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退輔會業務概況報告與質詢：涵蓋退將赴中、榮家照護、醫療人力及農場經營

外交及國防委員會會議日期：2024-03-06

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會（退輔會）業務概況，並進行質詢。會議聚焦於退役將領赴中國、榮家長照服務與委外管理爭議、榮民醫院護病比與醫療人力短缺、高山農場地質敏感區防災，以及退除役官兵就業輔導等核心議題。委員們提出多項質疑與建議，退輔會主委及相關主管進行回應，並承諾將針對多項議題進行檢討與研議，並提交書面報告。

討論事項一

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬報告業務概況，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

國軍退除役官兵輔導委員會（退輔會）的年度業務概況報告，涵蓋榮民醫療照護、長照服務、就學就業輔導、國際交流及遺產管理等面向。
立法委員針對退輔會業務進行質詢，主要議題聚焦於退役將領赴中管制、榮家委外管理問題、榮民醫院護病比與醫療人力、高山農場防災與經營，以及退除役官兵就業輔導成效。

相關爭議

退役將領赴中國問題及國安風險：沈伯洋委員與林楚茵委員關切退役將領頻繁赴中及共諜滲透風險，質疑現行管制措施與退休俸追討成效不彰，建議研議起訴階段即停止給付。馮世寬主委則認為滲透難以撼動退伍軍人愛國精神，並強調已積極勸導勿參與黃埔百年活動，但承認追討退休俸存在困難與訴訟延宕問題。
榮家委外廠商捲款潛逃事件：馬文君委員質疑高雄岡山榮家委外廠商捲款潛逃照服員年終獎金，批評廠商背景與評選機制，擔心對榮家照護造成衝擊，並呼籲退輔會檢討委外經營政策。退輔會則說明已代墊薪資並由新廠商接手，並將追究責任。
榮民醫院護病比與人力不足：羅美玲委員、楊瓊瓔委員關切榮民醫院護病比未達標及護理人力不足問題，尤其在大夜班。榮總院長們坦承人力不足，但表示正透過薪資調整、改善環境等方式努力，並強調榮總相對穩定。楊瓊瓔委員要求退輔會積極向行政院爭取更多資源。
高山農場地質敏感區防災：洪申翰委員指出退輔會經營的高山農場多位於地質敏感區，質疑其監測、預警及災害應變SOP不足，且未主動要求水保局提供警戒通知。馮世寬主委表示將檢討改進。
轉投資事業原住民進用比例：黃仁委員質詢退輔會轉投資事業及農場進用原住民退除役官兵比例偏低，要求提供具體數據並檢討升遷管道的公平性。退輔會事業管理處處長未能提供轉投資事業的具體原住民進用數據，並承諾後續提供。
榮家BOT/ROT經營模式：馬文君委員質疑榮家推動BOT/ROT經營模式，認為其宗旨應是安養照顧榮民而非配合政策或營利，擔心影響榮民權益與吸引新一代榮民的意願。

立法委員發言

沈伯洋立法委員

關切退役軍官赴中國頻繁及共諜滲透問題，尤其退役軍官作為現役軍人協力者的角色。
建議退輔會應研議在退役軍官違反國安法起訴階段即停止其退輔給付，以提高嚇阻效益。
建議退輔會針對退役軍官赴中風險控管提出研議方案。

林楚茵立法委員

關切退役軍官違反國安法後，退休俸追討成效不佳（約 85%未追回），質疑執行效率與脫產風險。
建議退輔會借鏡稅捐機關作法，對判刑確定者採取禁止處分、假扣押等行政手段，避免脫產。
要求退輔會提供追討退休俸的後續進度報告及更積極的行政手段研議報告。

羅美玲立法委員

恭喜臺北榮總獲選全球最佳智慧醫院及全球最佳醫院前 250 強，並要求榮總重視護病比問題。
指出榮總大夜班護病比未達標，要求退輔會提出充實護理人力的具體對策。
質疑臺北榮總新住民特別門診停辦原因，並關切移工就醫的語言溝通與通譯服務問題，要求榮總改進多國語言服務。

黃仁立法委員

質詢退輔會轉投資事業及農場進用退除役原住民官兵的比例，要求重視原住民就業權益。
要求退輔會提供轉投資事業進用原住民的具體數據，並檢討升遷管道的公平性。
建議退輔會應開放部分高階職缺由原住民選任，並要求書面答覆。

陳永康立法委員

強調社會堅韌性是國家嚇阻力量的重要一環，退輔會在此扮演關鍵角色。
建議退輔會強化榮民醫院的戰傷醫療量能，包括提升病床、加護病房、血漿備便、人工皮及麻醉劑等，以應對未來戰爭可能造成的傷患負荷。
呼籲建立長期計畫，提升醫療體系承受度，避免重演八仙樂園事件癱瘓醫院的情況。

徐巧芯立法委員

詢問馮世寬主委對金廈海域快艇翻覆事件的處理建議，強調應堅持執法並尋求兩岸智慧化解危機。
關切榮家長照系統的資安問題，指出目前生命徵象量測自動上傳系統、安心智慧床墊等產品皆無資安認證。
建議退輔會重新盤點榮家智慧系統，要求採購時應優先選擇具資安認證的產品，並逐年升級改善資安防護。

王定宇立法委員

關切退輔會轉投資事業安置退伍軍人的比例，特別點出欣彰天然氣公司持股 34.08%卻僅安置 17.35%，要求查明原因。
詢問退輔會國際退伍軍人事務交流預算增加 500 萬 1,000 元的原因，並肯定首次規劃出訪歐洲的交流計畫。
肯定退輔會產訓合作專班的成效，要求說明訓練後就業媒合率與穩定就業津貼的追蹤狀況。

洪申翰立法委員

指出退輔會經營的清境、武陵、福壽山三大高山農場多位於地質敏感區、大規模崩塌潛勢區或土石流潛勢區。
質疑三大農場在防災監測、預警及災害應變SOP方面存在不足，例如僅每季監測、未主動要求水保局提供警戒通知、缺乏具體疏散計畫與演練。
建議退輔會在高山農場經營上，不應只考量觀光效益，應重視水土保持，避免破壞原生植被，並多種植臺灣原生種作物。

陳冠廷立法委員

關心未領月退俸榮民的生活狀態，要求退輔會追蹤並加強照顧。
詢問 65 歲以下年輕退除役官兵的就業輔導成效，特別是結合其軍中專業背景的媒合機制。
建議退輔會應擴大與民間企業合作，有效利用退役軍官的科技技能，將其軍中資產轉化為民間資產。
關切退輔會與美國退伍軍人團體聯繫時，是否與外交部進行資訊交換，以有效運用其在美國政壇的影響力，拓展外交國防資產。

馬文君立法委員

恭喜北榮入選全球最佳醫院，肯定榮民醫院的醫療品質。
質疑高雄岡山榮家委外廠商捲款潛逃照服員年終獎金事件，批評該廠商背景與評選機制，要求主委查察清楚。
質疑榮家推動 BOT/ROT 經營模式的必要性與宗旨，強調榮家應以安養照顧榮民為核心，而非配合政策或營利，避免土地落入財團手中。

楊瓊瓔立法委員

關切榮民醫院護理人員不足及護病比未達標問題，要求馮世寬主委積極向行政院爭取更多資源。
指出榮民醫院無法拒絕病患，因此護病比問題相對更嚴峻，要求退輔會提出研議方案。

林憶君立法委員

詢問目前接受退輔會就養照顧的榮民人數與平均年齡，並關切醫療人力及支援是否充足。
指出臺北榮總花東 3 個分院（鳳林、玉里、臺東）醫療人力明顯不足，要求北榮總院派任醫師支援，以提升醫療品質並服務花東榮民與鄉親。
關切台電 4 月調漲電價是否會增加榮院和榮家的營運成本，並呼籲退輔會照顧弱勢榮民生活。

謝衣鳯立法委員

詢問馮世寬主委是否會續任退輔會主委，以及其任內最驕傲的成績。
關切榮家住民數量下降及對周邊居民開放長照量能的情況。
建議臺中榮總結合榮家，提供長照服務與遠距醫療量能，擴及鄰近地區居民。

相關人員回應

馮世寬國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

已勸導退除役官兵勿參與中國黃埔軍校百年紀念活動，應支持臺灣的百年大慶。
認為中國大陸對退伍軍人的滲透無法撼動國軍愛國精神，將其視為「宵小」。
表示已對違反國安法的退役軍官停俸，並將應繳納金額送法務部執行收繳，但承認訴訟曠日廢時導致追討困難。
承諾將針對高山農場防災監測、預警及災害應變問題進行檢討改進，並提交書面報告。
表示將積極向行政院爭取更多資源以解決榮民醫院護病比與人力不足問題。
認為榮民醫院的醫療人力是充足的，且有金字塔計畫提供分級照護。
表示榮家將持續開放給有需要的榮民及地方貧困民眾進住，並給予優惠待遇。
對於續任主委一職表示應讓給其他優秀將領，因自己已高齡，應知進退。
認為任內最驕傲的成績是設定金字塔計畫，穩定榮民醫院、分院到榮家對榮民的照顧。
表示天然氣公司售氣價格由經濟部核定，不能隨意漲價，若中油調漲，則依主管機關核定調整。
承認電價調漲會增加榮院與榮家的營運成本，承諾盡全力照顧弱勢榮民。

羅馬可國軍退除役官兵輔導委員會退除給付處處長

說明違反國安法的退除役官兵，退除給與會重新審定並收繳，若 30 天內未收回則移送法務部強制執行。
表示每年所得稅申報後會函查追蹤債權處理，請委員放心。
承諾將研議更積極的行政手段，如禁止處分、假扣押等，並提供報告。

陳威明臺北榮民總醫院院長

表示白班與小夜班護病比目前符合標準，但大夜班因收治重症病人較多，要立即達標需關閉病房。
說明正透過調整薪資、改善工作環境、提供新宿舍（每月 1,000 元）等福利政策，努力吸引並穩定護理人力。
解釋新住民特別門診停辦原因為就醫人數不多，且重症新住民多已轉介至各專科，語言溝通可透過眷屬、手機 AI 翻譯輔助。
承諾將努力將各類同意書與說明書翻譯成多國語言，以服務移工與新住民。
說明臺北榮總已鼓勵優秀醫師到花東分院服務 1 到 2 年，回來優先拔擢，但兒科醫師招募因少子化有困難。
表示花東分院已調派內科、骨科、眼科等與高齡相關的醫師，將盡快提出書面執行計畫。

楊長政國軍退除役官兵輔導委員會事業管理處處長

說明農場聘用原住民職員 124 人，佔 27%以上，委營原住民 320 人，佔 17.86%，並提供優先承租機會。
解釋欣彰天然氣公司安置退伍軍人比例低的原因是近 3 年員工流動率太低，新進用人數少。
表示已派彰化地區榮服處處長擔任欣彰公司董事，以改善安置狀況。
說明天然氣公司售氣價格由經濟部核定，不能隨意漲價，若中油調漲，則依主管機關核定調整，違反者將受罰。
承諾將統計轉投資事業進用原住民的具體數據並向委員報告。

曹東發國軍退除役官兵輔導委員會服務照顧處處長

說明國際退伍軍人事務交流預算增加 500 萬 1,000 元，主要用於機票漲價及國內接待事務，並有新的對外交流計畫。
表示對於未領退休俸的榮民，會透過訪視、資源鏈結、三節慰問及子女協助等方式提供照顧。
承諾將針對高山農場防災預警問題，主動與水保局聯繫，要求提供警戒資訊與通知。

池玉蘭國軍退除役官兵輔導委員會就學就業處處長

說明 65 歲以下無業榮民，若有就業需求，會透過屆退官兵權益說明會、離營訪視、適性評量與諮商等方式輔導就業。
表示提供促進穩定就業津貼（每月 8,000 至 10,000 元）補助 1 年，協助適應職場，穩定就業率達 90.63%。
說明已針對軍中具專技背景（如化工通）的退役官兵，舉辦專技就業媒合活動，初媒率高達 90%。
表示產訓合作專班是與企業預先確認職缺需求，推薦有意願者面試，合格受訓後保證錄取，媒合率達 100%。

周興國國軍退除役官兵輔導委員會就養養護處處長

說明高雄岡山榮家委外廠商捲款潛逃事件，魏姓負責人與先生在國外，榮家已代位發放 1、2 月薪資，追討由法務部處理。
表示已委託新公司接手岡山榮家照護服務至 6 月 30 日，並說明廠商招標時業務範圍含人力派遣。
解釋推動榮家 BOT/ROT 方式是為活化空地與老舊設施，建立長照專區，配合政府長照政策。
說明目前就養榮民約 2 萬 7 千餘人，榮家住民平均年齡約 84 歲，其中有 1 千多位百歲人瑞。

李文忠國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員

說明退輔會 8 年來每年推介榮民及二類官兵就業人數從近 6 千人增至逾 1 萬人，穩定就業率（滿 1 年）從 46%提升至 90.63%。
表示將與人事處處長討論，如何有效將軍中專業、學歷、資歷轉任到民間企業，這是下階段重要工作。
說明退輔會駐美人員隸屬駐美代表處，與國防部、外交部密切聯繫，旨在支持外交國防工作。

陳適安臺中榮民總醫院院長

表示中榮護理師離職率在中部 4 家醫學中心最低，但大夜班仍不足。
承諾臺中榮總樂意在法規允許下，協助周邊醫療機構，並透過遠距醫療協助榮家建構長照體系及服務偏鄉年長者。

陳金順高雄榮民總醫院院長

表示護病比一直是醫院經營的大問題，高榮正持續提升護理人員薪資，並將三班護理人員提敘兩級以配合國家政策爭取資源。
說明已配合國家政策爭取更多資源以解決護病比問題。

張志強國軍退除役官兵輔導委員會統計資訊處處長

說明長照系統的資安認證多針對整體資安作為，單一產品較少，但退輔會已採取多項保護措施。
強調引進產品不能使用大陸產品，並會進行源碼掃描、弱點掃描，並經防火牆等防護措施處理。

相關後續

退輔會將針對委員詢答內容研擬因應方案，並讓質詢委員瞭解，同時報本委員會。
退輔會需針對退役將領赴中風險控管問題，研議相關方案並於 1 個月內提出報告。
退輔會需就違反國安法退役軍官退休俸追討問題，提供後續進度報告及更積極行政手段的研議報告。
退輔會需針對榮民醫院護病比問題，積極向行政院爭取資源，並將研議方案提交給委員。
退輔會將針對高山農場防災監測、預警及災害應變強化作為，於 2 個月內提交澈底盤點與檢討報告給委員會。
退輔會將針對轉投資事業進用原住民比例及升遷管道公平性問題，提供書面報告。
退輔會將針對榮家智慧系統的資安認證問題進行盤點，並要求未來採購時應優先選擇具資安認證的系統。
委員口頭質詢及未及答復部分或要求補充資料者，除已約定時間外，請相關單位以書面於 2 週內提供。

原始資料

公報: 1130601
卷／期／冊: 113／6／1
發布日期: 2024-03-25
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