王美惠 立法委員
- 提醒行政院需預防虛擬貨幣未來掛牌後，可能成為詐騙集團洗錢回台的管道，要求加強管制。
- 關切女性結婚生子後二度就業困難，認為少子化政策應更重視保障女性就業權益。
- 催促個人資料保護委員會籌備處應於年底前揭牌，不應延宕至明年。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑原住民族委員會建置都會原住民族友善公共空間計畫經費從15.11億大幅縮減至10億，導致聚會所處數減少，要求行政院滾動檢討。
- 指出國立原住民族博物館興建計畫從104年法律公布施行至今已逾8年仍無實質進展，要求行政院加速核定並提供其他國家級博物館的興建時程資料以供比較。
游毓蘭 立法委員
- 質疑警政署長否認打詐績效評比，但基層警察仍承受巨大壓力，被迫執行廣告公司業務，要求行政院檢討打詐分工，避免將帥無能累死三軍。
- 建議軍公教退休金調整應考量高齡者CPI，因其對民生通膨與醫療費用更為敏感，要求人事總處與主計總處研議。
- 主張警察不在籍投票，認為攸關公民參政權，應循序漸進實施全國性選舉的不在籍投票。
黃世杰 立法委員
- 質疑打詐策略中，對網際網路平台訊息防堵與溯源的監管法制不足，導致下架機制缺乏強制力，且無法有效追查行為人。
- 呼籲行政院應責成相關部會完善網路監管法律，強化打擊網路犯罪的能力，而非因疑慮而放棄立法。
莊瑞雄 立法委員
- 關切內外婦兒急五大科醫師人力短缺問題，特別是外科醫師養成時間長、工時長、醫病關係緊張，要求行政院與衛福部未雨綢繆，調整各科名額並檢討健保制度。
- 詢問中國以貿易壁壘作為政治手段，對台商施壓，政府如何協助台商度過難關，並因應可能取消ECFA等報復措施，提醒政府應加強對台商示警。
張宏陸 立法委員
- 建議行政院跨部會重視「藥駕」問題，先以勸導和宣導方式，並要求藥品包裝加註警語，提醒民眾服用特定藥物後不宜駕車。
- 建議研議對吸食毒品者吊扣駕照，並加強警察對精神恍惚駕駛的攔檢處理。
- 關切救國團金山青年活動中心收歸國有後，因權責機關協調不力，導致場地閒置、淪為廢墟，影響民眾觀感，要求黨產會積極促成後續利用。
陳椒華 立法委員
- 要求行政院調查前環保署長對「環保署之狼」性騷案的包庇責任，並希望拜訪院長表達此訴求。
- 質疑新竹「有謙家園」老丙建案在未重做環評情況下，戶數從245戶增至437戶，並取得建照與使用執照，認定其違法，要求行政院全面清查全國老丙建易名開發狀況。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 催促國立原住民族博物館興建計畫應一次性核定，而非分期執行，並建議先設置願景館。
- 指出族語教學支援人員薪資偏低，即使滿課月薪仍不到3萬元，導致人力短缺，要求行政院檢討並調高待遇。
- 關切打詐1.5版成效不彰，網路社群仍充斥詐騙廣告，要求加強實名制與下架機制，並追問「國家人權行動計畫」的完成進度。
李德維 立法委員
- 質疑黨產會入校辦理研習勞務採購採限制性招標給特定劇場業者，缺乏公平性，要求明年預算避免再次發生。
- 關切行政院災害防救辦公室私自安裝中國製無線網路監視設備，違反資安規定且未經資安長同意，要求行政院加強同仁資安教育。
- 質疑個人資料保護委員會籌備處1.17億餘元的籌備經費過高，並詢問其成立時程及每年預算。
- 詢問教育部補助大學校內住宿生方案的最終補貼額度及核定進度。
張其祿 立法委員
- 質疑不當黨產處理委員會作為獨立機關，其職能可能因政黨輪替而受影響，甚至面臨撤銷，要求黨產會檢討現行轉型正義模式的有效性，思考如何做得更好。
- 認為黨產會應提出階段性檢討報告，說明現行模式的障礙與不確定性，以評估預算編列的必要性。
相關人員回應
李孟諺 行政院秘書長
- 說明陳錦倫案已將事證移送地檢署查證，待司法結果再做行政處置。
- 回應吹哨者保護法因私領域納入有爭議，仍在整合意見，但各領域已有相關保護條文。
- 承認詐欺為國際趨勢，已核給法務部100位檢察助理，並成立打詐專案辦公室，推動政府簡訊註記「111」等防詐措施。
- 承諾與教育部討論族語教師待遇，確保專職教師有合理待遇與誘因。
- 表示將請交通部與衛福部研議藥駕問題，先以宣導與藥袋警語提醒民眾。
- 承諾會將委員對原住民族博物館興建、都會原住民計畫、老丙建清查、軍公教退休金調整等議題的期待納入考量並積極處理。
- 說明個資保護委員會籌備處預計年底前成立，經費主要用於場地、人員薪資及系統建置，旨在協助公私部門建立嚴謹的個資保護機制。
- 回應大學校外住宿補助已納入租金補貼，校內住宿補助方向明確，金額仍在研擬中，待教育部彙整資料後送院核定。
- 表示行政院災防辦公室私裝監視設備的同仁已受警告，並已將主任調離職務，將要求各處室加強資安宣導。
林峯正 不當黨產處理委員會主任委員
- 說明救國團金山青年活動中心建物已收歸國有，委託國產署管理，土地為新北市政府所有，否認黨產會佔用或不繳租金，並表示樂觀其成地方政府的利用規劃。
- 解釋入校研習勞務採購採限制性招標，係因「參與式劇場」形式特殊，劇團選擇性較少。
- 表示目前黨產處分多在訴訟中，尚未定讞，但已有和解案例帶來近20億元現金收入。
- 承認黨產會國會聯絡人因故請假，導致與委員溝通不足，將檢討改進。
- 指出黨產會作為執行機關，依事實進行處分，轉型正義進程雖受政治影響，但各國仍持續推動。
- 同意將針對提升客語輸入法方便性提出研議報告，並將取回財產納入促轉基金，修正部分主決議文字。
賴俊兆Semaylay i Kakubaw 行政院人權及轉型正義處處長
- 說明國家人權行動計畫管考已規劃明確期程，將進行3輪審查會議，預計明年2月進行第2輪，積極推動達成政策目標。
相關後續
- 行政院單位預算歲入部分照列。
- 行政院歲出預算多項提案經協商後，部分改主決議，部分合併凍結預算，凍結金額從12萬元至100萬元不等，並要求行政單位提交書面報告後始得動支。
- 第12目「個資保護委員會籌備業務」第50案與第48案、第49案合併凍結50萬元，要求提出書面報告後始得動支。
- 主決議第52案至第55案經文字修正後通過。
- 113年度中央政府總預算案關於行政院部分審查完畢，擬具審查報告函復財政委員會。
討論事項二
審查113年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會部分
核心議題
本次預算審查主要針對不當黨產處理委員會113年度的歲入歲出預算編列，重點在於其黨產處理業務的執行成效、程序正當性、財產追徵與管理狀況，以及其作為獨立機關在政黨輪替下職能延續性的討論。
相關爭議
- 黨產會與委員溝通不足：多位委員反映黨產會未事先與其辦公室溝通預算提案，導致協商困難，質疑其工作態度。
- 黨產會入校研習招標方式：委員質疑黨產會入校辦理研習活動的勞務採購，採用限制性招標給特定劇場業者，缺乏公平性。
- 黨產處分程序正當性：委員質疑黨產會的調查程序是否完備，認為應補辦聽證以確保正當程序，避免後續司法檢驗問題。
- 收歸國有財產後續管理：委員關切救國團金山青年活動中心等收歸國有財產的後續管理問題，認為因權責不清導致閒置，影響政府形象。
- 黨產會職能延續性：委員質疑黨產會作為獨立機關，在未來政黨輪替下其職能是否能有效延續，以及現行轉型正義模式的實質成效與障礙。
立法委員發言
游毓蘭 立法委員
- 質疑黨產會未與委員辦公室事先溝通預算提案，影響審查效率。
- 強調黨產會調查程序應完備，若有遺漏應補辦聽證，以確保正當性並經得起司法檢驗，提案凍結預算。
王美惠 立法委員
- 批評黨產會未與委員辦公室溝通預算提案，影響審查。
- 關切嘉義救國團案例，國有財產署雖為屋主，但因訴訟而拒絕修繕，要求黨產會協助溝通。
張宏陸 立法委員
- 批評黨產會未與委員充分溝通，導致預算審查耗時。
- 關切救國團金山青年活動中心收歸國有後，因缺乏積極協調而閒置淪為廢墟，影響政府形象，要求黨產會積極促成後續利用。
陳琬惠 立法委員
- 批評黨產會溝通態度不佳，僅送資料而未實質聯繫。
- 關切金山活動中心救國團承租問題，要求黨產會促成國有財產署與新北市政府等權責機關溝通，解決停滯狀況。
賴品妤 立法委員
- 質疑黨產會編列旅費預算卻未明確說明出訪地點，僅籠統表示歐洲地區，要求解釋並凍結部分預算待說明清楚後解凍。
李德維 立法委員
- 質疑黨產會入校辦理研習的勞務採購採限制性招標給特定劇場業者，缺乏公平性。
- 詢問黨產會目前已定讞及訴訟中的黨產金額，並質疑救國團黨產處分的公平性。
張其祿 立法委員
- 質疑黨產會作為獨立機關，在政黨輪替下其職能的延續性與轉型正義模式的實質成效，建議黨產會應進行階段性檢討，思考如何做得更好。
- 認為黨產會應提出對轉型正義模式的前瞻性思考，以回應預算編列的必要性與有效性疑慮。
相關人員回應
林峯正 不當黨產處理委員會主任委員
- 就未事先溝通預算提案向委員致歉，解釋因國會聯絡人請產假，代理人經驗不足，承諾檢討改進。
- 說明救國團金山青年活動中心建物已收歸國有，委託國產署管理，土地為新北市政府所有，黨產會將協助促成後續利用。
- 解釋入校研習採限制性招標，係因「參與式劇場」形式特殊，劇團選擇性較少，並表示將依規定採購。
- 說明目前黨產處分案件多在訴訟中，尚未定讞，但已有和解案例帶來近20億元現金收入。
- 表示黨產會作為執行機關，依事實進行處分，轉型正義進程雖受政治影響，但各國仍持續推動。
- 同意游毓蘭委員的預算凍結提案，並接受部分主決議的文字修正，如將「促轉條例」改為「黨產條例」等。
相關後續
- 不當黨產處理委員會單位預算歲入部分照列。
- 歲出第2款第17項第1案凍結100萬元，向本會提出書面報告後始得動支。
- 第1目「一般行政」第2案、第3案合併凍結100萬元，向本會提出書面報告後始得動支。
- 第2目「黨產處理業務」第4案、第8案、第11案不處理，其餘提案合併凍結100萬元，向本會提出書面報告後始得動支。
- 第3目「第一預備金」預算照列。
- 主決議第21案不處理，第16案、第18案、第22案修正文字通過，第17案、第19案、第20案照案通過。
- 113年度中央政府總預算案關於不當黨產處理委員會部分審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會。
原始資料
- 公報
- 1128405
- 卷／期／冊
- 112／84／5
- 發布日期
- 2023-11-30
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