內政委員會審查陸委會預算：聚焦兩岸交流、國安與陸配議題
內政委員會會議日期：2023-11-13
立法院內政委員會審查113年度大陸委員會、海峽交流基金會及臺港經濟文化合作策進會預算案。會議重點討論陸生納保、赴陸動態登錄成效、陸配參政權及兩岸觀光開放等政策議題。立法委員對政府的兩岸政策提出質疑與建議，特別關切國安考量下的交流限制及中共統戰滲透。最終，多項預算提案經合併凍結並要求陸委會提出書面或專案報告後始得動支。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案關於大陸委員會部分
核心議題
- 本次審查聚焦於大陸委員會的年度預算編列，並深入討論政府的兩岸政策，特別是面對中共對臺施壓與統戰下的應對策略。
- 核心議題涵蓋兩岸人員往來規範、經貿交流恢復進度、國人赴陸安全防護，以及陸配、港澳人士在臺權益與國安考量間的平衡。
相關爭議
- 陸生納保議題：委員支持陸生納入健保，但陸委會指出過去因法規定義（停留非居留）和朝野分歧而延宕，衛福部正研議解套方案。
- 國人赴陸動態登錄系統成效不彰：委員質疑登錄率僅0.19%形同虛設，要求陸委會加強宣導，確保國人赴陸安全保障。
- 陸配參選公職國籍問題：委員就陸配參選公職是否需放棄大陸戶籍或國籍提出質疑，陸委會強調依憲法增修條文及兩岸條例，陸配取得中華民國國籍後應遵守相同法律，但參政權仍有10年限制。
- 兩岸團客與金馬自由行開放：委員要求全面開放兩岸觀光以振興經濟，陸委會則強調需考量對等互惠、國內觀光平衡及中國大陸的政治考量，不願單方面開放。
- 中共統戰與介選：委員擔憂中國大陸藉「愛國主義教育法」、免費青年交流、媒體人座談等方式進行統戰與介選，陸委會承認其政治意圖並表示國安單位已掌握相關情資。
- 兩岸共打執行率低落：委員質疑中國大陸遣返我國通緝犯成效不佳，要求陸委會加強與陸方合作，遏止跨境犯罪。
- 港澳首長宿舍預算爭議：委員質疑在無法派駐人員至香港的情況下，編列首長宿舍租金預算的正當性，陸委會表示為因應未來情勢變化預留彈性。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 贊同陸生納入健保，認為有助防疫與健全健保制度，並關切陸生居留身分與健保法規的牴觸問題。
- 質疑國人赴港澳及大陸動態登錄系統登錄比例過低（0.19%），要求陸委會加強宣導以保障國人權益。
游毓蘭 立法委員
- 關切陸配與港人取得臺灣身分證的嚴格審核，特別是港人僅2%獲得身分證的問題，質疑其國安考量是否過於嚴苛。
- 指出陸配參政權已受兩岸條例10年限制，不應再有額外歧視性規定，並引用大法官解釋強調平等原則。
- 質詢陸委會副主委梁文傑出入聲色場所事件，要求陸委會政風室提交調查報告。
張宏陸 立法委員
- 強調任何非中華民國國民歸化臺灣國籍，均須嚴格遵守臺灣所有法律和歸化程序，以維護國家安全。
- 關切中共20屆三中全會至今未召開的異常情況，認為可能與中國大陸經濟問題及國際制裁有關，要求陸委會密切關注。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 建議陸委會針對未來總統的兩岸政策與理念進行研究，並審慎評估潛在風險，避免擦槍走火。
- 擔憂「中華民國」國號在國際場合（如國慶英文名稱）逐漸消失，要求陸委會維護憲法精神，避免國家定位模糊。
- 批評主委對軍人薪資及待遇的態度，認為軍人付出多但待遇不如勞工，影響士氣。
李德維 立法委員
- 關切即將舉行的拜習會對臺海兩岸關係的影響，特別是美方是否會重申不支持臺獨，以及美中軍事關係恢復的潛在變化。
- 質疑交通部宣布明年3月1日解除大陸旅遊禁團令的規劃，與陸委會對開放團客和金馬自由行設限（每日2,000人次）的政策不符，認為此舉限制了市場機制，對觀光業者不利。
- 再次強調陸配參選公職不應被要求放棄大陸國籍，認為此舉與兩國論立場衝突，且限制了國民的平等權利。
陳琬惠 立法委員
- 關切兩岸團客開放的溝通管道與進度，質疑陸委會對觀光客進入臺灣的樂觀程度。
- 關注國人赴新疆旅遊車禍事件的協處狀況，要求確保滯陸國人的緊急求助與糾紛處理機制有效運作。
- 指出滯留中國大陸的臺人案件逐年增加，導致海基會預算超支，要求陸委會協助海基會處理返臺案件並提供經費支持。
王美惠 立法委員
- 質疑陸配徐春鶯參選公職的國籍問題，指出海基會查無其除籍紀錄，要求未來對所有參選公職的陸配應一視同仁，查明其國籍狀況。
- 不滿陸委會去年刪減港澳首長宿舍預算後又重新編列，認為其預算編列不夠審慎。
- 批評兩岸共打執行率低落，特別是中國大陸遣返我國通緝犯人數極少，要求陸委會加強執行。
- 對主委在詢答時稱「明年若民進黨當選，觀光客會更少」的說法表示不滿，認為此說法不利於觀光發展，要求陸委會應努力克服困難，而非推卸責任。
莊瑞雄 立法委員
- 擔憂中國大陸透過免費青年交流、文化活動等軟性統戰手段，吸引臺灣年輕人，要求陸委會警覺並提供因應對策。
- 批評赴陸動態登錄系統登錄率極低，認為陸委會宣導不足，要求檢討改進，提升系統實用性。
- 關切中國大陸無預警暫停臺灣農產品輸入，以及繞過臺灣政府直接與地方縣市交流的「以農促統」策略，要求陸委會提出具體部署與因應措施。
賴品妤 立法委員
- 釐清陸配參選公職的國籍問題，認為應回歸國籍法規定，公職人員不得有外國籍，並指出行政院已函釋中國大陸人民不具中華民國國籍。
- 建議陸委會應主動與中選會建立明確的函詢或溝通機制，以處理未來可能發生的公職人員國籍爭議，避免中共利用民主機制進行反民主操作。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切陸生來臺就學的開放進度，並詢問健保納保是否能作為吸引陸生來臺的誘因。
- 擔憂中共透過文化、舞蹈等軟性方式對臺灣年輕人進行「認知作戰」和「統戰」，要求陸委會提出具體因應對策。
- 批評陸委會「近年中共對我原住民統戰策略作為、影響之研究」報告內容重複且缺乏具體解決方案，要求提供更實質的策略報告。
相關人員回應
邱太三 大陸委員會主任委員
- 陸生納保議題因歷史因素和法規定義（停留非居留）的限制，導致過去難以比照僑外生納入健保，但衛福部正權衡各方考量並朝開放態度處理，預計明年9月有望實施。
- 國人赴陸動態登錄系統宣導確實需要加強，但因屬自願性質且國人對自身安全有信心，難以強制，目前已透過旅行社等管道協助推廣，並在緊急事件中發揮協助作用。
- 陸配與港人身分審核考量兩岸情勢與國家安全，並結合經濟部投審會、移民署進行聯審，以防堵假投資真移民等弊端。
- 陸配參政權問題，依兩岸人民關係條例，大陸地區人民在臺設籍滿10年可參選，但若取得中華民國國民身分，則需遵守國籍法有關公職人員不得有雙重國籍的規定，此為兩階段處理。
- 兩岸觀光開放需考量對等互惠原則，中國大陸在2019年曾單方面限制陸客來臺，導致兩岸觀光嚴重失衡；政府政策需兼顧國內觀光業者利益，避免單方面開放造成國旅外流。
- 中共的「愛國主義教育法」及各種青年交流、媒體統戰等，具有政治意圖和認知作戰性質，國安單位已密切掌握，並提醒國人赴陸風險，教育部也要求學生團體赴陸需報備登錄。
- 兩岸共打執行率低落，主要因中國大陸政治考量片面中斷溝通管道，且通緝犯可能轉往第三地，陸委會會持續要求陸方依協議合作。
- 陸委會副主委梁文傑事件，已進行內部詢問並對外說明，認為是看圖說故事，未有違法情事。
- 滯留中國大陸臺人案件增加，海基會已提高25%經費處理，並將持續透過臺商協會等管道提供協助。
- 陸委會作為國安單位政策啟動者，需綜合評估各方意見與配套措施，才能對外公布重大政策，強調政策決定需對國家與人民負責，不能輕率承諾。
李大維 財團法人海峽交流基金會董事長
- 海基會作為政府授權處理兩岸事務的民間組織，今年服務案件量大幅增加62.6%，未來將持續提升服務能量。
- 積極推動「大陸臺商投資臺灣系列活動」，協助臺商瞭解投資環境與政策，並提供諮詢服務。
- 配合政府政策，逐步恢復兩岸運輸往來，包括「小三通」客運和空運直航航點，並樂見兩岸正常有序交流。
- 強化大陸臺生、臺青服務，利用寒暑假舉辦座談與研習活動，並建立緊急聯絡網提供在地服務。
- 協助辦理大陸學測考場試務，確保臺商子女升學權益，並提供陸生商業保險費用補助，減輕其負擔。
- 協助處理滯留大陸國人案件，從108年44件增至111年83件，多為年邁或經濟困頓臺商，海基會與臺商協會合作提供返臺協助。
- 兩岸交流恢復活絡，文書驗證量明顯成長，特別是結婚、探親、定居用途的公證書受理量大幅增加。
- 強化兩岸婚姻家庭服務網絡，提供法律諮詢與關懷活動，並與陸配團體建立通訊群組，協助陸配融入臺灣社會。
- 精進研析能量，透過專家學者座談、研討會等方式，掌握兩岸情勢變化，提供決策參考。
- 加強國會服務與社群網路宣傳，協助民意代表處理兩岸事務，並向社會大眾說明會務成果。
詹志宏 財團法人臺港經濟文化合作策進會董事長
- 113年度預算主要由陸委會捐助，其中64%用於業務費。
- 主要業務包括推動臺港商業經濟交流，如食品產業合作。
- 對於香港較敏感的文化領域交流，採取在臺灣舉辦的方式，邀請香港文化界人士參與。
- 協助在臺香港朋友的身心健康輔導及生活融入，舉辦系列講座與個別輔導。
邱垂正 財團法人海峽交流基金會副董事長兼秘書長
- 陸委會全力支持海基會預算，特別增加3,700萬元用於對國人基本權益重要的事項，如救助滯陸國人。
- 針對金門臺商活動未及時通知委員的質疑，解釋當時因中國大陸杯葛導致活動未定案，成熟後已第一時間通知，並承諾未來改進。
相關後續
- 大陸委員會歲出部分第1目「一般行政」預算凍結50萬元，須向內政委員會提出書面報告後始得動支。
- 大陸委員會歲出部分第2目「綜合規劃業務」預算凍結200萬元，須向內政委員會提出專案報告經同意後始得動支。
- 大陸委員會歲出部分第3目「經濟業務」預算凍結100萬元，須向內政委員會提出書面報告後始得動支。
- 大陸委員會歲出部分第4目「法政業務」預算凍結200萬元，須向內政委員會提出書面報告後始得動支。
- 大陸委員會歲出部分第5目「港澳蒙藏業務」預算凍結200萬元，須向內政委員會提出書面報告後始得動支。
- 陸生納保議題將由衛福部持續評估檢討，並朝開放態度處理，目標於明年9月實施。
- 委員黃世杰、陳明文、鍾佳濱所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於1週內以書面答復。
- 本次會議通過之所有決議，文字授權主席及議事人員整理。
- 113年度中央政府總預算案關於大陸委員會部分，審查完竣，擬具審查報告，函復財政委員會。
- 113年度財團法人海峽交流基金會及臺港經濟文化合作策進會預算案均已審查完竣，分別擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商，並推請主席於院會討論時做補充報告。
討論事項二
審查大陸委員會函送財團法人海峽交流基金會113年度預算書案
核心議題
審查海峽交流基金會113年度預算編列，重點關注其在兩岸民間交流恢復後的服務效能、財務狀況及各項業務推動成效，特別是臺商服務、陸生關懷、文書驗證及滯陸國人協處等項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
王美惠 立法委員
- 質疑陸配徐春鶯參選公職的國籍問題，指出海基會查無其除籍紀錄，要求未來對所有參選公職的陸配應一視同仁，查明其國籍狀況。
陳玉珍 立法委員
- 關切許多臺商反映在華註冊碼被取消的問題，詢問海基會是否曾協助陳情成功，並要求海基會對臺商在陸安全問題提供協助與說明。
相關人員回應
李大維 財團法人海峽交流基金會董事長
- 針對徐春鶯女士的國籍問題，表示海基會紀錄中沒有其除籍記載，因其婚姻關係發生在相關法規實施之前，但強調任何公職人員均有善盡忠誠義務。
- 海基會112年度收入執行率達135.31%，主要因積極募款，支出執行率為84.01%。
- 113年度預算編列2億8,252萬2千元收入及2億9,951萬8千元支出，主要因應公務人員調薪、基本工資調高及疫情後業務恢復等因素，並增編資本計畫以強化資安及汰換設備。
邱垂正 財團法人海峽交流基金會副董事長兼秘書長
- 陸委會全力支持海基會預算，包括今年增加的3,700萬元，將用於國人基本權益相關的重要事項。
- 承諾會後將向陳玉珍委員報告臺商在華註冊碼及人身安全等陳情案件的處理情況。
相關後續
- 海峽交流基金會收入部分委員無相關提案，預算照列。
- 海峽交流基金會支出部分第1案、第2案改主決議。
- 海峽交流基金會主決議部分第3案照案通過。
- 113年度財團法人海峽交流基金會預算案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商，並推請主席於院會討論時做補充報告。
討論事項三
審查大陸委員會函送財團法人臺港經濟文化合作策進會113年度預算書案
核心議題
審查臺港經濟文化合作策進會113年度預算，重點在於其在港澳情勢變遷下，如何透過經濟、文化交流及人道援助等業務，維護國家安全及民眾權益，並關懷在臺港澳人士。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
詹志宏 財團法人臺港經濟文化合作策進會董事長
- 113年度預算編列3,400萬餘元，全數由陸委會捐助，其中64%（約2,200餘萬元）用於業務費。
- 主要業務分為三部分：推動臺港商業經濟交流（如食品產業合作）、在臺灣舉辦文化領域交流活動邀請香港文化界人士，以及對在臺香港朋友提供身心健康輔導與生活融入協助。
相關後續
- 臺港經濟文化合作策進會收入部分委員無相關提案，預算照列。
- 臺港經濟文化合作策進會支出部分委員無相關提案，預算照列。
- 臺港經濟文化合作策進會主決議第1案照案通過。
- 113年度財團法人臺港經濟文化合作策進會預算案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商，並推請主席於院會討論時做補充報告。
原始資料
- 公報
- 1128604
- 卷／期／冊
- 112／86／4
- 發布日期
- 2023-12-05
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