司法院立法計畫與多項司法議題質詢：聚焦改革成效、關說罪、詐欺、少年事件及債清
司法及法制委員會會議日期：2024-03-04
立法院司法及法制委員會邀請司法院秘書長列席說明年度立法計畫並備質詢。會議聚焦於司法改革的成效、科技偵查法源不足、法官關說罪立法、國民法官制度運作、少年事件處理法修法、詐欺案件量刑過輕及債務清理條例適用範圍等關鍵議題。多位立法委員就社會高度關切的司法問題提出質疑與建議，司法院則就相關法案規劃、人力需求及政策方向進行回應，並承諾對部分議題進行檢討與改進。
討論事項一
邀請司法院秘書長列席說明立法計畫，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論司法院提出的年度立法計畫，涵蓋刑事訴訟法、民事訴訟法及法院組織法修正草案，並針對司法改革成效、科技偵查法源、司法關說罪、國民法官制度、少年事件處理與詐欺量刑等廣泛司法議題進行質詢。
- 委員們高度關注司法公信力、案件審判效率、法官量刑標準以及社會變遷下新興犯罪（如詐欺）的應對，並要求司法院提出具體改進措施。
相關爭議
- GPS證據能力與修法延宕：黃國昌委員質疑檢警使用GPS追蹤器蒐證違法且無證據能力，批評司法院未積極推動修法，司法院則回應科技偵查法屬法務部主管。
- 法官關說司法無刑事處罰：黃國昌、羅智強委員批評法官關說法官或政治人物關說法官等行為目前無刑事處罰，且司法院未積極推動「不法關說罪」，秘書長雖傾向支持立法，但未有明確時程。
- 重大貪污案審判效率與迴避程序濫用：黃國昌委員質疑林益世案審判拖延過久，且聲請法官迴避遭濫用以延宕訴訟，司法院官員承認聲請迴避不需停止訴訟程序，但未具體說明如何解決實務操作問題。
- 司法改革成效與民眾信任度落差：羅智強委員質疑司法院許宗力院長對司法改革成效的樂觀說法與民間民調（高不滿意度）嚴重不符，批評司法院自我感覺良好且缺乏積極捍衛司法公正的決心。
- 國民法官法實施成效與問題：多位委員質疑國民法官法實施1年後案件量遠低於預期、量刑傾向改變、辯護量能不足（法扶律師酬金低）、民眾參與意願不高及宣導不足等問題。
- 少年事件處理法修法進度與校園安全：林思銘、翁曉玲委員關切校園割頸案後司法院對少年事件處理法的修法進度、少年犯罪塗銷制度檢討、少年調查保護人力增補及北少家法院成立等議題，認為司法院回應不夠具體且立法計畫未明確列出相關增補。
- 詐欺案件量刑過輕與速審速決：多位委員質疑詐欺案件量刑普遍過輕、審判拖延，導致詐欺犯無感、持續作案，要求司法院研議速審速決及從重量刑，並檢討量刑參考手冊成效。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質疑檢警使用GPS追蹤蒐證缺乏法源依據，且可能構成妨害秘密罪，批評司法院未積極推動刑事訴訟法科技偵查相關修法。
- 質疑法官關說法官等行為在我國目前無刑事處罰，批評司法院未積極推動「不法關說罪」。
- 質疑林益世貪污案審判拖延過久，且聲請法官迴避被濫用以拖延訴訟，批評司法院未有效處理。
- 公開檢舉金融重犯鍾文智透過行政庭庭長施壓承審法官自請迴避，要求司法院徹查並向社會交代。
沈發惠 立法委員
- 關切國民法官法實施1年多的概況，質疑案件量遠低於預期、量刑傾向改變、辯護量能不足等問題。
- 質疑司法院對國民法官法實施成效的年度評估報告延遲公布，要求檢討改進。
- 建議司法院應提供更多參考量刑因素及案例，並提升公設辯護人量能以改善國民法官制度運作。
- 指出司法院增設約聘辯護人公開甄選報名人數不足導致延期。
莊瑞雄 立法委員
- 質疑民眾對司法滿意度低落，認為司法辜負人民期待。
- 比較國內外對網紅造假案的量刑差異，認為國內量刑過輕，且難以規範侵害國家法益的行為。
- 批評法官在判決理由中加入過多個人主觀看法，有違法官倫理規範，應予避免。
- 關切司法官案量過大導致血汗問題，要求司法院提出解決方案，並批評立法院立法傾向民粹，加重刑責卻未解決問題。
羅智強 立法委員
- 追問司法院是否支持制定「妨害司法公正罪」以懲治關說司法行為，批評司法院對此態度消極。
- 質疑許宗力院長稱司法改革獲民眾信任與民間民調（高達四成八不滿意、五成五認為司法不公正）存在巨大落差，批評司法院自我感覺良好。
- 指出關說司法行為目前無刑事處罰，且未列入司法院立法計畫，批評司法院與法務部互推責任，導致司法信任度低落。
- 質疑警察執法未開密錄器對證據力造成的影響，批評海委會讓海巡執法無錄影是陷執法人員於不義。
林思銘 立法委員
- 質疑司法院與行政院共同規劃的政策協商平台會議，對於少年事件處理的效率與成效，要求書面說明。
- 關切少年犯罪塗銷制度，認為應檢討對於重大少年犯罪紀錄的適當揭露，甚至成年後不塗銷。
- 要求司法院針對校園割頸案後，提出少年事件處理法具體改善作法與完成時程，以確保校園安全。
- 建議司法院應將國外速審速決、從重量刑的詐欺判決案例作為參考，籲請法官對詐欺犯罪速審速決、從重量刑，以有效遏阻犯罪。
鍾佳濱 立法委員
- 肯定國民法官法，但質疑實施1年來的成效，包括檢辯不對等、律師參與不足、國民擔任意願不高、報到率不到一半等問題。
- 要求司法院承諾明年2月底前公布前一年度國民法官法實施的年度檢討報告，並納入辯護量能不足及法扶酬金應提高等建議。
- 指出國民法官案件中9成以上申請法律扶助，且法扶律師酬金（最高7萬5千元）遠低於市場行情（20萬至30萬元），導致律師參與誘因不足。
- 要求司法院在明年度預算中，應編列足夠的訴訟資源以因應國民法官案件量增長，特別是提高法扶律師酬金。
翁曉玲 立法委員
- 期望司法院立法計畫能更貼近社會關切的校園安全與詐騙等議題，強調法律應符合國民法律情感。
- 質疑司法院對校園割頸案後召開座談會的成效，並要求明確少年事件處理法修法時程、增補少年調查保護官人力及成立北部少年及家事法院的具體規劃。
- 批評司法院立法計畫未明確列出增補少年調保人力，導致外界誤解。
- 關切詐欺案件偵辦終結人數與量刑普遍過輕的問題，建議司法院與地檢署合作，提高詐欺罪處刑並研議相關提案。
吳思瑤 立法委員
- 就憲法原則釐清質詢非上對下關係，並捍衛權力分立、平等相維的原則。
- 引用釋字第729號，質疑立法院成立調閱專案小組介入檢方偵辦中案件的合憲性，要求在野黨懸崖勒馬，避免政治力介入司法。
- 肯定司法院與台灣設計研究院合作改造國民法官法庭的硬體設計，提升民眾近用性，並詢問後續改造計畫。
- 關切國民法官法實施1年後收件數、審結數偏低及辯護量能不足、報到率不高等執行成效問題。
陳俊宇 立法委員
- 質疑司法院對司法滿意度民調的解讀與民間數據存在落差，希望持續提升民眾對法官的信任度。
- 關切司法官案量爆增導致的血汗問題，要求司法院研議在員額不足情況下減輕司法官工作量的方法，並建議案件分流。
- 質疑國民法官案件量未達預期目標，且宣導不足導致民眾對制度不熟悉，建議司法院加強宣導，特別是針對年輕族群。
- 指出許多民眾擔心擔任國民法官看不懂法律或不瞭解狀況，建議推動普及法學常識。
謝龍介 立法委員
- 質疑刑事訴訟法第245條之1修正草案中，辯護權遭限制或禁止的事後救濟機制，認為若成功撤銷應直接影響證據能力。
- 質疑司法院在增設檢察官助理的倡議上進度緩慢，且將增設高等法院司法事務官一併提出，認為是「綁架」法案。
- 要求司法院支持法務部草擬的「棄保潛逃罪」與「司法關說罪」，並批評司法院過去對此類法案的抗拒。
- 質疑詐欺案件量刑普遍偏輕，特別是電信詐欺罪，導致詐欺犯盛行且無感，要求司法院檢討量刑標準。
傅崐萁 立法委員
- 批評司法及法制委員會會議室的設置矮化國會，要求總務處立即改善。
- 質疑司法改革成效與民眾對司法不信任度仍高達55%以上，特別是法官亂判、司法對權勢者有利及政治力介入等問題。
- 質疑司法院提出增設司法事務官與檢察官助理的必要性，認為檢察事務官缺額未補卻增設助理不合理。
- 強調法官職權應以聽訟為主，而非協助調查，批評增設司法事務官恐使法官淪為檢察官助理，影響司法品質。
吳宗憲 立法委員
- 質疑我國量刑普遍過輕，特別是詐欺案件，認為法官習慣從最低刑度開始加重，且承認與否認犯罪的刑度差距太小，鼓勵被告否認，增加司法資源耗費。
- 建議司法院應拉大承認與否認犯罪的刑度差距，以遏止犯罪並減輕司法官工作量。
- 關切法扶基金會預算龐大（近15億元）但成效未明，要求司法院提供相關數據並檢討無須審查資力案件的濫用情況。
- 質疑國民法官制度推動過於倉促，未經審慎評估，且法扶律師酬金過低導致辯護戰力不足，建議設置國民法官的法扶專職團隊或公設辯護人。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 提出花蓮地方法院對原住民違反山坡地保育利用條例的判決錯誤，導致高齡原住民因祖先土地使用遭判刑後過世，要求司法院研議如何還其清白，並解決判決資訊仍公開於網路的問題。
- 關切原住民族基本法及山坡地保育利用條例中原住民土地權利保障未落實，許多原住民保留地增劃編程序冗長，導致原住民因土地使用遭訴。
- 建議司法院應重啟討論，對於涉及正在辦理增劃編原住民保留地程序的案件，在行政流程完成前應暫緩司法審判，避免浪費司法資源。
黃珊珊 立法委員
- 質疑債務清理條例自2006年通過以來，未針對新興融資公司等「影子銀行」的債務問題進行修正或納管。
- 指出融資公司資產龐大，透過行銷促使年輕人借更多錢，但其債務問題卻不受現行債清條例對金融機構的規範。
- 要求司法院檢討並修正97年「辦理消費者債務清理事件應行注意事項」中金融機構的定義，將融資租賃公司納入債清條例適用範圍，以導正社會風氣並避免政府放任影子銀行坐大。
相關人員回應
吳三龍 司法院秘書長
- 回應檢警使用GPS蒐證的證據能力問題，表示會請刑事廳儘速研議修法，並提供已準備好的條文。
- 回應法官關說司法問題，表示關說不允許，傾向支持立法科以刑事責任，但需考量社會變遷。
- 回應重大貪污案審判效率問題，表示會努力宣示請法院儘速妥適處理，但未具體說明如何解決個案拖延。
- 回應司法改革成效與民眾信任度問題，承認滿意度不高，但強調不同民調取樣與問題內容不同。
- 回應國民法官法實施概況，指出去年收案108件，審結16件，滿意度達70%，並承諾明年2月底前公布年度檢討報告。
- 回應少年事件處理法修法問題，表示少家廳已與行政院洽商，並將儘速增補少年調查保護官人力及規劃成立北部少年及家事法院。
- 回應詐欺案件量刑過輕問題，表示法官應傾聽社會聲音，會提供量刑參考加重手冊及建置AI輔助量刑系統，並朝速審速決方向努力。
- 回應增設檢察官助理與司法事務官問題，表示會將檢察官助理列入立法計畫，並強調修法需經內部整理與會辦流程。
- 回應棄保潛逃罪與司法關說罪，表示會支持法務部主責的立法，並將意見轉達法務部。
- 回應法扶基金會運作與無資力審查問題，承諾提供數據資料，並會檢討專職律師運用，規劃成立刑事辯護中心。
李釱任 司法院刑事廳廳長
- 回應刑事訴訟法關於聲請法官迴避不需停止訴訟程序。
- 回應刑事訴訟法第245條之1修正草案關於限制律師辯護權的事後救濟，表示若撤銷將影響證據能力，但考量偵查機密性與迅速性，未採檢察官或法官保留模式。
- 回應國民法官法實施成效，指出去年收案量低是因上半年起訴案件少，下半年已恢復正常水準，並預計今年9月完成年度總結報告。
- 說明為改善辯護量能不足，已增設11位約聘辯護人並提供訓練，但承認報名人數不足導致甄選延期。
- 說明法院已提供國民法官完整的心理輔導，並在審前進行心理健康測驗。
- 說明國民法官宣導採多元多方方式，並強調不需懂法律，法院會透過程序告知與法官說明協助國民法官瞭解訴訟內容。
謝靜慧 司法院少年及家事廳廳長
- 說明司法院與行政院自2021年起每年召開兩院政策協商平台會議，處理少年事件與行政機關聯繫事宜，並將提供成效書面資料。
- 回應少年犯罪塗銷制度，表示已運作多年並符合兒童權利公約維護少年隱私權的精神，但會參考國外法制檢討是否有制度調整空間。
- 說明司法院已決定增補少年調查保護官人力，並規劃成立北部少年及家事法院，相關法案將儘速送立法院審議。
- 指出已於2月1日試辦計畫，透過委外人力增補60人次保護性社工與心理師，並將全國保護管束少年納入試辦計畫。
楊皓清 司法院憲法法庭書記廳廳長
- 說明根據釋字第729號，立法院不得向檢察機關調閱偵查中的案件卷證，僅能對已偵查終結但未起訴的卷證在特定範圍內調閱，以保障檢察機關獨立行使職權。
高玉舜 司法院司法行政廳廳長
- 回應法扶無資力審查案件檢討，建議將報告期限從1個月延長至3個月，以納入國民法官案件評估，並說明法扶法第13條有法定規定。
- 說明法扶基金會2022年度強制辯護案件中，中低收入戶及身心障礙者占較高比例。
- 指出司法院已函請各法院初步審查當事人資力，並儘量指定公辯或義辯辦理刑事強制辯護案件，以節省國家資源。
周玫芳 司法院民事廳廳長
- 說明債務清理條例的申請與裁定准許比例有下降趨勢，並表示融資公司雖為大宗債權人，但債務人仍可適用消債條例。
- 回應金融機構定義問題，表示會再考慮，但強調超過擔保物價值的無擔保債務仍適用債清條例，並承諾提供書面說明。
周傑 立法院總務處處長
- 回應司法及法制委員會會議室空間配置問題，表示會遵照委員會決議辦理，但建議在休會期間進行改造，並需1個禮拜時間規劃圖面。
- 承諾可在1個禮拜內將兩個質詢台搬至會議室，並在2個禮拜內提出簡單圖面供委員審閱。
相關後續
- 臨時提案第1案關於法扶無須審查資力的適用及防弊措施檢討報告，原要求1個月內提出，經討論後調整為3個月內提交書面報告。
- 臨時提案第2案關於司法及法制委員會會議室空間配置增加兩個質詢台，經討論後決議分階段實施：1週內將兩個質詢台搬入並架設完成，2週內提出整體空間改造規劃圖面，並照案通過。
- 委員黃國昌公開檢舉金融重犯施壓法官迴避案，要求司法院徹查並向社會交代。
- 委員鍾佳濱要求司法院承諾明年2月底前公布國民法官法實施的年度檢討報告，並納入辯護量能與酬金提升等建議，司法院秘書長表示同意。
- 委員吳宗憲要求司法院就法扶成效及相關數據提供辦公室資料，並在1個月內提供重罪強制辯護案件中資力審查的必要性及修法建議。
原始資料
- 公報
- 1130501
- 卷／期／冊
- 113／5／1
- 發布日期
- 2024-03-22
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