COP28返國報告與氣候變遷因應：聚焦能源轉型、核能爭議與綠色金融
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2023-12-14
社會福利及衛生環境委員會聽取多部會就「第二十八屆聯合國氣候變遷大會（COP28）返國報告與後續因應情形」進行專題報告。會議聚焦於台灣的能源轉型進度、核能發展的爭議、甲烷減排目標、氣候變遷對健康的影響、綠色金融策略，以及國際外交困境。委員們就各項議題提出質詢與建議，多數部會承諾將持續努力並研議相關政策。
討論事項一
第二十八屆聯合國氣候變遷大會（COP28）返國報告與後續因應情形專題報告
核心議題
- 本次會議主要討論台灣參與COP28的成果、國際氣候談判趨勢，以及我國在能源轉型、淨零排放、氣候調適、綠色金融與國際合作等方面的後續因應策略。
- 核心議題涵蓋再生能源發展、化石燃料轉型、碳捕捉技術、甲烷減排、氣候變遷對健康的衝擊、淨零建築、永續航空燃油及氣候變遷科學等跨部會協調工作。
相關爭議
- 核能發展爭議：部分委員關注國際上核能三倍增的倡議，而環境部部長薛富盛則重申對台灣而言，核能發展在未解決安全、核廢料處理及全民共識前是「假議題」。
- COP28核能共識誤導：有委員指出國內媒體將少數國家提出的核能倡議誤報為COP28大會結論，澄清大會結論並未有此內容。
- 固體再生燃料（SRF）管理問題：委員質疑SRF業者「假SRF之名，行焚化爐之實」，且管理機制缺乏把關，導致超標戴奧辛排放，要求環境部加強規範與監測。
- 跨縣市空污抵換機制：委員對環境部推動的空污抵換機制提出質疑，認為在同一個空品區內抵換可能危害國人健康，要求提出公正科學評估並暫緩施行。
- 氣候變遷績效指標（CCPI）排名：環境部部長薛富盛反駁台灣在CCPI中排名倒數的評比方式有誤，指出其計算方法與國際認知相悖，並引用其他評比證明台灣表現屬前段班。
- 外交困境與國際參與：委員反映台灣代表團及立委在COP28藍區參與受阻，質疑國會外交效益，並建議應更務實地透過非正式或多邊組織（如亞洲開發銀行）拓展國際合作。
- 衛福部綠色醫療預算與態度：委員批評衛福部在綠色醫療政策上預算不足且態度消極，未將健康議題納入淨零關鍵戰略，呼籲積極爭取資源並推動醫療產業碳盤查。
立法委員發言
洪申翰 立法委員
- 澄清核能三倍增倡議非COP28大會共識。
- 要求經濟部確認台灣能否承諾達成COP28再生能源三倍增及能效兩倍提升目標。
- 建議擴大國際合作，建立太平洋島國戰略夥伴關係，並建置前瞻淨零技術追蹤平台。
- 呼籲環境部帶領國際合作專案，並發展更多聯合國以外的國際參與平台。
- 要求環境部於1個月內提出相關規劃訊息。
蘇巧慧 立法委員
- 確認COP28結論於12月13日發布，先前核能倡議非大會共識。
- 要求環境部部長澄清核能在COP28結論中的比重及台灣發展核能的三個前提（安全、核廢料處理、全民共識）。
- 質詢台灣參與氣候損失與損害基金的捐助名義、金額、時程及預算來源，並關注其對國際地位的效益。
吳玉琴 立法委員
- 質詢台灣達成2030年再生能源發電量成長3倍（達24.8%）的可行性，並確認裝置容量目標可超標。
- 關注2050年碳捕捉封存（CCUS）4,020萬公噸二氧化碳的儲存與去化問題。
- 詢問農業部與環境部在2030年甲烷淨零排放的策略，特別是畜牧業與廢棄物處理。
- 要求環境部說明台灣在「全球氣候變遷績效指標（CCPI）」中排名不佳的原因，部長回應其方法學錯誤。
林為洲 立法委員
- 質詢環境部部長搭乘頭等艙的合規性，並建議檢討未來預算。
- 批評環境部社群媒體發布與本業無關的行政院大內宣內容，要求專注本業。
- 指出台灣在CCPI評比中溫室氣體排放及能源使用表現差，呼籲檢討能源政策。
- 強調火力發電佔比高是台灣減碳最大關鍵，並點名台灣多座電廠為全球前500大碳排放源。
邱泰源 立法委員
- 強調COP28將健康納入議程的重要性，以及世界醫師會對基層醫療因應氣候變遷的呼籲。
- 建議衛福部與環境部擔起領導責任，將氣候變遷對心理健康、社會心理及老年人的衝擊納入考量。
- 要求衛福部於1個月內提出報告，說明政府如何落實世界醫師會的建議、未來規劃及預算編列。
- 呼籲衛福部與環境部在政策規劃中，將健康問題納入氣候變遷行動的核心，並重視氣候與健康宣言。
黃秀芳 立法委員
- 關切電動機車普及率不佳，質詢環境部與經濟部如何透過配套措施（如充電樁廣設、增量抵換）提升市占率。
- 建議補助電動巴士應優先支持台灣本土製造，而非國外組裝。
- 質疑固體再生燃料（SRF）制度漏洞，有業者假SRF之名行焚化爐之實，要求環境部加強源頭管理、實地查核與分級標準。
陳椒華 立法委員
- 要求環境部儘速公布前環保署督察總隊李隊長#MeToo事件的調查報告與懲處結果。
- 要求環境部儘速將30年前新竹山坡地開發案的環評定稿本上網，解決公文書失蹤問題。
- 質疑空污抵換機制可能危害國人健康，要求環境部提出公正科學依據，並暫緩施行跨空品區抵換。
徐志榮 立法委員
- 質詢台灣減碳速度是否符合巴黎協定要求，以及2030年再生能源3倍目標是否能達成。
- 追問環境部部長關於核能是「假議題」的說法，並確認2025年核電廠除役後台灣供電穩定性。
- 探討國際核能倡議的原因（成本、碳排），以及台灣在安全、核廢料處理及全民共識前提下，未來發展核能的可能性。
- 提及核廢料跨國處理的國際公約限制，以及台灣在國際合作中面臨的困境。
張育美 立法委員
- 強調COP28將健康納入議程，國際承諾投入10億美元應對氣候變遷帶來的健康危機。
- 質疑台灣明年開徵碳費是否會撥用至公共衛生領域，並要求環境部向行政院爭取。
- 批評衛福部在綠色醫療議題上預算過低（不到2,000萬），且態度消極，要求積極爭取預算並將綠色醫療納入淨零戰略。
- 建議衛福部應重視醫療減碳潛力（如氣喘噴劑改粉狀藥物），並明確規劃醫院碳盤查時間表及目標（先輔導10家醫學中心）。
吳欣盈 立法委員
- 表達對台灣碳減排進度與能源轉型的「複雜看法」，認為應更務實地考慮核能選項。
- 分享在COP28期間因外交困境無法進入藍區的經驗，質疑國會外交的效益，呼籲政府應走「大門、正路」進行國際交流。
- 指出台灣在亞洲開發銀行（ADB）擁有正式會員身份，但仍有邦交國（諾魯）的綠能建設由中國廠商承攬，呼籲外交部與經濟部等單位應共同作戰，善用ADB平台。
- 要求環境部提出台灣碳定價的「十年路徑圖」，以利產業進行中長期規劃，承諾3個月內提出。
陳瑩 立法委員
- 質詢環境部氣候變遷署長，COP28綠區特別開放給原住民團體的原因，強調原住民族在氣候變遷下受衝擊最深且其傳統智慧對環境永續發展關鍵。
- 要求氣候變遷署未來規劃各項措施時，應鼓勵並支持原住民族運用智慧協助淨零排碳工作，並承諾3個月內提出規劃。
- 批評氣候變遷署對原住民相關規劃溝通不足，特別是與現任原住民立法委員的互動。
- 詢問台灣碳交易平台及碳費徵收的進度，包括何時完成訂定、預計費率及預期完成時間（明年第一季確定）。
相關人員回應
薛富盛 環境部部長
- 澄清核能三倍增倡議非COP28共識，僅22個核能產業成熟國家提出。
- 重申台灣發展核能須確保安全、核廢料妥善處理及全民共識，目前核廢料未解決，故為「假議題」。
- 表示台灣將持續擴大國際合作以達成淨零排放目標，並已與太平洋友邦成立Just Transition Fund，未來願對損失與損害基金做出貢獻。
- 駁斥CCPI評比方法學錯誤，認為台灣實際減碳表現應屬前段班，並在政策方面排名第24。
- 承諾將研議碳費是否可支持健康相關用途，並積極處理固體再生燃料（SRF）管理問題，修正規範並加強監測。
- 指出台灣在再生能源裝置容量及能源效率提升方面，規劃目標優於COP28決議，且已在軌道上持續改善。
- 回應空污抵換機制會兼顧空氣品質與產業發展，但會針對委員疑慮再提出科學公正確認。
曾文生 經濟部政務次長
- 表示台灣在再生能源裝置容量及能源效率提升方面，依照現有規劃可達成甚至超越COP28的目標。
- 說明台灣能源密集度年均改善率優於全球平均，並將持續借鏡國際典範提升能效。
- 指出碳捕捉封存（CCS）技術正在發展中，台灣西岸有潛在地質可供封存，並與國際合作提升捕捉效率。
- 解釋台灣以天然氣作為橋接能源，逐步增氣減煤，並運用氫能與CCUS技術邁向淨零。
- 說明核能倡議主要來自有核工業的國家，且與資本市場資金取得困難有關。
- 強調2025年核電廠除役後，台灣供電仍將穩定，不擔心缺電問題。
- 澄清高階核廢料跨國處理不符國際公約，且台灣曾規劃的核廢料減容處理因預算遭刪除而未執行。
周志浩 衛生福利部常務次長
- 表示COP28將健康納入討論議程，衛生福利部將持續配合環境部推動氣候變遷因應法及調適行動計畫。
- 說明衛福部將協調公立醫療機構新建物符合綠建築標準，並轉知醫療院所申請節能補助。
- 規劃委託專業團體輔導醫療院所進行碳盤查、研擬節能改善方案、建立淨零碳排指引及辦理種子人員訓練。
- 承諾會積極爭取綠色醫療相關預算，並循序漸進推動醫療產業減碳，先輔導10家大型醫院進行碳盤查。
- 同意將在1個月內向衛環委員會提交政府在綠色醫療方面已落實及未來構想的報告。
王玉真 農業部資源永續利用司副司長
- 說明農業部在畜牧業甲烷減排方面，積極推動禽畜糞尿資源化處理，並已有超過250萬頭豬隻進行沼氣再利用。
顏旭明 環境部環境管理署署長
- 說明廢棄物甲烷排放主要來自掩埋場，已透過封閉掩埋場設置太陽能、沼氣發電及收集破壞等方式，將甲烷排放量降至高峰期的10%。
蔡玲儀 環境部氣候變遷署署長
- 說明台灣參與COP會議均以國內非政府組織（NGO）名義進行。
- 解釋COP28綠區開放給無藍區證件者參觀，但未掌握特別針對原住民團體開放的具體原因。
- 完全支持原住民族運用智慧與生活習慣協助淨零排碳工作，並表示氣候變遷因應法已將原住民納入政策考量。
- 承諾將在3個月內盤點並規劃原住民相關的氣候變遷減緩與調適方案，並將持續與相關委員溝通。
- 指出全球已有73個國家或地區實施碳定價，台灣預計明年第一季確定碳費徵收辦法及費率，並將於明年開始徵收碳費。
劉宗勇 環境部環境保護司司長
- 說明新竹山坡地開發案的環評報告因年代久遠（30年前），正在與內政部確認版本，將儘速核對並上網公布。
蔡孟裕 環境部大氣環境司司長
- 說明空污抵換機制規定必須在同一個空品區內進行，此為研究結果顯示能達到最佳減量改善效果。
李淳 外交部政務次長
- 解釋諾魯的太陽能板及碼頭案由中國廠商得標是透過ADB招標機制，非中國直接協助，中國廠商常以低價競標。
- 強調台灣積極運用ADB正式會員身份，並鼓勵業者參與標案，但坦承國際情勢下，台灣在COP28的藍區參與面臨特殊困難，會持續與立法院合作努力。
施文真 環境部次長
- 承諾將在3個月內提出環境部碳定價的「十年路徑圖」，包含中長期規劃。
相關後續
- 委員質詢未及答復或要求補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 環境部部長薛富盛承諾將洪申翰委員所提的國際合作建議帶至行政院與國發會討論，並於1個月後提供相關規劃訊息。
- 衛福部常務次長周志浩承諾將於1個月內向衛環委員會提交政府在綠色醫療方面已落實及未來構想的報告。
- 環境部氣候變遷署長蔡玲儀承諾將在3個月內盤點並規劃原住民族相關的氣候變遷減緩與調適方案。
- 環境部將針對固體再生燃料（SRF）的生產製造與使用規範進行修正，並加強審查、試營運監測及營運監督，規劃朝分級方向精進。
- 環境部將針對山坡地不當開發案的環評報告，儘速與內政部確認版本並上網公布。
- 環境部將針對空污抵換機制提供抵換方法與細節，並將與委員召開公聽會或再確認，以確保不會危害國人健康。
原始資料
- 公報
- 1130201
- 卷／期／冊
- 113／2／1
- 發布日期
- 2024-01-03
- 原始連結
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