僑委會113年度預算審查：聚焦僑生培育、臺商輔導與數位僑務
外交及國防委員會會議日期：2023-11-15
立法院外交及國防委員會審查僑務委員會113年度預算案，核心議題涵蓋僑務施政目標、僑生培育與留用、i僑卡推廣、海外臺商輔導、中國海外警察對僑民影響、以及國際醫療等。委員們就各項議題提出質詢與建議，委員長徐佳青則就相關政策與執行現況進行回應。最終，機密預算部分照列，公開預算與信託基金則將擇期處理。
討論事項一
審查113年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支機密及公開部分，及附屬單位預算信託基金案
核心議題
- 本次會議主要審查僑務委員會113年度預算案，並討論其施政目標，包含推動智慧政府、擴增友臺力量、強化僑教網絡、協輔僑臺商經貿發展、擴大培育及留用僑生、運用僑務新聞服務等。
- 會議也針對i僑卡發行成效、僑生招生策略、海外臺商輔導、中國海外警察對僑民監控、僑教中心設置需求、國際醫療推廣等議題進行深入討論。
相關爭議
- i僑卡發行率過低：委員質疑i僑卡目前發行量不及第一代僑胞卡的四成，且僅佔海外僑胞總人數的2%多，影響大數據資料庫建置，委員長雖設下3年達一成目標，但遭委員要求縮短時程。
- 海外招生資源分配：委員指出馬來西亞僑生比例下降，印尼、緬甸等國學生數快速增加，建議僑委會應因應人口結構變化，調整招生方向與資源配置，強化印尼與緬甸地區的招生宣傳與人力配置。
- 產攜專班招生未達預期：委員關切111、112學年度產攜專班成班數低於核定班數，質疑行政院核定與學校實際需求或科別不符，導致招生目標未如預期。
- 海外信保基金募資困境：委員指出海外信保基金資金來源單一仰賴政府，非公股銀行募款成效不佳，建議結合經濟部新南向計畫，針對特定產業（如綠能、半導體）推出專案保證以吸引非公股銀行增資。
- 歐洲僑教中心設置需求：委員反映歐洲僑民數達5萬卻無僑教中心，期望僑委會能努力平衡各洲僑教中心分布，尤其在歐洲至少成立1個。
- 公職人員雙重國籍放棄困難：委員提出哥斯大黎加與阿根廷國籍放棄困難的個案，導致當事人無法擔任公職或國營事業員工，呼籲僑委會協助。
- 駐外機構人員與中方人士接觸：委員反映有駐外機構人員帶著中方人員出席活動，甚至有具名檢舉，委員長表示已召回相關人員調查，並強調公務人員應遵守忠誠規範。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 建議僑委會應因應馬來西亞人口紅利下降、教育體制改變及中國競爭，調整海外招生策略與資源配置，聚焦與臺商有密切來往的國家。
- 認為i僑卡不應盲目追求數量，應著重於服務積極參與臺灣事務的僑胞，建立有意義的資料庫。
江啟臣 立法委員
- 質疑僑委會與經濟部在協助中小企業海外佈局上的分工不清，呼籲政府應成立跨部會專案小組，提供中小企業更實際的海外設廠協助。
- 關切台積電工程師赴美後衍生的僑民服務需求，要求僑委會超前部署，評估在亞利桑那州等新興僑區增設僑教中心或強化服務。
羅致政 立法委員
- 建議僑委會應動態檢討i僑卡是否以App形式推動，以提升使用便利性。
- 關切產學攜手專班報到率低的原因，要求僑委會協調跨部會解決行政障礙，提升僑生來臺就學意願。
- 建議僑委會應聚焦主要招生市場（如印尼、緬甸），並爭取增加當地僑務秘書人力，以提升招生效益。
吳斯懷 立法委員
- 要求僑委會持續關照泰北孤軍後裔的華校教育，並結合民間企業力量協助。
- 呼籲僑委會應考慮在歐洲設置僑教中心，平衡各洲僑教中心分布，並提升歐洲僑民對國家的認同。
- 建議僑委會加強客家母語推廣，與客委會合作提供教材與師資培訓。
- 建議i僑卡推廣應考量中老年僑民的數位落差，製作簡版圖卡或結合當地年輕人協助操作，以提升使用率。
劉世芳 立法委員
- 關切中國海外警察在泰國等東南亞地區的活動，對臺灣僑民可能造成的監控與威脅，要求僑委會密切注意並蒐集情資。
- 建議僑委會應配合中央政策，協助越南等地的臺裔子女取得臺灣身分證，並在當地設置華語教育班，幫助他們融入臺灣社會。
邱臣遠 立法委員
- 建議海華文教基金會應更明確其功能性，在華語文推廣與臺灣文化輸出上發揮更大能量，並肯定其增設人力有必要性。
- 指出海外信保基金募資過度仰賴政府，非公股銀行募款成效不佳，建議僑委會結合經濟部新南向計畫，針對重點產業推出專案保證以吸引非公股銀行增資。
王定宇 立法委員
- 建議僑委會應擴大思考，結合臺灣地方政府與商圈，推出旅遊包裹，鼓勵僑胞返臺消費，深化與臺灣的連結。
- 提出哥斯大黎加與阿根廷雙重國籍放棄困難的個案，導致當事人無法擔任公職，呼籲僑委會協助國人解決此類問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 對i僑卡發行率僅2.05%表示不滿，要求僑委會縮短達成10%目標的時程，並全力以赴提升發卡率。
- 質疑僑青產攜專班招生目標未如預期的原因，要求僑委會找出問題並精進，特別是針對製造業、長照業等臺灣人力需求較大的類科。
- 主張憲法保障海外僑民參政權，呼籲僑委會應持續為海外僑民爭取不在籍投票權益。
何志偉 立法委員
- 要求僑委會嚴格注意駐外機構人員安全保防，特別是針對中方人士蓄意接近，並對已接獲檢舉的駐外人員進行即刻處理。
- 肯定海外青年英文服務營計畫，並支持其擴大招募人數與服務學校。
- 呼籲僑委會持續推廣臺灣國際醫療服務，特別是中醫領域，利用其獨特性與疫情期間養成的客群，協助中醫界賺取外匯。
廖婉汝 立法委員
- 建議僑委會應因應美中關係及產業外移趨勢，調整非洲計畫，並引導臺灣中小企業至中東歐等新興市場發展，建構產業移民政策。
- 建議僑委會加強宣導僑胞健保權益，讓持有居留權的僑民瞭解居住滿6個月或受僱即可加入健保，彌補健保費用。
- 質疑僑委會社群網站行銷推廣招標分開，建議整合行銷策略以提升效益。
- 指出僑務課程開設零散缺乏延續性，建議僑委會應與學校合作系統性開設僑務課程，以深入瞭解僑務工作與文化。
陳以信 立法委員
- 針對僑委會預算執行率偏低（59%）提出說明要求。
- 質疑i僑卡海內外特約商店實際家數與網站宣稱不符，要求說明各類別家數。
- 針對i僑卡發行率偏低（僑民人數208萬，i僑卡僅逾10萬張）提出說明要求。
蔡適應 立法委員
- 針對僑務委員會111年單位決算中，綜合規劃業務（83.42%）及僑校發展暨文化社教輔助（90.61%）執行狀況較差提出說明要求。
- 針對僑務委員會111年歲入決算達成率偏低（72.62%），尤其財產孳息科目僅57.23%，要求說明原因並檢討預算編列高估問題。
趙天麟 立法委員
- 建議將加拿大及紐澳地區納入臺灣華語文學習中心的發展範圍。
- 要求僑委會提出「輔導成立臺灣華語文學習中心」等22項績效指標未如預期的精進方案。
- 要求說明海青班招生人數不如預期的原因，並提供評估及精進報告，同時釐清「海青班四年制產學合作學士班」與教育部「產學合作國際專班」可能產生的僑教資源競合現象。
- 要求說明產攜專班在營造業及長照類型開班數低的原因，以及如何提升重點類科班級誘因以增加入學人數，並說明技高端人數流失的改善方案。
相關人員回應
徐佳青 僑務委員會委員長
- 承認僑生來源國結構變化，承諾113年度將調整招生方向，強化印尼、緬甸、越南、菲律賓、泰國等人口紅利國家，並與教育部合作吸引馬來西亞優秀人才。
- 說明i僑卡旨在提供多元數位服務管道，新辦卡約佔4成，舊卡用戶持續宣導轉換，並因應國發會建議以網站模式取代App。
- 表示已觀察到中小企業海外設廠需求，透過臺商會系統提供投資報告書與注意事項，並承諾未來將強化connection。
- 認同動態瞭解僑民變化，已派員定期前往亞利桑那州，並預估未來將急速上升，已規劃僑校設置與僑團服務。
- 說明僑胞卡與i僑卡差異，i僑卡為虛擬化、多元服務，新辦卡佔4成，並表示會持續宣導舊卡用戶轉用，未來將動態檢討App開發。
- 解釋產學攜手專班錄取未報到原因多為行政障礙（如簽證、健檢），承諾降低障礙，並會與中選會討論地方選舉戶籍規定。
- 說明泰國、菲律賓、馬來西亞等國僑生人數與該國人口結構變化有關，承諾將資源聚焦印尼、緬甸等主要招生市場，並爭取增設僑務秘書人力。
- 感謝委員對泰北孤軍的關照，表示僑委會除提供教師補助、退休撫卹金外，也編列雙語教材與教學資源，並結合民間力量協助。
- 說明歐洲僑教中心因預算不足未能採購，目前巴黎駐處亦為承租，未來預算寬裕時會再評估設置。
- 表示關心母語推動，會與客委會等跨部會合作提供教材與師資培訓。
- 承諾會請海外僑務秘書以簡易方式協助中老年僑民辦理i僑卡，並優化介面。
- 說明中國海外警察多針對中國籍僑民監控，目前尚未波及臺灣僑民，但已提醒僑民非必要勿前往中港，並責成駐外同仁加強情資蒐集。
- 表示會持續強化瞭解臺裔通婚無身分子女狀況，並在越南推動先期華語教育，委託華語教師私下開班或請臺商會協助。
- 說明海華文教基金會因疫情影響業務，已歷經兩次人事改組，增設辦公室主任以強化內部管理與對外活動，並將持續擴大會務。
- 說明海外信保基金已透過OBU國際分行協助臺商融資，並承諾將委員建議轉達經濟部，在亞太工作會報納入產業專案保證，提升非公股銀行募資意願。
- 說明今年返國參加國慶慶典人數破4,000人，旅遊補助人數亦破紀錄，並透過海外青年英語志工服務營等活動吸引僑胞返臺。
- 表示將瞭解哥斯大黎加與阿根廷等國籍放棄困難的個案，並尋求在地僑領協助溝通。
- 說明臺美教育倡議為雙向合作，僑委會設立臺灣華語文學習中心，教育部推動英語助理教師計畫，鼓勵雙向交流。
- 說明與衛福部、外交部合作推動國際醫療，提供網路資訊，並利用僑領、僑團年會等平台宣傳，將委員建議納入考量。
- 說明宏都拉斯白蝦採購已轉至貝里斯。
- 說明i僑卡發行目標為3年達一成（20萬張），並強調政府政策延續性，會持續努力。
- 解釋產攜專班開班數未達核定數，是因學校科別與量能限制，但整體招生人數持續增加，將持續引導學校恢復開辦相關類科。
- 說明僑務課程已與學校合作系統性開辦，將提供相關資料。
- 說明僑委會社群媒體IG與FB因使用人口差異而有不同經營策略，但會研究整合與調整。
林寶惜 財團法人海外信用保證基金董事長
- 說明公股銀行已到位，非公股銀行經努力已募得約9,000萬元資金。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 1128701
- 卷／期／冊
- 112／87／1
- 發布日期
- 2023-12-06
- 原始連結
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