國科會及所屬預算審查：聚焦科技發展、人才培育與園區綠能
教育及文化委員會會議日期：2023-11-30
立法院教育及文化委員會繼續審查國家科學及技術委員會及其所屬單位、行政院國家科學技術發展基金、科學園區管理局作業基金，以及國家災害防救科技中心、國家太空中心等 113 年度預算案。會議重點討論性別平等、科普推廣、太空科技自製率、儀器設備使用效益、半導體人才培育、AI倫理、淨零轉型、科學園區再生能源比例及廢棄物再利用等議題。多項預算經討論後凍結部分金額並要求提交報告，其餘多數提案則改列主決議照案通過。
討論事項一
繼續審查113年度中央政府總預算案有關國家科學及技術委員會及所屬單位預算案
核心議題
- 審查國科會本部及所屬單位的年度預算，涵蓋一般行政、國家防救科技中心、國家太空中心、國家實驗研究院、國家同步輻射研究中心發展計畫，以及非營業特種基金等多個面向。
- 討論議題包括女性參與科技領域、防災教材分眾化、太空中心零件自製率、高價科儀設備租借效益、中部半導體人才培育、專利授權運用成效、AI倫理、淨零轉型中的公正轉型研究、女性科學家育兒支持、科普推廣效益及年輕學者補助計畫等。
相關爭議
- 科普推廣預算效益：陳培瑜委員及陳秀寳委員質疑國科會編列 4,400 萬科普預算中，有 1,000 萬用於彩繪列車，卻未能有效增加中南部站點與學生參與人數，認為效益應檢討。
- 專利成果運用率偏低：張其祿委員指出國科會專利成果授權運用率僅 17.97%，專利金收入低於申請及維護費，認為應強化應用成效，國研院則回應運用比例已提升至四成。
- 同步輻射加速器汰換與進度延宕：張其祿委員關切老舊 TLS 加速器汰換及 TPS 光束線興建進度延宕問題，影響用戶移轉，要求檢討原因及補齊進度，國科會則說明延宕因疫情影響，正積極追趕。
- 年輕學者方案申請數逐年減少：黃國書委員指出「2030年跨世代年輕學者方案」申請件數逐年減少，要求國科會說明原因，國科會回應主要因計畫審查期程調整為多年期。
- 大批審與隨審通過率差異：黃國書委員質疑大批審與隨審在不同學門間通過率存在顯著差異，特別是人文科學與生命科學隨審通過率遠低於工程科學與自然科學，要求國科會說明原因。
- 科技顧問制度領域狹窄：吳思瑤委員提示國科會科技顧問制度成員領域較窄，希望未來能擴大人文社會等領域的參與，國科會承諾將於 2024 年擴大相關領域。
- 晶創計畫與教育部海外攬才計畫重疊性：吳思瑤委員質疑國科會晶創計畫中的海外基地與教育部攬才計畫可能存在重疊或合作不清，國科會回應將與教育部協調，尤其在歐洲地區將整合資源。
立法委員發言
范雲 立法委員
- 要求國科會督促各學門召集人及複審委員女性占比，除人文領域外應漸進努力提升至三分之一，以確保審查多元性。
- 建議國科會加強生成式人工智慧的機器倫理技術研究，並學習國際作法將人與社會參與納入機器訓練與決策迴圈。
- 主張國科會應增加淨零碳排與綠色轉型中「公正轉型」面向的研究計畫，尤其關注地方弱勢群體與性別不平等衝擊。
- 呼籲國科會研議協助女性科學家因育兒需求而無法出國開會、演講或參加研討會的問題。
- 建議國科會將促進平等、多元、包容納入研究計畫申請流程，要求申請者自我檢核學術團隊組成。
陳培瑜 立法委員
- 要求國科會持續監督防災計畫分眾式教材的推動，以強化全民防災教育。
- 主張持續監督國家太空中心人才培育及研究量能發展。
- 質疑國科會科普推廣預算中，以彩繪列車作為 KPI 表現，卻未能有效增加中南部站點與學生參與人數，要求精進政策討論。
- 提醒國科會晶片相關經費與資源投入眾多，應確保各部會間的分工與資源配置清晰。
陳秀寳 立法委員
- 對國家太空中心自製率期望高，要求國科會督促太空中心努力提升國產元件自製率，並提供詳細說明報告。
- 關切國研院海洋中心高價科儀設備租借率低的問題，要求檢討設備規劃與效益評估，並改良租借管理辦法。
- 接受國科會對培育優秀學者計畫件數減少的解釋，改列主決議。
- 支持陳培瑜委員對科普彩繪列車效益的質疑，認為 1,000 萬預算應更有效運用於增加學生參與人數與站點。
張廖萬堅 立法委員
- 建議國科會與教育部、學研機構及半導體產業合作，在中部地區（如中興大學、勤益科大等）成立半導體人才培育學研機構，以呼應臺中半導體產業重鎮的發展。
- 關切國科會對公私立大學及理工與人社領域在學術補助上的差異，要求檢討並提供相關資料。
張其祿 立法委員
- 質疑國研院專利成果授權運用率低，專利金收入不足以支應申請與維護費用，要求國科會提出更精進的應用作為。
- 關切國家同步輻射研究中心老舊 TLS 加速器汰換及 TPS 光束線興建進度延宕問題，要求檢討原因及補上進度。
- 質疑國科會對新進學者補助存在「重理工輕人社」及「重公校輕私校」的刻板印象，要求檢討並確保公平性。
吳思瑤 立法委員
- 要求國研院地震中心的火山監測防災運用資訊應與經濟部的地熱探勘資訊平臺串聯。
- 關切國科會晶創計畫中臺灣海外基地的推動與教育部國際生攬才計畫的合作與分工。
- 建議國科會應擴大臺版 AI─ChatGPT 文本的跨部會資料串接。
- 要求國科會在藝術學門的專題研究補助上應給予更多資源，特別是科技藝術領域。
- 提醒國科會科技顧問制度成員領域應擴大，納入人社領域。
- 建議臺灣應研議 AI 發展基本法，學習國際經驗並進行相關研究。
- 要求國科會精準運動科學研究專題計畫第二期應強化全民運動、年輕化運動項目（如攀岩、滑板）及女性運動科學研究。
- 支持文化部黑潮計畫，希望國科會未來在科技預算中給予更多資源支持藝術文化的臺灣原生內容產製。
- 關切 TTA 北部基地（新創基地）的長期落腳問題，建議應積極推進租地自建、合建或進駐北市府建物等方式，並將於 12 月 11 日進行考察。
黃國書 立法委員
- 質疑「2030年跨世代年輕學者方案」自 110 年開辦以來，每年申請件數逐年減少，要求國科會說明原因。
- 關切每年推動眾多科技計畫，但列入中長程計畫管考的項數偏低，要求國科會說明管考標準及其他計畫的審核方式。
- 質疑基礎科學研究補助中，自然科學連續兩年負成長，以及大批審與隨審在不同學門間通過率存在顯著差異的問題。
林宜瑾 立法委員
- 建議參考文化部文化發展基金的模式，研議設置「太空發展基金」，以充實太空發展產業所需經費，增加彈性與多元空間。
相關人員回應
吳政忠 主任委員 國家科學及技術委員會
- 回應范雲委員性別平等議題，表示會漸進努力提升女性參與比例。
- 回應陳培瑜委員科普推廣議題，認為彩繪列車效果良好，但會加強其他推廣方式。
- 回應黃國書委員年輕學者方案申請件數減少，解釋主因是將計畫審查期程調整為多年期。
- 回應黃國書委員大批審與隨審通過率差異，表示將請綜規處再詳細說明，但強調隨審主要鼓勵新進人員。
- 回應黃國書委員中長程計畫管考議題，說明中長程計畫係由部會自提，且有預算門檻（1年 5 億，總期程 20 億以上），所有科專計畫皆經三級三審管考。
- 回應范雲委員 AI 倫理法制議題，表示國科會非常重視 AI 的潛在危害，並在努力平衡產業發展與法制規範。
- 回應范雲委員淨零轉型公正轉型研究，表示會鼓勵相關研究計畫，並已與 NGO 合作進行實驗型計畫。
- 回應范雲委員女性科學家育兒需求，表示會與主計單位溝通研議協助方式。
- 回應范雲委員 EDI 議題，表示國科會正在努力推動。
- 回應陳秀寳委員對科普彩繪列車效益的質疑，表示會努力精進。
- 回應吳思瑤委員藝術學門補助，承諾會努力，重視人文藝術及科技藝術的交流。
- 回應吳思瑤委員科技顧問制度，表示去年已改組，未來將擴大納入相關領域。
- 回應吳思瑤委員精準運動科學研究，表示將遵照委員建議，強化全民運動、年輕化運動項目及女性運動科研。
- 回應吳思瑤委員 TTA 基地選址，表示 12 月 11 日將實地考察，希望能與臺北市政府合建合作。
- 回應張廖萬堅委員中部半導體人才培育，表示會與教育部協調，鼓勵中部大學申請成立相關學院。
- 回應林宜瑾委員太空發展基金，表示科發基金目前全力支持太空發展，但長期可行性可再評估。
林法正 院長 國家實驗研究院
- 回應陳秀寳委員海洋中心科儀設備租借率低，解釋因設備特殊性、船期與載運容量限制，將重新檢討清單並改良租借管理辦法以增加誘因。
- 回應張其祿委員專利運用率，說明截至 112 年 9 月，專利運用比例已提升至四成，研發服務衍生的技術收入也逐年成長。
- 回應吳思瑤委員火山監測與地熱平臺串聯，表示 PVO 資料已提供給經濟部地質調查及礦業管理中心的地熱探勘資料平臺供其選用。
彭麗春 處長 綜合規劃處
- 回應黃國書委員大批審與隨審通過率差異，說明隨審主要鼓勵新進人員，通過率通常較高，各學門因 PI 人數比例差異會導致通過率變化，但平均仍高於大批審。
陳國樑 處長 國家科學及技術委員會
- 回應黃國書委員中長程計畫管考議題，說明中長程計畫由部會自提，需符合 1 年 5 億或總期程 20 億以上預算門檻，所有科專計畫無論是否為中長程皆有三級三審管考機制。
徐嘉鴻 主任 國家同步輻射研究中心
- 回應張其祿委員 TLS 汰換與 TPS 進度延宕，說明 TPS 興建積極進展中，已有 14 座開放，三期經費預計 115 年結束，過去延遲因疫情導致供應鏈與人力問題。
- 說明 TLS 已啟動評估，考量用戶平順遷移及技術傳承，建議 TLS 持續運行至 118 年底結束，並已進行經濟、人力、科技及產業需求評估。
相關後續
- 國科會本部「一般行政」預算照列，范雲委員所提女性參與比例相關要求改列主決議。
- 國科會本部「國家防救科技中心發展計畫」預算照列，陳培瑜委員等所提防災教材相關要求改列主決議。
- 國科會本部「國家太空中心發展計畫」預算照列，陳培瑜委員、陳秀寳委員所提人才培育及自製率相關要求改列主決議。
- 國科會本部「財團法人國家實驗研究院發展計畫」預算凍結 1,000 萬元，並要求提交書面報告，其他多項提案改列主決議。
- 國科會本部「財團法人國家同步輻射研究中心發展計畫」預算凍結 500 萬元，並要求提交書面報告，其他提案改列主決議。
- 國科會本部「非營業特種基金」預算凍結 2,000 萬元，並要求提交書面報告，其他多項提案改列主決議。
討論事項二
繼續審查113年度中央政府總預算案有關國家科學及技術委員會主管科學園區管理局作業基金附屬單位預算案
核心議題
審查新竹、中部及南部科學園區管理局的作業基金預算，主要關注園區廢棄物再利用率及再生能源發電設置比例等環保與永續發展議題。
相關爭議
- 園區廢棄物再利用率偏低：陳秀寳委員指出竹科部分產業廢棄物再利用率低於 6 成，中科生物科技部分僅 21.35%，要求園區管理局規劃精進方案並提交報告。
- 科學園區再生能源發電設置比例不足：吳思瑤委員質疑竹科、中科、南科再生能源發電量佔園區總用電量比例過低（竹科 0.45%、中科 0.56%、南科 0.5%），認為園區管理局應更積極推動，而非僅消極鼓勵廠商購買綠電或受限於既有建物，並建議可採獎勵誘因措施。
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 關切竹科「電腦週邊」與「精密機械」廢棄物再利用率低於 6 成，要求竹科規劃精進方案並提交書面報告。
- 關切中科生物科技廢棄物再利用率僅 21.35%，要求中科規劃精進方案，特別是如何處理不能再利用的物質，並提交書面報告。
- 關切南科租金積欠問題，要求南科規劃應對機制，如廠商篩選、預警機制及催收 SOP，以突破業務困境。
吳思瑤 立法委員
- 質疑竹科、中科、南科的再生能源發電設置比例過低，強調不應受限於既有建物或消極鼓勵購買綠電，要求園區管理局更積極作為，並考慮引入容積獎勵等誘因機制。
- 要求中科在擴建園區時，應規劃整體再生能源發電基地供廠商使用，而非僅將責任歸於廠商。
相關人員回應
吳政忠 主任委員 國家科學及技術委員會
- 回應陳秀寳委員廢棄物再利用議題，表示會督促竹科舊廠朝零廢棄方向努力。
- 回應吳思瑤委員再生能源議題，承認目前存在困難，但會持續努力尋找新辦法解決，並督促各園區加強。
- 對於竹科與中科的再生能源發電比例過低，接受凍結預算以示督促。
王永壯 局長 新竹科學園區管理局
- 回應陳秀寳委員廢棄物再利用，說明竹科整體再利用率已接近 9 成，針對較低產業會再努力規劃。
- 回應吳思瑤委員再生能源，說明已找專家評估舊廠增設太陽能光電，並對新建案要求 50% 可用面積裝設太陽能板，半導體新設廠要求 20% 再生能源使用，不因比例小而不為。
許茂新 局長 中部科學園區管理局
- 回應陳秀寳委員廢棄物再利用，表示將督促產業精進方案，處理不能再利用的物質。
- 回應吳思瑤委員再生能源，說明對新區和擴建部分，將強力要求半導體新產業 20% 及屋頂 50% 設置太陽能發電。
蘇振綱 局長 南部科學園區管理局
- 回應吳思瑤委員再生能源，說明南科太陽光電發電量佔總發電量 2.89%，未來還會提升，目前已有約 60 多 MW 的太陽能光電。
- 回應陳秀寳委員租金積欠問題，表示從源頭管理篩選入區廠商，並設有預警機制及催收 SOP，已收回 3,000 多萬元，將持續追討。
相關後續
- 新竹科學園區管理局預算凍結 20 萬元，並要求提交書面報告，其他多項提案改列主決議。
- 中部科學園區管理局預算凍結 20 萬元，並要求提交書面報告，其他多項提案改列主決議。
- 南部科學園區管理局預算凍結 20 萬元，並要求提交書面報告，其他多項提案改列主決議。
討論事項三
繼續審查113年度中央政府總預算案有關行政院主管行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算案
核心議題
審查行政院國家科學技術發展基金的預算案，討論重點在於研發成果推廣效益及基金用途。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 提議增列預算以更積極推廣研發成果，因前年度權利金決算數較預算數增加 2,000 多萬元，顯示有積極規劃空間。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 行政院國家科學技術發展基金預算案照列，部分提案改列主決議。
- 第 3 案因提案委員不在而撤案。
討論事項四
繼續審查113年度行政法人國家災害防救科技中心預算案
核心議題
審查行政法人國家災害防救科技中心的年度預算，主要關注業務精進方向。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳秀寳 立法委員
- 原提議凍結 100 萬元，但經說明後接受，改為主決議，希望中心在業務上能更精進。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
行政法人國家災害防救科技中心預算案照列，陳秀寳委員所提相關要求改列主決議。
討論事項五
繼續審查112年度及113年度行政法人國家太空中心預算案
核心議題
審查行政法人國家太空中心的 112 及 113 年度預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
行政法人國家太空中心預算案照列，部分提案改列主決議。
原始資料
- 公報
- 1129302
- 卷／期／冊
- 112／93／2
- 發布日期
- 2023-12-20
- 原始連結
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