交通部暨所屬113年度總預算審查：聚焦飛安、港務與觀光發展

核心議題

本次議程旨在處理交通部就112年度中央政府總預算案中，65項附屬單位預算凍結案所提交的書面報告。

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相關後續

第1案至第65案的書面報告均予以備查，並提報院會。

核心議題

此案為審查交通部針對112年度總預算中「一般路政管理」預算凍結五分之一所提出的書面報告。

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相關後續

該案同意動支，並提報院會。

核心議題

• 審查民用航空局113年度預算，主要關注性別平等、無人機管理、飛航安全、機場服務品質提升及離島航運發展等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求民航局就性別歧視規定、無人機檢測量能、飛安檢討、機場禁區開放評估、台中清泉崗機場國際線恢復、無人機資安規範、花蓮航空站智慧化設備更新、檢測人力培訓、國慶焰火無人機干擾事件、花蓮觀光包機、檢查員人力斷層、離島航運及高雄機場國際航點恢復等議題提出書面報告。

相關爭議

• 性別平等與制服規定：委員指出台灣航空業仍存在限制女性空服員穿裙裝、化妝等性別歧視規定，要求民航局落實CEDAW精神，促進空服員性別平等。
• 無人機管理與飛安：多位委員關切無人機闖入機場事件頻傳、檢測量能不足、資安規範未明以及國慶焰火表演受干擾等問題，要求民航局強化管理、提升檢測量能並提出應對措施。
• 機場服務與地區發展：委員質疑台中清泉崗機場國際線恢復不如預期、花蓮航空站設備老舊，並建議研議開放機場禁行區或旅遊模式，以促進地方觀光發展。
• 飛安檢查員人力短缺：委員指出飛安檢查員約聘比例高且主管職位面臨斷層，恐影響飛航監理評鑑，要求民航局提出增加公務人員資格的檢討報告。

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相關後續

• 民用航空局歲入部分，第2款、第4款、第7款照列；第3款增列第1目「行政規費收入」項下第1節「審查費」43萬元，其餘照列，改列為4,072萬2千元。
• 民用航空局歲出部分，第14款第2項照列。
• 民用航空局預算通過16項決議，多數涉及預算凍結，要求民航局針對各項議題（如性別平等、無人機管理、飛安檢討、機場服務、花蓮航空站智慧化、檢查員人力等）提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 審查航港局113年度預算，主要關注航運水下噪音、離島交通船汰舊換新、航運安全、引水人管理、偏遠地區交通建設及港口安全等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求航港局就海洋噪音規範、交通船汰舊換新計畫、航安改善、船員專業訓練、無障礙廁所改善、澎湖輪清潔、遊艇泊區規劃、交通船碼頭優化、中國商船入侵反制、漁港交通旅運設施、天使輪沉沒事件處理、離島燈塔觀光發展、富岡港工程延宕、颱風受損港區強化、亞洲跳島郵輪聯盟推動、國際海事發展諮詢常態化、引水人酒駕管理、漁港交通船碼頭盤點等議題提出書面報告。

相關爭議

• 離島交通船汰舊換新：委員指出過去汰舊換新計畫屢次延宕、經費大漲，要求航港局加強管考，確保離島居民通行權益。
• 航運安全與引水人管理：委員關切運安會提出的多項航安改善建議未落實，以及引水人酒駕、碰撞事故頻傳，要求航港局全面檢討引水人管理制度及航安規範。
• 偏遠地區交通建設：委員對無障礙廁所缺乏照護設備、澎湖輪清潔不足、中部遊艇泊區空窗、交通船碼頭缺乏整體規劃、布袋港旅客中心與碼頭距離過遠、後壁湖漁港及鹽埔漁港/富岡港工程延宕等問題提出質疑。
• 港區國安與災害應變：委員擔憂中國商船可能作為軍事侵略工具，以及天使輪沉沒事故暴露出緊急狀況處理原則的不足，要求航港局會同相關單位進行模擬演練及跨部會檢討。

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相關後續

• 航港局歲入部分，第2款、第3款、第4款照列；第5款第1目「非營業特種基金賸餘繳庫」暫照列。
• 航港局歲出部分，第14款第8項照列。
• 航港局預算通過15項決議，多數涉及預算凍結，要求航港局針對各項議題（如海洋噪音規範、離島交通船汰舊換新、航安改善、引水人管理、偏遠地區交通建設、中國商船入侵反制等）提出書面報告後始得動支。
• 針對國際智庫提出中國可能以民間商船作為軍事侵略工具的警告，要求航港局偕同臺灣港務公司會同國防、警政、海巡主管機關，針對中國以民間商船偷渡武器或軍事人員入侵港區之後如何反制，以不同之入侵人數為情境，進行實際模擬演練。

核心議題

• 審查民航事業作業基金113年度預算，主要關注基金財務狀況、空服員性別歧視、無人機管理、桃園航空城計畫安置住宅價格、高雄機場新航廈工程、桃園機場第三航廈安檢儀器採購、機場營運效能與收費標準、人力成本及台南航空站國際航線恢復等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求民航局就基金開源節流、性別平等評鑑、無人機管理與防制、桃園航空城安置住宅價格、高雄機場新航廈交通動線、桃園機場第三航廈安檢儀器採購、機場營運效能、財務盤點、台南航空站國際航線恢復等議題提出書面報告。

相關爭議

• 基金財務壓力與開源節流：委員指出民航基金因疫情及通膨影響持續短絀，累計短絀將達51億9,540萬9千元，要求民航局積極提升營運效能並檢討收費標準以健全財務。
• 空服員性別歧視：委員再次提及國籍航空公司強制女性空服員穿裙子、化妝等性別歧視問題，要求民航局將服裝差別待遇納入性別平等評鑑項目。
• 無人機管理成效不彰：委員質疑民航局雖持續編列無人機管理相關預算，但機場起降受干擾事件仍頻傳，要求民航局強化管理、防制措施並參考國際標竿機場改善。
• 桃園航空城安置住宅價格爭議：委員指出安置住宅價格從每坪13萬元上漲至20至22萬元，未能依決議規劃補助措施，要求民航局提出改善方案，降低拆遷戶負擔。
• 桃園機場第三航廈安檢儀器採購：委員擔憂安檢設備採購可能再次發生採購中國軍火集團生產製造設備的問題，要求民航局說明採購設備規格限制。
• 台南航空站國際航線中斷：委員指出台南航空站目前無固定國際航班，影響民眾便利性及觀光發展，要求民航局積極招攬國際航線。

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相關後續

• 民航事業作業基金業務總收入原列133億7,378萬8千元，增列「業務收入」項下「租金及權利金收入」之「權利金收入」5,000萬元，其餘照列，改列為134億2,378萬8千元。
• 民航事業作業基金業務總支出原列139億3,880萬元，減列「服務費用」項下「郵電費」100萬元及「修理保養及保固費」300萬元，共計減列400萬元，其餘照列，改列為139億3,480萬元。
• 民航事業作業基金本期短絀原列5億6,501萬2千元，減列5,400萬元，改列為5億1,101萬2千元。
• 民航事業作業基金固定資產建設改良擴充84億7,180萬8千元照列。
• 民航事業作業基金補辦預算資產之變賣54萬2千元照列。
• 民航事業作業基金預算通過11項決議，多數涉及預算凍結，要求民航局針對各項議題（如基金開源節流、空服員性別平等、無人機管理、桃園航空城安置住宅價格、高雄機場新航廈、桃園機場第三航廈安檢儀器、機場營運效能與財務、台南航空站國際航線等）提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 審查桃園國際機場股份有限公司113年度營業預算，主要關注機場服務品質、行李輸送系統、永續航空燃料推動、機場排名下滑、智慧化與資安、貨運站工程、第三航廈建設、財務壓力、勞動條件、維安管理及聯外交通等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求桃園機場公司就服務品質、行李系統優化、永續航空燃料推動、機場排名提升、智慧化效能、資安管理、貨運園區規劃、第三航廈進度、燃油設備減量、耐災韌性、勞動基準法遵循、維安管理及聯外交通服務量能等議題提出書面報告。

相關爭議

• 機場服務品質與國際排名下滑：委員指出桃園機場在全球百大機場評比中排名持續下降，服務品質和硬體設施落後，要求公司提出具體改善策略。
• 永續航空燃料推動不足：委員指出桃園機場作為領頭羊，應積極推動永續航空燃料，但預算書中未見相關具體規劃，要求公司研擬推動計畫。
• 智慧化與資安管理成效不彰：委員質疑桃園機場在智慧化與資安管理方面投入預算但執行成效不佳，且曾遭監察院糾正耐災韌性不足，要求公司提升數位化效能及資安防護。
• 勞動條件與勞基法遵循：委員指出桃園機場公司曾因未依規定給付休息日工作工資而違反勞基法，要求公司嚴加檢討並提交書面報告。
• 無人機防制系統效能：委員質疑桃園機場建置的無人機防制系統效能不足，無法同時偵測多架無人機，要求公司每季提出防制情形報告。
• 移工管理與失聯問題：委員指出桃園機場引進大量移工但管理不善導致失聯比例居高不下，要求公司提出降低逃跑率目標並改善工作環境。
• 機場聯外交通不便：委員指出桃園機場周邊大眾交通運輸在深夜時段不夠友善，聯外交通量能恐難以負荷，要求公司滾動式檢討服務量能。

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相關後續

• 桃園國際機場股份有限公司營業總收入原列134億6,448萬5千元，增列「營業收入」40億元，其餘照列，改列為174億6,448萬5千元。
• 桃園國際機場股份有限公司營業總支出原列157億5,429萬6千元，減列「營業支出」項下「利息費用」6,000萬元及「營業費用」2,500萬元，共計減列8,500萬元，其餘照列，改列為156億6,929萬6千元。
• 桃園國際機場股份有限公司稅前淨利原列淨損22億8,981萬1千元，增列40億8,500萬元，改列為17億9,518萬9千元。
• 桃園國際機場股份有限公司重大之建設事業原列140億8,132萬6千元，減列「固定資產建設改良擴充」1億元及「一般建築及設備」5,000萬元，共計減列1億5,000萬元，其餘照列，改列為139億3,132萬6千元。
• 桃園國際機場股份有限公司補辦預算固定資產之建設、改良、擴充24億9,714萬9千元、長期債務償還814萬4千元，均照列。
• 桃園國際機場股份有限公司預算通過14項決議，多數涉及預算凍結，要求桃園機場公司針對各項議題（如服務品質、行李系統、永續航空燃料、機場排名、智慧化與資安、貨運站工程、第三航廈、財務、勞動條件、維安管理及聯外交通等）提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 審查航港建設基金113年度非營業預算，主要關注基金財務狀況、港灣建設計畫執行效率、國際商港建設、智慧航安服務升級及外籍擱淺船舶處理等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求航港局就港灣建設計畫執行率、高雄港建設計畫、港區垂釣區管理、海氣象監測資源整合、港灣減排措施、國際商港未來發展計畫、澎湖/布袋港埠建設計畫、智慧航安服務升級計畫、外籍擱淺船舶追償及預防措施、多年期計畫控管、基金財務健全、亞洲跳島郵輪聯盟行政分攤、台北港公共設施工程及漁港警察宿舍等議題提出書面報告。

相關爭議

• 基金財務失衡與建設支出：委員指出航港建設基金自102年度起收入不敷國際商港建設使用，且專款短絀連年增加，至113年底累積短絀將達140.66億元，要求航港局提出健全財務策略。
• 港灣建設計畫執行效率：多位委員質疑多項港灣建設計畫（如高雄港第七貨櫃中心聯外貨櫃車專用道、台中港相關計畫、澎湖/布袋港埠建設）執行率低、進度落後，要求航港局檢討並提出改善措施。
• 智慧航安服務升級計畫：委員指出前期計畫因疫情、用地選址等因素導致部分雷達站未完成建置，影響船舶監控功能，要求航港局說明新計畫的創新性、預期效益及推動評估。
• 外籍擱淺船舶代墊費用追償：委員指出航港建設基金已代墊高額外籍擱淺船舶處理費用，但追償成效不彰，要求航港局提出具體追償方案及預防措施。
• 台中港外港區擴建與白海豚保育：委員擔憂台中港工程可能影響瀕臨滅絕的台灣白海豚族群，要求航港局針對施工工法的環境保護面向提出方案，確保不會影響白海豚繁育。

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相關後續

• 航港建設基金基金來源原列96億9,833萬9千元，增列500萬元，另配合臺灣港務股份有限公司預算審查結果，修正增列「財產收入」項下「權利金收入」5萬元，共計增列505萬元，其餘照列，改列為97億0,338萬9千元。
• 航港建設基金基金用途原列97億0,694萬5千元，減列「港灣建設計畫」2,000萬元，其餘照列，改列為96億8,694萬5千元。
• 航港建設基金本期賸餘原列短絀860萬6千元，增列2,505萬元，改列為1,644萬4千元。
• 航港建設基金解繳公庫14億9,687萬6千元照列。
• 航港建設基金補辦預算固定資產之建設、改良、擴充1億5,769萬7千元照列。
• 航港建設基金預算通過16項決議，多數涉及預算凍結，要求航港局針對各項議題（如基金財務、港灣建設計畫、智慧航安、外籍擱淺船舶、國際商港建設、台北港工程、漁港警察宿舍等）提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 審查臺灣港務股份有限公司113年度營業預算，主要關注郵輪招商、貨櫃量提升、研究發展計畫、港區安全維護、天使輪沉沒事件追償、綠色港口推動、客運觀光水岸開發、旅運設施使用率、工安意外及資安防護等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求臺灣港務公司就招商規劃、港口貨運量提升、研究發展計畫成效、港區災害應變、天使輪沉沒事件追償、燃油設備減量、客運觀光水岸開發、郵輪業務及旅運設施、工安事故預防、資安業務落實、安平港漁業權劃設及高雄港郵輪發展等議題提出書面報告。

相關爭議

• 郵輪招商與貨櫃量下滑：委員指出臺灣港務公司郵輪招商成效不彰，高雄港貨櫃量持續衰退且國際排名下降，要求公司提出提升貨運量及郵輪業務的具體方案。
• 研究發展計畫成效不彰：委員質疑港務公司研究發展費用預算增列但未見實質成效說明，且多項計畫未有預定目標及改善期程，要求公司提出具體成效及規劃期程。
• 港區安全與災害應變：委員指出各港區災害防救演練未會同中央主管機關，且內部重大事故緊急通報程序規定未修正，要求公司釐訂應變對策並修正通報流程。
• 工安意外與勞動法令遵循：委員指出港區工安意外頻傳，且臺灣港務公司連續3年違反勞基法，要求公司提出工安事故預防及勞動法令遵循的檢討報告。
• 綠色港口推動與燃油設備使用：委員質疑港務公司簽署環境管理政策但燃油費用預算不減反增，要求公司研議降低燃油設備使用，落實綠色港口目標。
• 台中港郵輪觀光掛零：委員指出台中港郵輪旅客連續4年掛零，要求公司與觀光署及地方政府合作，提出大型郵輪靠泊台中港的具體時程與計畫。

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相關後續

• 臺灣港務股份有限公司營業總收入原列253億6,062萬6千元，增列「營業收入」500萬元，其餘照列，改列為253億6,562萬6千元。
• 臺灣港務股份有限公司營業總支出原列156億7,265萬1千元，增列「服務費用」項下「專業服務費」之技術合作費及權利金─支付航港局航港建設基金權利金5萬元，減列「維持費用」項下「服務費用」中「專業服務費」之「工程及管理諮詢服務費」200萬元，減列「業務費用」項下「服務費用」中「專業服務費」之「電腦軟體服務費」500萬元，減列「維持費用」項下「材料及用品費」中「使用材料費」之「燃料」100萬元，增減互抵後，共計減列795萬元，其餘照列，改列為156億6,470萬1千元。
• 臺灣港務股份有限公司稅前淨利原列96億8,797萬5千元，增列1,295萬元，改列為97億0,092萬5千元。
• 臺灣港務股份有限公司重大之建設事業79億0,688萬5千元照列。
• 臺灣港務股份有限公司補辦預算固定資產之建設、改良、擴充24億9,714萬9千元、長期債務償還814萬4千元，均照列。
• 臺灣港務股份有限公司預算通過17項決議，多數涉及預算凍結，要求臺灣港務公司針對各項議題（如招商規劃、貨運量、研發計畫、港區安全、天使輪追償、綠色港口、客運觀光、旅運設施、工安、資安、安平港漁業權及高雄港郵輪發展等）提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 審查交通部觀光署及其所屬單位113年度預算，主要關注國際觀光推廣、國內旅遊市場問題、旅宿業缺工與價格、國家風景區管理與建設、海岸清潔維護及觀光產業人才培訓等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求觀光署就出國計畫效益、旅宿業缺工、房價過高、國際客源吸引、台灣形象推廣、日本旅客來台意願、觀光支出提升、中東歐市場開發、國家風景區人力經費、露營區管理、集集支線觀光、東草屯休息站行銷、台灣好行軟硬體改善、國旅品質、旅宿業品質與價格、地方旅遊環境升級、花蓮航空站智慧化設備更新、花蓮航空站考察報告、花蓮包機直航、花蓮觀光行銷、七星潭旅客服務中心、觀光資源整合、台南400國際行銷、中台灣觀光發展、新南向觀光人才培育、觀光統計資料庫精進、觀光產業人力缺口及觀光發展基金財務等議題提出書面報告。

相關爭議

• 國際觀光客源與消費力：委員指出台灣國際旅客恢復速度慢於國際平均，且來台旅客平均消費額下降，未能吸引高消費力客群，要求觀光署強化國際行銷策略，特別針對日本市場及中東歐新興市場。
• 國內旅遊品質與價格：多位委員反映國旅住宿價格過高、CP值低、觀光景點同質性高，導致國人寧願出國旅遊，要求觀光署檢討國旅補助成效，輔導業者提升品質並探索合理價格。
• 旅宿業缺工問題：委員指出旅宿業缺工嚴重，特別是房務清潔人員，但媒合率低且存在低薪質疑，要求觀光署提出具體因應對策，並評估引入移工的效益與衝擊。
• 國家風景區管理與建設：委員質疑國家風景區人力經費不足，影響維護管理，且部分地區建設規劃不完善，如花東縱谷國家風景區範圍過大阻礙地方發展，要求觀光署通盤檢討並提出改善方案。
• 無障礙設施與高齡友善：委員指出國家風景區及交通船碼頭無障礙廁所缺乏照護設備，不利行動不便長者使用，要求觀光署規劃改善，推動高齡友善旅遊環境。
• 露營區管理與安全：委員指出全國非法露營區比例高，且觀光署露營專區網站未揭露環境敏感區風險資訊，要求觀光署加速輔導合法化並加強稽查，同時公開風險資訊。
• 觀光署升格後預算縮減：委員指出觀光署升格後，觀光國際事務、旅遊服務中心、旅館及民宿管理等重要業務預算卻有縮減或與往年持平情形，要求觀光署釋疑。

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相關後續

• 觀光署及所屬歲入部分，第2款、第3款、第4款、第7款照列。
• 觀光署及所屬歲出部分，第14款第4項照列。
• 觀光署及所屬預算通過28項決議，多數涉及預算凍結，要求觀光署針對各項議題（如國際觀光推廣、國內旅遊市場、旅宿業缺工與價格、國家風景區管理與建設、海岸清潔維護、觀光產業人才培訓等）提出書面報告後始得動支。
• 針對東海岸國家風景區所轄三仙台景觀區因跨海大橋封橋，致遊客頓減，影響攤商收入，特請交通部觀光署儘速修復該橋樑以促進當地觀光發展，並於修復通行前，考量攤商收入因設施損害而減少，研議減免租金辦法。

核心議題

• 審查觀光發展基金113年度非營業預算，主要關注旅宿服務量能措施、露營場管理、台灣好行營運、觀光遊樂業轉型、基金用人費用及星級旅館評鑑制度等議題。
• 多項預算項目被凍結，要求觀光署就旅宿業缺工改善、露營場輔導與稽查、台灣好行營運路線、國旅補助成效、露營區風險資訊公開、觀光遊樂業轉型、基金用人費用調整及星級旅館評鑑制度等議題提出書面報告。

相關爭議

• 旅宿業缺工與服務量能：委員質疑觀光署雖編列預算穩定旅宿服務量能，但對缺工問題的根本原因（如勞動環境、中高齡就業）未深入改善，且專案職缺媒合率低。
• 露營場管理與合法化：委員指出全國非法露營場比例高達89%，且觀光署對地方政府輔導及違法稽查的目標不明，網站資訊未充分揭露風險。
• 台灣好行營運成效：委員指出台灣好行部分路線與市區公車重疊，且使用率不高，官方網站資訊服務對外籍旅客不友善，要求觀光署改善營運模式及資訊服務。
• 觀光發展基金用人費用：委員指出觀光發展基金113年度預算員額減少但用人費用不減反增，存在重複編列問題，要求核實編列。
• 星級旅館評鑑制度：委員質疑星級旅館評鑑制度參與家數大幅下降，影響力不足，且民眾普遍認為國旅品質與價格不符，要求觀光署檢討評鑑制度並擴大影響力。
• 觀光遊樂業吸引力不足：委員指出遊樂園活動在國人遊憩活動中位居末位，觀光署應有因應作為輔導觀光遊樂業加強國民旅遊興趣。
• 數位觀光推動成效：委員質疑數位體驗加值計畫預算編列多年但民眾仍以民間業者系統為主，且大數據分析應用未見明確規劃與成效評估。

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相關後續

• 觀光發展基金業務總收入75億3,254萬5千元照列。
• 觀光發展基金業務總支出81億0,265萬2千元照列。
• 觀光發展基金本期短絀5億7,010萬7千元照列。
• 觀光發展基金固定資產建設改良擴充4,011萬3千元照列。
• 觀光發展基金預算通過14項決議，多數涉及預算凍結，要求觀光署針對各項議題（如旅宿服務量能、露營場輔導與稽查、台灣好行、觀光遊樂業轉型、基金用人費用、星級旅館評鑑、精準客源開拓、資安防治、包機郵輪獎勵、多年期計畫控管等）提出書面報告後始得動支。