文化部113年度預算審查：聚焦文資、文創、影視、人文及行政法人預算

核心議題

• 本次會議主要審查文化部綜合規劃業務預算，重點討論AI科技應用規範、文創產業發展策略、身障文化平權、藝文工作者勞動權益、文化資產保存財源、文化發展基金運作及博物館淨零碳排等議題。
• 委員們對AI指引、文創產業負成長、售票系統改善、智慧財產權保障及數位內容流通計畫進度提出質疑與建議。

相關爭議

• AI指引規範擬定進度：陳秀寳委員關切進度，文化部說明明年初啟動法制專案研究。
• 文創產業負成長：陳秀寳委員質疑文化部政策不足，文化部歸因疫情影響及全球消費行為改變。
• 身障文化平權與售票系統改善：范雲委員指出部分業者未跟進，文化部承諾完備化並補貼。
• 私有文資保存財源：黃國書委員建議發行文資彩券，文化部表示個人不反對但涉及大政策原則與財政考量。
• 文化發展基金財源：吳思瑤委員督促修法確保豐沛財源，文化部說明預繳金額高但轉為基金需機制，並伴隨公共藝術制度檢討。
• 博物館淨零碳排作為：吳思瑤委員認為示範性展覽規模太小，文化部承諾跟上世界腳步並全面處理。

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相關後續

• 第2目「綜合規劃業務」預算凍結1,000萬元，並要求文化部提出專案報告。
• 萬美玲委員第1案、吳思瑤委員的4個案子、陳秀寳委員第7案及第15案等提案改為主決議。

核心議題

• 本次會議主要審查文化資源業務預算，核心議題包括「阿嬤家（和平與女性人權館）」營運、匯聚臺流文化黑潮計畫、國家鐵道博物館土地租金、博物館發展政策白皮書制定、博物館事業推廣、社區通網站優化及國家兒童未來館建設進度。
• 委員們特別關注博物館政策白皮書延宕問題，並對文資保存、博物館募資、建築博物館進度及中正紀念堂轉型提出討論。

相關爭議

• 博物館發展政策白皮書延宕：黃國書、吳思瑤、鄭麗文、張其祿委員皆質疑白皮書自104年博物館法實施以來未獲行政院核定，文化部解釋因內容理想性高、涉及行政院核定預算承諾而卡關，並承諾提供舊版本供參考。
• 國家鐵道博物館土地租金：黃國書委員質疑每年高達3億多元租金對文化部造成龐大支出壓力，建議與交通部協商行政法人化後免除租金，文化部坦承支出龐大但仍在進行式。
• 建築博物館進度緩慢：吳思瑤委員指出建築博物館推動6年多仍無進展，卡關於臺北市政府選址，建議另起爐灶或由部長親自出面協調。
• 公益勸募條例限制博物館募資：吳思瑤委員建議修法或利用現有法人主動募資，文化部傾向從ESG切入，並考量政府不宜與民爭利。
• 中正紀念堂轉型：吳思瑤委員肯定願景競圖展覽，建議全國巡迴以促進公共對話，但因國民黨團有意見，提案最終撤案。
• 社區通網站使用率不高：陳培瑜委員指出網站系統版本與功能需優化，文化部承諾更積極面對。

立法委員發言

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相關後續

• 第3目「文化資源業務」預算凍結1,000萬元，並要求文化部提出專案報告。
• 范雲委員第27案、陳秀寳委員第30案、萬美玲委員第31案、張廖萬堅委員第32案、萬美玲委員第37案、吳思瑤委員第38案及第40案、陳秀寳委員第44案、萬美玲委員第45案及第46案、張廖萬堅委員第47案、陳培瑜委員第48案、林宜瑾委員第49案改為主決議。
• 黃國書委員第24案及第25案併凍。
• 林宜瑾委員第33案及第42案併凍。
• 張廖萬堅委員第35案及第43案併凍。
• 吳思瑤委員第135案（中正紀念堂轉型）撤案。

核心議題

• 本次會議審查文化創意產業發展業務預算，主要討論嘉義及花蓮文創園區活化、韓國文創產業外銷模式借鑑、文化成年禮金效益、二手票券交易平台與實名制、國家戰略重點文創產業適用範圍、ESG與文化金融合作及空總園區規劃。
• 委員們關注臺灣文創產業外銷比重低迷、文化幣行銷成效及文策院投融資功能等問題。

相關爭議

• 嘉義及花蓮文創園區活化不足：陳培瑜委員希望文化部更積極協助營運，結合在地社區力量。
• 臺灣文創產業外銷比重低：陳秀寳、黃國書、鄭麗文委員指出臺灣文創產業外銷僅占1成，與韓國差距大，要求文化部提出策略。
• 文化成年禮金效益：黃國書委員質疑領取人數與使用率，陳秀寳委員關心非六都消費機會提升，陳靜敏委員指出文化幣轉賣與非文化消費現象。
• 二手票券交易平台與實名制進度：范雲委員追蹤進度與輔導獎勵辦法，文化部說明實名制有進展，二手票券仍在協調。
• 國家戰略重點文創產業適用範圍：吳思瑤委員擔心僅影視音獨大，弱勢藝術項目未受惠，特別是建築產業被排除，文化部說明未來可能擴大適用。
• ESG納入文化金融評鑑指標：吳思瑤委員關切金管會評鑑指標納入文化進度，文化部表示積極協調。
• 空總園區規劃進度：吳思瑤、張廖萬堅委員關切與臺北市政府協商進展，文化部說明古蹟修復進行中，都市計畫變更明年是關鍵。
• 文策院投融資功能：陳靜敏、張廖萬堅委員質疑文策院仍有補助、捐助業務，與文化部職責重疊，且評鑑優良與實際貸款數據不符。

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相關後續

• 第4目「文化創意產業發展業務」預算凍結1,500萬元，並要求文化部提出書面報告。
• 第52案、第53案、第55案、第56案、第59案、第64案、第65案、第66案、第67案、第68案、第72案、第74案、第75案、第76案、第78案等提案改為主決議。
• 張廖萬堅委員第62案改為併凍，不減列。

核心議題

• 本次會議審查影視及流行音樂發展業務預算，重點討論本土OTT影音串流平台發展、韓國OTT平台進軍臺灣的衝擊、中央廣播電臺設置條例修訂與鹿港央廣規劃、黃牛票查緝與定義、劇組勞動安全及文化界＃MeToo機制建立。
• 委員們關切本土OTT市占率低、國片票房復甦狀況及行政法人調薪問題。

相關爭議

• 本土OTT影音串流平台市占率低：陳秀寳、范雲委員關切本土OTT平台市占率僅7.9%，面對韓國平台進軍臺灣的衝擊，要求文化部提出整合規劃，壯大影視內容產業。文化部認為應先從內容端競爭發展。
• 黃牛票查緝與定義：張廖萬堅委員指出文創法對黃牛票定義不明確，導致民眾轉賣票券遭誤解，建議文化部明確定義「意圖哄抬票券價格」樣態。
• 劇組勞動安全：范雲委員指出臺灣影視工作職業安全堪慮，建議建立第三方監督機制，文化部表示會強化勞動檢查。
• 文化界＃MeToo機制建立：范雲委員指出藝文界加害者比例高，要求文化部完善檢舉申訴機制，撤回加害者榮譽性獎項與評審資格，並輔導行政法人成立性別平等工作小組。
• 行政法人員工調薪：范雲、吳思瑤委員提醒行政法人員工比照公務員調薪4%後，預算未增加可能影響運作，要求文化部注意。

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相關後續

• 第5目「影視及流行音樂發展業務」預算凍結2,800萬元，並要求文化部提出專案報告。
• 第87案、第91案、第93案、第94案、第95案、第101案、第103案、第90案、第100案改為主決議。
• 張廖萬堅委員第85案併凍。
• 陳培瑜委員第86案併凍。
• 林宜瑾委員第107案及第118案改主決議。

核心議題

• 本次會議審查人文及出版業務預算，核心議題包括國家語言推廣與英語教育的雙重衝擊、出版文化內容原創力保護、電子書市場評估與對傳統書店衝擊、折扣秩序制推動、購書抵稅政策及新聞媒體議價制度建立。
• 委員們特別關注本土語言流失、圖書出版萎縮及文化部對出版產業的扶植策略。

相關爭議

• 本土語言流失與英語教育強化：林宜瑾委員關切文化部如何因應雙重衝擊，在壯大本土文化內容的同時強化英語教育。文化部建議跳開衝突思維，推動臺語主流化應務實、生活化。
• 圖書出版業萎縮：張廖萬堅委員指出圖書出版業營業額持續衰退，關心黑潮計畫中振興出版業預算如何運用，以及電子出版對傳統書店的衝擊。
• 折扣秩序制與購書打折習慣：陳培瑜、吳思瑤、鄭麗文委員皆呼籲文化部推動折扣秩序制，導正國人購書打折習慣，認為政府帶頭低價買書是問題。文化部說明已推動與電商平台協商，並要求地方政府圖書採購至少七折。
• 購書抵稅政策：吳思瑤委員關心購書抵稅卡關財政部進度。
• 新聞媒體議價制度：陳秀寳委員指出澳洲等國已通過強制議價法，要求文化部研議國內媒體議價制度。
• 臺灣漫畫基地使用率低：陳靜敏委員指出漫畫基地使用率僅三成，因登記時間限制不友善，要求文化部檢討改善。

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相關後續

• 第6目「人文及出版業務」預算照列，不予凍結或減列。
• 第106案、第109案、第111案、第112案、第113案、第114案、第115案、第116案、第117案、第119案、第110案改為主決議。

核心議題

• 本次會議審查藝術發展業務預算，重點討論古蹟修復人才斷層危機、水下文化資產專責機構成立、文資活化委外經營的公共性與商業性平衡、國家鐵道博物館土地租金、博物館發展政策白皮書、博物館事業推廣與近用性、社區通網站使用率、國家兒童未來館預算。
• 委員們特別關注博物館政策白皮書延宕問題，並對文資保存、博物館募資、建築博物館進度及中正紀念堂轉型提出討論。

相關爭議

• 古蹟修復人才斷層危機：林宜瑾委員關心人才培訓規劃，文資局說明將擬定標案、教材與課程。
• 水下文化資產專責機構未成立：張其祿委員指出法規規定成立專責機構，但至今未見，要求文資局說明障礙與推動計畫。
• 文資活化委外經營的公共性與商業性衝突：張其祿委員質疑委外場域有低消限制，影響公共近用性，要求文資局檢討平衡。
• 鹿港龍山寺修復紛擾：陳秀寳委員指出修復前未開說明會，導致爭議，修復時程延長，要求文資局說明現況。
• 系統性、複合性文資保存機制未建立：吳思瑤委員指出文資法雖入法，但指定登錄程序與維護機制未建立，要求文資局加速推動。
• 全國文資會議召開與否：吳思瑤委員質疑局長不願再開全國文資會議，要求局長重新研議。
• 中正紀念堂轉型：吳思瑤委員肯定願景競圖展覽，建議全國巡迴，但因國民黨團有意見，提案最終撤案。
• 高齡科技產業藝術應用推廣計畫方向：陳靜敏委員認為文化部將主體搞錯，應以高齡照顧者為核心，透過藝術治療協助高齡照護。

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相關後續

• 第7目「藝術發展業務」預算凍結200萬元，並要求文化部提出書面報告。
• 第123案、第124案、第125案、第126案、第132案、第134案、第198案、第202案、第206案、第207案、第208案、第211案、第212案、第214案改為主決議。
• 吳思瑤委員第135案撤案。

核心議題

• 本次會議審查文化交流業務預算，重點討論與各國文化合作MOU升級為文化獎、臺灣電視內容海外收益開拓策略、高階數位素材產業應用效益及臺灣館海外展覽重複設置問題。
• 委員們關切臺灣影視內容過度依賴單一市場，以及數位模型庫的成本效益。

相關爭議

• 臺灣電視內容海外收益市場依賴：陳秀寳委員指出中國及香港仍占海外收益前二、三名，要求文化部開拓東南亞等其他市場。文化部說明已積極參與展會，強化東南亞市場。
• 高階數位素材產業應用效益低：陳靜敏委員指出數位模型庫銷售與營收低，維護費高，要求文化部檢討成本效益，推廣應用。
• 臺灣館海外展覽重複設置：陳靜敏委員指出文化部與經濟部國貿局在同展場重複設置臺灣館，造成混淆，要求檢討。

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相關後續

• 第8目「文化交流業務」預算照列，不予凍結或減列。
• 第137案、第138案、第139案、第140案、第141案、第142案、第143案、第144案改為主決議。

核心議題

• 本次會議審查蒙藏文化中心業務預算，核心議題為蒙藏文化中心科員涉入為中國探尋藏獨情資洩密案，以及蒙藏文化中心轉型與業務回歸外交專業的必要性。
• 委員們質疑蒙藏文化中心的存在意義與保密機制，並要求文化部啟動研議轉型。

相關爭議

蒙藏文化中心洩密案與轉型：林宜瑾、范雲委員皆關切蒙藏文化中心科員涉入洩密案，質疑其業務定位與保密機制，建議應啟動研議裁撤或轉型，讓業務回歸外交專業。

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相關後續

• 第9目蒙藏文化中心業務預算減列50萬元，科目自行調整。
• 范雲委員第147案撤案，第148案與林宜瑾委員提案共同處理。

核心議題

本次會議審查文化部非營業特種基金預算，張廖萬堅委員提案改為主決議。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 第10目非營業特種基金預算照列，改為主決議通過。
• 第149案改為主決議。

核心議題

• 本次會議審查文化資產局文化資產業務預算，核心議題包括文資活化委外經營的公共性與商業性平衡、水下文化資產專責機構成立進度、鹿港龍山寺彩繪修復爭議及古蹟修復人才斷層危機。
• 委員們關注文化資產管理與維護的挑戰，特別是委外經營的公共近用性及修復人才培訓。

相關爭議

• 文資活化委外經營的公共性與商業性衝突：張其祿委員質疑委外場域有低消限制，影響公共近用性，要求文資局檢討平衡。
• 水下文化資產專責機構未成立：張其祿委員指出法規規定成立專責機構，但至今未見，要求文資局說明障礙與推動計畫。
• 鹿港龍山寺修復紛擾：陳秀寳委員指出111年修復前未開說明會，導致爭議，修復時程延長，要求文資局說明現況。
• 古蹟修復人才斷層危機：林宜瑾委員關心人才培訓規劃，文資局說明將擬定標案、教材與課程。
• 系統性、複合性文資保存機制未建立：吳思瑤委員指出文資法雖入法，但指定登錄程序與維護機制未建立，要求文資局加速推動。
• 全國文資會議召開與否：吳思瑤委員質疑局長不願再開全國文資會議，要求局長重新研議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第2目「文化資產業務」預算凍結100萬元，並要求文化部提出書面報告。
• 第199案、第200案、第201案、第202案、第206案、第207案、第211案、第214案、第198案、第208案改為主決議。

核心議題

• 本次會議審查影視及流行音樂產業局影視業務預算，核心議題包括國片票房衰退與黑潮計畫效益、電影政策白皮書制定進度。
• 委員們關注國片市場的振衰起敝，以及電影政策如何因應新趨勢。

相關爭議

• 國片票房衰退與黑潮計畫效益：張其祿、鄭麗文委員指出國片票房大幅衰退，質疑黑潮計畫如何振興國片市場，要求檢討並說明海外通路開拓策略。文化部澄清今年國片票房已恢復，並對未來有信心。
• 電影政策白皮書制定進度：吳思瑤委員指出電影政策白皮書112至115年版尚未公布，要求局長說明進度，文化部解釋因疫情及產業衝擊正在調修。

立法委員發言

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相關後續

• 第2目「影視業務」預算凍結100萬元，並要求文化部提出書面報告。
• 第223案、第225案、第228案改為主決議。

核心議題

• 本次會議審查廣播電視事業輔導業務預算，核心議題包括開拓中國以外的海外市場，以及優質臺劇的國內推廣與行銷策略。
• 委員們關注臺劇在國際廣受好評卻在國內宣傳不足的問題。

相關爭議

• 臺劇國內推廣不足：陳秀寳委員指出許多優質臺劇僅在OTT平台首播，導致國內民眾未見宣傳，要求文化部加強國內推廣，建議凍結預算以示提醒。
• 海外市場開拓：陳秀寳委員希望文化部能積極開拓中國以外的海外市場，並改主決議。

立法委員發言

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相關後續

• 第3目「廣播電視事業輔導」預算凍結100萬元，並要求文化部提出書面報告。
• 第230案、第231案、第232案改為主決議。

核心議題

本次會議審查流行音樂產業輔導業務預算，鄭正鈐委員提案改為主決議。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 第4目「流行音樂產業輔導」預算照列，鄭正鈐委員提案改為主決議通過。
• 第235案改為主決議。

核心議題

• 本次會議審查國立傳統藝術中心預算案，核心議題包括傳統戲曲文化內容躍升計畫，特別是編導人才培養、兒童戲曲推廣及典藏展演。
• 委員們關注傳統戲曲類民眾參與比例低，希望黑潮預算能強化此領域發展。

相關爭議

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相關後續

國立傳統藝術中心預算案照列，第239案、第240案及第242案改為主決議通過。

核心議題

本次會議審查國立臺灣美術館預算案，張廖萬堅委員提案改為主決議。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

相關後續

國立臺灣美術館預算案照列，第243案、第244案改為主決議通過。

核心議題

本次會議審查國立臺灣工藝研究發展中心預算案，第246案及第247案改為主決議。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

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無相關發言紀錄

相關後續

國立臺灣工藝研究發展中心預算案照列，第246案及第247案改為主決議通過。

核心議題

• 本次會議審查國立臺灣博物館預算案，核心議題包括利用基金會適用公益勸募條例，為修復與營運開拓財源。
• 委員們鼓勵臺博館率先嘗試公益勸募，作為臺灣博物館界的示範案例。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

相關後續

國立臺灣博物館預算案照列，第249案、第250案改為主決議通過。

核心議題

• 本次會議審查國家人權博物館預算案，核心議題為肯定人權行動書車計畫成效，並希望增加更多學校參與。
• 委員們鼓勵文化部支持人權博物館擴大推廣人權教育。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

相關後續

國家人權博物館預算案照列，第254案改為主決議通過。

核心議題

本次會議審查文化發展基金附屬單位預算案，吳思瑤委員與張其祿委員提案改為主決議。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

相關後續

文化發展基金附屬單位預算案照列，第1案及第3案改為主決議通過。

核心議題

• 本次會議審查行政法人國家表演藝術中心預算案，核心議題包括員工比照公務員調薪4%後，預算未增加可能導致可運用預算減少。
• 委員們提醒文化部應注意行政法人調薪後的預算缺口，確保運作不受影響。

相關爭議

行政法人員工調薪預算不足：范雲、吳思瑤委員提醒行政法人員工比照公務員調薪4%後，預算未增加可能影響運作，要求文化部注意。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

行政法人國家表演藝術中心預算案照列，第2案、第3案及第4案改為主決議通過。

核心議題

• 本次會議審查行政法人國家電影及視聽文化中心預算案，核心議題包括北投文物館珍貴臺語片原帶的修復與保存，以及電影中心可否利用公益勸募條例開拓財源。
• 委員們鼓勵電影中心與文物館合作，活化臺語片資產，並利用專業人士推動藝術信託。

相關爭議

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相關後續

行政法人國家電影及視聽文化中心預算案照列，一案主決議通過。