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衛環委員會檢討食安五環與蘇丹紅事件處理

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-03-04

立法院社會福利及衛生環境委員會召開專題報告與質詢，聚焦「食安五環」政策執行狀況及「蘇丹紅事件」處理檢討。會議中，立法委員們就邊境查驗漏洞、資訊公開透明度、業者追溯追蹤系統落實、政府反應速度、人力資源不足及跨部會協調等問題向行政部門提出嚴厲質詢。衛福部及食安辦公室回應相關措施與未來精進方向，並處理8項臨時提案，多數經文字修正後通過。

討論事項一

食安五環執行狀況及蘇丹紅事件處理之檢討專題報告並備質詢

核心議題

本次會議主要檢討政府「食安五環」政策在源頭控管、生產管理、加強查驗、廠商責任及全民監督等面向的執行成效，並針對近期「蘇丹紅事件」的爆發原因、政府應對措施、資訊透明度及後續影響進行深入討論。
核心問題包括邊境查驗的有效性、違規產品流向追蹤、不法廠商的懲處，以及如何強化跨部會合作與提升食安管理量能。

相關爭議

美豬查廠報告延宕：陳昭姿委員質疑衛福部美豬查廠報告拖延1年半未公開，且美牛報告已出，美豬報告仍不見蹤影，質疑報告內容有隱情。
蘇丹紅致癌性與追查量：陳昭姿委員強調蘇丹紅經代謝後致癌性更高，質疑衛福部未積極追查國人食用量；薛部長則認為蘇丹紅為第3類致癌物，對動物有致癌性，但對人類無明確研究。
下游廠商資訊遮蔽：陳昭姿委員質疑衛福部在公布保欣下游業者名單時，部分公司名稱被遮蔽，認為作法有隱匿之嫌，薛部長回應是因尚未確認產品是否含蘇丹紅。
日本草莓農藥標準修正：陳菁徽委員質疑食藥署在1月9日暫停日本5家草莓業者輸入後，於1月24日預告將修正日本進口草莓農藥殘留容許標準，批評行政流程邏輯不一且標準不符國際規範。
食安會報長期缺席：廖偉翔委員指出衛福部長薛瑞元長期缺席行政院食安會報，質疑中央政府對食安議題的不在乎。
蘇丹紅事件處理時程與流向：多位委員質疑衛福部在去年5月已發現蘇丹紅問題，卻拖延至12月才全面逐批查驗，導致大量違規產品流入市面，且至今仍有約5萬公斤辣椒食品流向不明。
食安五環成效不彰：多位委員認為蘇丹紅事件由民眾檢舉爆發，顯示食安五環中的前四環（源頭控管、生產管理、加強查驗、加重責任）失靈，政府把關不力。

立法委員發言

陳昭姿立法委員

質疑衛福部美豬查廠報告延宕1年半未公開，且美牛報告已出，美豬報告仍無蹤影。
強調蘇丹紅經人體代謝後致癌性更高，追查國人食用量極為重要。
質疑衛福部公布下游廠商名單時部分遮蔽公司名稱，認為有隱匿之嫌。
批評食安五環中的食品雲系統未清查蘇丹紅流入市面的數量，政府作為不力。
指出網路平台仍有未下架的毒辣粉零食出售，質疑網路平台是否為食安法外之地。

陳菁徽立法委員

表達國人對蘇丹紅事件的恐慌，要求政府明確說明何時能讓人民食無不安。
質疑食藥署在1月9日暫停日本草莓輸入後，於1月24日預告修正農藥殘留標準的行政邏輯。
指出台灣對進口草莓農藥標準與國際標準不符，且國內農民使用相同農藥卻會受罰，標準不一。
批評政府拖延1年才對蘇丹紅開始逐批查驗，質疑此為行政怠惰。

廖偉翔立法委員

質疑衛福部長薛瑞元長期缺席行政院食安會報，達343天未親自參加，顯示對食安的不在乎。
要求行政院食安辦公室儘速安排食安會報，並將蘇丹紅事件列為檢討議題。
指出邊境檢驗系統顯示過去12個月辣椒粉驗出蘇丹紅案例高達11件，質疑為何未及早因應。
要求衛福部公開合計2萬8,903公斤致癌蘇丹紅辣椒粉的下架、回收、查扣及流入市面數量，並認為食安五環已破功。

林月琴立法委員

認為蘇丹紅事件考驗食安五環成效，且源頭管理失靈，最終靠全民監督機制揪出問題。
質疑衛福部在2月7日接獲通知後，直到2月20日才啟動一連串動作，速度不夠迅速。
要求衛福部強化風險預警分析，明確判斷標準，將特定國家出境的高風險食品列入管控。
指出食藥署的食品查核與檢驗資訊平台難用，建議增加即時新聞和闢謠網頁連結。
強調揭弊者保護的重要性，要求政府確保揭弊者資訊不洩漏，並明確洩漏者的懲罰機制。

涂權吉立法委員

指出食安問題已高居十大民怨之首，國人對食品安全信心全面崩潰。
質疑衛福部在去年9月已提升抽查比例至50%，卻仍有大量蘇丹紅漏網之魚流入後市場。
批評政府早已知情蘇丹紅問題，卻未在食安總檢討中提及，直到民眾檢舉才重視。
認為食安五環已破功，溯源追溯功能失效，因為事件爆發是靠民眾檢舉而非前四環主動查緝。

王育敏立法委員

指出蘇丹紅事件是系統性食安問題，從邊境長驅直入擴散至下游，影響廣泛。
批評衛福部在去年5月發現首例蘇丹紅時，僅逐步調整抽批比例，措施不足。
要求衛福部研議將原料型產品列為高風險，並白紙黑字寫明嚴格查核標準。
指出食藥署邊境查驗人力不足，5年僅增加1人，要求行政院補足正式人力。
要求衛福部加強兩岸食安合作與通報機制，並質疑中國製造商資訊不透明。
批評食品雲登錄落實度低，資訊未及時更新，要求提高登錄家數並方便消費者查詢。

邱鎮軍立法委員

質疑食安五環出了問題，蘇丹紅事件不斷滾雪球擴大。
批評衛福部在早期抽驗比例低時，未追溯已流入國內的蘇丹紅產品流向。
要求衛福部追查所有有疑慮產品，並確保已污染原料的流向完全掌握與產品下架回收。
建議將檢驗公司納入食安通報機制，以協助政府把關。
呼籲中央加強與地方政府合作，強化市場端查驗，避免對立。

黃秀芳立法委員

質疑去年12月已達100%逐批查驗，為何蘇丹紅問題仍由地方政府而非邊境發現。
要求食藥署勾稽下游廠商，避免不知情業者誤用蘇丹紅。
建議精進系統以利追溯下游加工產品流向，並思考行政裁罰空間遏止不法。
指出民眾難以肉眼辨別蘇丹紅，政府應加強源頭管理並公布違規批號供民眾對照。

蘇清泉立法委員

質疑蘇丹紅作為工業染料為何流入食品，且邊境查核未到位。
批評食藥署邊境查驗人力不足、預算減少，難以有效防堵食安漏洞。
要求食藥署將高風險物質標示出來，並對違規產品實施100%抽驗及禁止輸入。
質疑台糖豬肉西布特羅事件，強調瘦肉精檢驗應全面。
呼籲衛福部澄清百香果農藥殘留謠言，協助農民銷售。

盧縣一立法委員

質疑台灣食品添加物項目過多，且蘇丹紅事件在食安五環政策後再次發生，顯示食安管理退步。
要求增加稽查人員人力編制，並進行全國性通盤檢討。
呼籲政府盡速釐清原住民傳統食材安全性，並公告為安全名單。
要求原住民族健康法專責機構盡速成立，並提升原住民地區衛生所人員編制與偏遠地區醫護人員給付。

劉建國立法委員

質疑去年12月11日已100%逐批查驗，為何今年1月30日仍驗出近3萬公斤蘇丹紅辣椒粉，邊境查驗有嚴重問題。
批評保欣公司在事件爆發後未通知下游廠商下架，且僅被開罰200萬元，不符「加重惡意黑心廠商責任」。
指出雲林縣政府從接獲陳情到通報全國歷時近1個月，食安通報SOP不一，要求中央建置全國統一標準。
認為對中國違規廠商僅暫停輸入3個月，不符對等原則，要求衛福部展現魄力。

王正旭立法委員

建議建立同業示警機制，避免廠商將違規產品退貨後未通報主管機關。
關切違規食品添加物可能因價格誘因流入市場，詢問有無價格異常示警機制。
建議對來自高風險國家的食品添加物要求標示產地，以提供民眾更多安全保障。
詢問外銷至其他國家的問題產品是否有通報與回收機制。

楊曜立法委員

詢問逐步提高抽驗比例是否會查出更多案件，部長回應會隨違規規模而異。
建議針對嚴重違規態樣，研議跳過加強抽驗，直接禁止輸入。
關切前瞻預算結束後，邊境查驗人力補充問題，呼籲部長積極爭取正式人力。
指出食品安全民事訴訟中因果關係證明困難，詢問有無協助民眾提起團體訴訟機制。

林淑芬立法委員

指出監察院報告顯示食品追溯追蹤系統業者僅占2%，質疑食藥署風險預警功能失靈。
批評辣椒粉品項未強制登錄追溯追蹤系統，導致無法溯源與掌握流向。
質疑衛福部從1月30日確認蘇丹紅後，拖延至2月20日才暫停中國廠商輸入，處理怠惰。
指出食藥署提供的不合格批數數據與食安辦資料不符，且歷年來對高風險辣椒粉未做後市場把關。
揭露多家違規進口商為同一家族，透過更換公司名稱規避查驗，批評食藥署放任不管。
直指食藥署長吳秀梅不適任，認為其缺乏能力、不積極、不用心，導致食安問題重回原點。

陳雪生立法委員

向衛福部長薛瑞元求證馬祖縣立醫院是否將改為部立醫院，並質疑次長王必勝是否有權限做此政策性決定。
強調縣立醫院改部立醫院涉及人事、經費、土地、設備等廣泛議題，需詳細評估。
表達若馬祖醫院能升格為部立醫院，將有助提升離島醫療資源，並希望部長持續支持馬祖醫療發展。

洪孟楷立法委員

質疑去年12月11日已100%逐批查驗，為何仍有蘇丹紅產品流竄市面，部長回應是12月前流入的漏網之魚。
要求部長在今日下班前提供已流入市面被國人消費的蘇丹紅產品數量。
質疑衛福部在2022年邊境已發現辣椒粉不合格，卻拖延至2023年12月才全面逐批查驗，期間有1年多時間存在漏網之魚。
要求衛福部加速檢討醫療次分區規劃，特別是新北、台北及嘉義縣市等重點地區，並承諾在5月20日前處理完成。

謝衣鳯立法委員

質疑邊境檢驗人力不足，無法有效遏止重大食安元素進口，要求增加人力。
強調中央與地方政府在食安合作上應避免劍拔弩張，要求提供統一的檢驗標準和SOP。
關切醫學中心資源分配問題，特別是北部醫學中心增加是否排擠中南部醫療資源。
指出兒童醫院專科醫師比例偏低，要求衛福部提出解決方案，並兼顧偏鄉醫療照護。

陳瑩立法委員

指出蝦皮、臉書及LINE等網路平台存在大量未經查驗登記的錠狀、膠囊狀食品販售問題。
批評食藥署對網路平台違法販售採取消極做法，建議合法代理商以標示不符規定檢舉。
要求食藥署對新興媒體違規廣告加強監控與查緝，特別是IP位置在國外的廣告，避免成為食安破口。

王鴻薇立法委員

詢問蘇丹紅事件是否已獲控制，部長回應源頭已掌握，但流向仍需追查，可能持續擴大。
確認蘇丹紅事件為系統性問題，且食藥署已快速修改食品輸入查驗辦法，採取立即禁止進口措施。
質疑衛福部在瘦肉精事件中，對台中市政府發布預警持負面態度，卻肯定雲林縣政府對蘇丹紅事件的立即發布，存在雙重標準。
呼籲衛福部在食安問題上不應有政治考量，應採取一致的SOP，避免犧牲食安。

黃國昌立法委員

質疑行政院長陳建仁的食安總檢討報告中未提及蘇丹紅事件，批評政府對系統性問題的認定不明。
要求衛福部清晰公告蘇丹紅產品的輸入時間，而非僅保存期限，以提高資訊透明度。
指出津棧和佳廣等廠商在去年5月抽驗全數合格後，仍持續進口有毒辣椒粉，質疑廠商惡質行為。
批評食藥署大喇喇公告加強抽驗，讓不肖廠商有時間規避，且對惡質廠商未立即裁罰，僅移送偵辦。

相關人員回應

薛瑞元衛生福利部部長

說明食安五環政策持續執行，並針對蘇丹紅事件採取暫停違規廠商輸入、全面逐批查驗、首犯立即停止輸入、後市場加強抽驗及強化風險預警分析等措施。
回應美豬查廠報告已簽報，將於近日上網公布。
解釋蘇丹紅為第3類致癌物，對動物有致癌可能性，但對人類尚無明確研究。
澄清下游廠商資訊遮蔽是因產品流向尚未完全確定，待檢驗確認後會全面公開。
說明邊境查驗比例提升是因發現不合格率居高不下，初期不合格多為農藥，後發現蘇丹紅比例增加才特別聚焦。
表示食安會報缺席是因需至立法院備詢，並非不在乎食安。
承諾將蘇丹紅事件列入行政院食安會報討論議題，並爭取增加邊境查驗人力。
指出食品雲主要用於追蹤追溯，後市場追查需配合地方政府逐一調查。
同意將高風險產品列為重點，一經查獲立即100%抽驗甚至禁止輸入。
說明違規產品的行政處分（下架、停止販售、撤銷執照）不需等待刑事判決。
表示會檢討對中國違規廠商僅暫停輸入3個月的措施。
澄清西布特羅事件與蘇丹紅事件狀況不同，強調瘦肉精檢驗21種皆驗。
說明醫學中心升格與掛號費為行政費用，不受政府管制，但要求揭示費用。
指出少子化影響兒科醫師前景，已推出優化兒童醫療照護計畫，提供薪資補助。

吳秀梅衛生福利部食品藥物管理署署長

說明保欣公司下游廠商已徹查，違規產品已下架，新北衛生局已對保欣開罰200萬元。
解釋食品追溯追蹤系統針對農產植物製品輸入業者有強制規定，保欣公司有執行。
說明食品查核與檢驗資訊平台主要供衛生局與業者查詢，非針對民眾，將研議優化。
回應網路平台販售違規產品問題，表示持續與平台溝通，並將加強檢舉查緝實體貨品。

許輔行政院食品安全辦公室主任

說明食安辦督導協調衛福部等機關推動跨部會食品安全管理工作，並參與蘇丹紅事件的措施制定。
表示食安會報原定1月開會，因故延期，現正簽報安排，將討論蘇丹紅等議題。
回應食安辦人力配置問題，說明目前專職人力為4員，加上兼任及借調共8員，將檢討評估員額配置。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
上次會議議事錄確定。
臨時提案第1案（食品雲與追溯追蹤系統勾稽及業者資訊揭露）經文字修正後通過。
臨時提案第2案（食品原料邊境查驗率與預警機制）經文字修正後通過。
臨時提案第3案（食安辦請調檢察官進駐辦公）照案通過。
臨時提案第4案（食安辦人事員額配置檢討）經文字修正後通過。
臨時提案第5案（含蘇丹紅辣椒食品流向不明問題）經文字修正後通過。
臨時提案第6案（檢出毒性或關注化學物質立即禁止輸台）照案辦理。
臨時提案第7案（台糖西布特羅瘦肉精出現原因調查與瘦肉精豬肉進口管制）經文字修正後通過。
臨時提案第8案（全面檢測市售國內外肉品是否含其他瘦肉精）經文字修正後通過。

原始資料

公報: 1130601
卷／期／冊: 113／6／1
發布日期: 2024-03-25
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