監察院與考試院所屬113年度總預算審查：聚焦預算凍結、數位轉型及退撫基金

核心議題

• 本次審查聚焦於考試院及其所屬機關（考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院、公務人員退休撫卹基金管理局）113年度預算案的歲入歲出分配，並針對多項業務提出具體改革與檢討要求，包含預算凍結、報告提交等。
• 核心議題涵蓋公務人員出國計畫效益、特殊查核制度、國家考試數位轉型、公部門契約進用人事法制化、喪假及育嬰假制度、公務人員退休年齡及招募困境、退撫基金財務規劃與投資績效，以及文官英語訓練成效等。

相關爭議

• 考試院派員出國計畫預算編列模糊不清，未能具體說明訪問機關與考察效益。
• 國家考試及格證書服務網使用率偏低，線上服務推廣與精進空間不足。
• 公部門契約進用人事法律體系紊亂，現行制度不利攬才留才，且權益保障不足。
• 公務人員喪假規定優於勞工，被質疑未符簡葬潮流，應研擬調整並增加子女照顧假別。
• 公務人員退休年金改革後平均退休年齡逐年攀升，相關銓敘及保障培訓機制配套不足。
• 公務人員考試錄取不足額人數增加，特別是專業技術類科，恐影響政府機關人員進用及公務推展。
• 司律考試合一後，考生在律師與司法官訓練間掙扎，國考錄取資格保留及受訓報到時間限制有待改善。
• 公務車輛均為高碳排燃油車，不符政府淨零排放目標，應研擬改善方案加速汰換。
• 考選業務基金應本自給自足原則營運，但仍續編列高額補助費，財務改善規劃不足。
• 降低護理國考門檻引發基層護理工會批評，認為是治標不治本，恐影響病人安全。
• 預備文官團等招募宣導活動成效不彰，報考人數持續下滑，成本效益有疑義。
• 國家考試闈場及數位多功能考場大樓建設工程總經費調漲近二成，執行率未如預期。
• 退撫基金撥補金額與會議決議落差大，恐致基金提前破產，且投資規劃收益率目標達成有疑慮。
• 公教人員保險收支決算短絀，保險準備金運用成效待加強督導。
• 退撫基金投資績效公開透明度不足，無法得知每日狀況。
• 公務員考績制度易流於長官主觀判斷，缺乏客觀性，應研議360度評價制度。
• 育嬰留職停薪人員復職後考績甲等比例大幅降低，不利少子化政策。
• 消防員職業安全保障不足，現有法規無法對應特殊性，應儘速修法。
• 文官英語訓練課程內容深度不足，不同訓練方式成效差異大，需精進調整。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 113年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由林召集委員思銘出席說明。
• 考試院主管歲出預算第1目「一般行政」凍結30萬元，第4目「施政業務及督導」凍結10萬元，須提出書面報告後始得動支。
• 考試院歲出預算有關派員出國計畫、特殊查核職務、國家考試及格證書服務網、資訊服務費、公部門契約進用人事法制化、喪假、電子證書推廣、公務人員退休年齡、專業技術人才招募、國考錄取資格保留、公務車淨零減碳等議題，均要求考試院提出書面報告。
• 考選部主管歲出預算有關考選業務基金自給自足、國家考試數位轉型發展計畫、護理師國考門檻、公務人員報考意願、國家考試闈場及數位多功能考場大樓建設、電腦試場整建工程、國家考試宣講團推廣成效、傳統與電腦考場比例等議題，均要求考選部提出書面報告。
• 銓敘部主管歲出預算第1目「一般行政」凍結70萬元，須提出書面報告後始得動支。
• 銓敘部主管歲出預算有關退撫基金撥補規劃、退撫儲金投資規劃、動物照顧人員獎勵機制、公務人員離職原因、早期退休公教人員照護金標準、公教人員保險事務、退撫基金投資績效公開、公務員考績制度、育嬰留職停薪人員復職考績、退撫基金永續運作等議題，均要求銓敘部提出書面報告。
• 公務人員保障暨培訓委員會主管歲出預算第1目「一般行政」凍結50萬元，須提出書面報告後始得動支。
• 公務人員保障暨培訓委員會主管歲出預算有關消防員職業安全保障、文官英語訓練課程內容深度等議題，均要求公務人員保障暨培訓委員會提出書面報告。
• 國家文官學院主管歲出預算有關公務人員英語實務運用能力提升及2030雙語政策落實等議題，要求國家文官學院調整課程並注意學習成效。
• 公務人員退休撫卹基金管理局主管歲出預算第2目「退撫基金管理」凍結50萬元，須提出書面報告後始得動支。
• 公務人員退休撫卹基金主管歲出預算有關基金投資組合及運用策略、基金財務狀況改善、基金管理及收支運用績效等議題，均要求公務人員退休撫卹基金管理局提出書面報告。

核心議題

• 本次審查聚焦於監察院113年度總預算案的歲出項目，特別是國外旅費、一般行政、資訊管理、水電費以及國家人權業務等，並針對預算編列的合理性、執行效益及資訊安全等問題進行討論。
• 核心關切點包括監察院職權影片更新頻率與必要性、電費預算漲幅與節能成效、資訊業務委外資安風險、以及國家人權委員會中程策略計畫的具體性與獨立性運作。

相關爭議

• 監察院「職權影片」每年更新的必要性，委員質疑其職權變動不大，且與國家人權委員會職權介紹混淆，預算編列欠缺合理性。
• 監察院電費預算漲幅高達21%被質疑，委員指出其說明與台電數據不符，且監察院作為古蹟建築，設備老舊導致電費支出高，但節能成效與預算漲幅不符，並缺乏智慧電表。
• 監察院核心職能的資訊業務過度委外，引發資安風險疑慮，委員要求減少委外並提出資安配套措施，但監察院表示人力不足且招募困難。
• 國家人權委員會2023至2026年中程策略計畫內容過於抽象，缺乏具體可衡量的KPI、時程節點及相對應資源預算支持，且人權案件陳情機制仍需透過監察院，影響其獨立性，不符巴黎原則要求。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 113年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商，院會討論時由林召集委員思銘說明。
• 監察院歲出第6款第1項第1目「一般行政」項下「人員維持」項目凍結100萬元，並針對相關提案要求提出書面報告後始得動支。
• 監察院歲出第6款第1項第1目「一般行政」項下「資訊管理」項目合併凍結200萬元，並針對相關提案要求提出書面報告後始得動支。
• 監察院歲出第6款第1項第1目「一般行政」項下「水電費」項目合併凍結100萬元，並針對相關提案要求提出書面報告後始得動支。
• 監察院歲出第6款第1項第5目「國家人權業務」合併凍結400萬元，其中「訪視、調查與合作」項目凍結100萬元，並針對相關提案要求提出書面報告，經司法及法制委員會同意後始得動支。
• 監察院歲出第6款第1項主決議提案第28案、第29案、第31案、第37案至第41案修正通過；第33案至第36案、第43案照案通過；第30案、第32案、第42案撤案；第10案撤案；第4案、第12案改為主決議；第11案保留送協商。