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財政部業務報告與質詢：涵蓋稅制改革、經濟展望及公股金融管理

財政委員會會議日期：2024-03-07

立法院財政委員會第2次全體委員會議，邀請財政部莊翠雲部長率所屬機關及國營事業首長進行業務報告並備質詢。會議聚焦於112年度歲入執行成果、未來施政重點，並就稅制改革（含娛樂稅、貨物稅、印花稅及碳稅）、全球最低稅負制、經濟景氣復甦、公股行庫對中小企業放款與用人、不動產活化、以及電價調整與物價影響等廣泛議題進行深入討論。多項議題獲承諾研議並要求提交書面報告，部分提案則送院會協商。

討論事項一

邀請財政部莊部長翠雲率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理（含各轉投資事業機構公股代表之董、監事）列席業務報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對財政部112年度中央政府總預算收入編列及執行情形、近半年重要施政績效與未來施政方向進行報告，並接受立法委員就財政政策、稅制改革、經濟情勢、公股事業管理等多面向的質詢。
核心議題涵蓋稅制調整的合理性與時效性、經濟復甦的判斷與應對、公股銀行社會責任的落實、以及財政健全與民生負擔的平衡。

相關爭議

娛樂稅、貨物稅、印花稅改革：立法委員質疑這些稅目不合時宜，財政部則回應印花稅為地方重要財源，地方政府反對廢止；娛樂稅可檢討項目與稅率彈性；貨物稅課徵有導正消費行為作用，需考量碳費執行後再研究。
全球最低稅負制對中小企業影響：委員關切該制度是否會扼殺中小企業壯大機會，財政部表示研擬方案時會考量各國推動情形及企業體質，避免衝擊。
出口產業過度集中：委員質疑出口集中於特定產業是否為好現象及政府應對不足，財政部認為目前對出口成長有助益，但經濟部與國發會正評估相關風險。
金融營業稅5%處理：委員質疑該稅率到期後是否調整，財政部表示正與金管會討論，將參考國際稅賦比較，確保金融業國際競爭力。
公股銀行董事長改選時程：委員質疑部分公股銀行股東會訂於6月14日，導致董事候選人名單須於520新內閣上任前提報，缺乏政策調整空間，要求檢討時程。
超徵稅收撥補去向：委員質詢財政部對行政院長宣布撥補台電、勞健保的規劃是否知情，財政部回應歲出配置為主計總處職掌，未參與相關會議。
所得稅免稅額調整門檻：委員質疑所得稅法規定累計CPI上漲3%才調整免稅額過於遲緩，無法即時反映通膨壓力，建議改為逐年滾動調整，財政部表示會研議但涉及修法。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑娛樂稅、貨物稅、印花稅等稅制不合時宜，應重新檢討，不能墨守成規。
關切全球最低稅負制推動是否影響中小企業發展，建議政府應創造開源而非僅節流。
要求財政部確認景氣是否已脫離谷底，並評估美中經濟變局對台灣的影響。
擔憂出口持續集中特定產業可能對國內經濟發展帶來風險，質疑政府在解決產業結構問題上做得不夠。

吳秉叡立法委員

肯定公股銀行對中小企業放款政策應以件數而非金額為考評標準，並關切該政策是否持續。
支持延長《中小企業發展條例》中基層員工加薪的租稅優惠，並建議放寬適用門檻（如取消失業率條件），提高扣抵比例至150%。
質疑國有土地標售制度可能墊高房地產價格，建議檢討標售或標租制度以避免此現象。

賴士葆立法委員

關切金融營業稅5%稅率到期後的處理方向，要求財政部明確說明。
肯定美國眾議院通過《台灣租稅協定》相關條文，期望參議院能盡快通過並在美國總統大選前完成簽署。
要求財政部主動提供發票資料給衛福部及地方衛生局，協助勾稽追查蘇丹紅流向，以確保食安溯源。
要求財政部統計「國家隊」補助對國家營所稅的貢獻。
呼籲財政部責成彰化銀行調整薪資結構，將調薪納入底薪而非僅以獎金方式給付，以保障員工退休金權益。

郭國文立法委員

指出跨境電商退稅程序過於繁瑣（需8份文件、6,000元公證費），要求財政部簡化退稅流程並通盤研議所有退稅便捷化措施。
建議財政部評估引進日本NISA制度，建立台灣版的「個人投資儲蓄帳戶」（TISA），以鼓勵長期投資，減輕人民負擔並建構社會安全體系。
質疑部分公股銀行董事改選時程（6月14日）過早，導致新內閣無法對董事人選進行政策指示，建議延後股東會召開日期。
關切「黃小玉」等關鍵原物料進口關稅優惠是否延長，以穩定核心CPI。

李彥秀立法委員

質疑財政部對行政院長宣布超徵稅收撥補台電、勞健保的具體規劃一無所知，批評政府在非選舉年對此缺乏方向。
關切電價調整對CPI的影響，批評財政部長對物價指數、電價調整預測等重要數據不夠掌握，要求主動了解並精準掌握經濟數據。
建議包租代管政策的所得稅免稅額應依各縣市租金差異化處理，以更好地落實居住正義。

王世堅立法委員

嚴厲批評裕隆汽車大量引進中國零件組裝MG車輛並以國產車名義規避關稅與貨物稅，認為此舉圖利中共，恐造成經濟國安危機。
擔憂未來中國電動車循MG模式大量進入台灣，恐暴露國家圖資，並排擠友邦電動車，形成「科技版木馬屠城記」。
要求財政部與經濟部釐清「國產車」定義，並守住底線，防止中國電動車藉此模式入侵台灣市場。

王鴻薇立法委員

要求財政部應繼續延長關鍵原物料進口減稅措施，以穩定物價，避免電價及掛號費上漲帶來的通膨壓力。
嚴厲批評合庫金控旗下機構（如合庫投信）的公司治理問題，指控存在任用私人、違反規定等弊端。
具體要求公股金控旗下所有子公司應比照銀行進行公開招考，以確保用人公開、公正、透明，杜絕私相授受。
關切台灣菸酒公司建國啤酒廠都更案撤回重做，並將土地割予北科大，引發地方強烈反彈，要求妥善處理。

賴惠員立法委員

質疑公股銀行對租賃公司的上千億元貸款流向，指出租賃公司存在高延滯率及從事高利貸業務，批評公股銀行貸後管理不力，淪為合法高利貸幫兇。
要求財政部檢討公股行庫ESG認定標準，將租賃業對民眾放款利率、延滯率等納入授信標準，並追蹤放款對象是否轉投資中國，以防範金融風險。
建議公股行庫應依契約收回發現從事高利貸行為的租賃公司貸款。

顏寬恒立法委員

指出疫情紓困貸款還款期限（營運資金3年、振興資金5年）對剛復甦的企業衝擊太大，要求延長寬限期及貸款期限，作為通案性處理。
建議所得稅免稅額應每年檢討，而非累計達3%才調整，以更即時減輕人民因物價飛漲而增加的實質稅負。
批評台灣汽車進口關稅（17.5%）及零件關稅過高，已不合時宜，阻礙加入CPTPP，要求大幅度調整以降低車價負擔。

黃珊珊立法委員

要求財政部針對印花稅、娛樂稅、貨物稅等稅制改革及碳稅定價機制，於1個月內提出完整的時程規劃報告。
建議財政部應更主動利用稅制工具，研擬企業減碳的投資抵減或稅制優惠，協助產業轉型並推動淨零碳排。
關切公股行庫在國內外競爭力不足，資產市占率遠低於民營金控的現況，建議研議公公聯盟、連線或在保障員工權益前提下考慮公公合併方案，以提升競爭力。

李坤城立法委員

質疑營業稅免用統一發票銷售額標準（每月20萬元）自民國75年訂定至今38年未調整，已不符時宜，造成小吃店困擾，要求財政部檢討調整。
建議將營業稅起徵點（貨物8萬元、勞務4萬元）制度化，每5或10年依物價指數或免稅額成長率檢討調整。
要求財政部促參司應要求基隆市政府公開東岸商場ROT案合約資訊，並暫緩撥付中央對該案的後續補助款，因案件存在司法爭議。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定公股銀行擔負政策任務的社會責任，指出原住民保留地因流通性受限導致銀行貸款困難，要求財政部與金管會共同研議原保地鑑價及貸款可行性。
建議財政部鼓勵公股銀行帶頭承作原保地貸款，制定專案貸款，並將承作績效納入董事長、總經理評鑑加分項目，或建立原保地鑑價系統，並於2個月內提出對策。
關切《財政收支劃分法》修正進度，要求財政部在擬訂草案期間應與直轄市原住民區公所開會，聽取意見，以解決其稅課收入歸零問題。

謝衣鳯立法委員

關切財政部長續任與否，以及公股銀行董事長平均年齡偏高問題，建議應多進用專業人士並年輕化。
質疑超徵稅額的分配去向，特別是台電、勞保、健保等撥補問題，要求財政部說明國家整體政策規劃。
詢問地方政府是否可課徵綠能稅，以及中央是否有規劃相關稅目，以增加地方財政收入。

黃國昌立法委員

追究前合庫、一銀董事長廖燦昌因弊案被起訴後，兩家公股銀行是否向其求償及進行財產保全，批評公股銀行官官相護。
批評民進黨政府執政後，《財政收支劃分法》修法持續跳票，要求財政部針對垂直分配不均問題，提供擴大統籌分配款規模的試算結果。

羅廷瑋立法委員

質疑所得稅法免稅額調整的CPI累計達3%門檻過高且不即時，與央行2%通膨警戒值脫節，建議修改為逐年滾動調整，以即時減輕民眾通膨負擔。
關切《財政收支劃分法》草案是否能在520之前或今年度提出，強調地方政府對此的期盼。

陳培瑜立法委員

肯定財政部與台灣菸酒公司承諾將台灣啤酒籃球隊球員合約改由臺啤籃球協會簽訂並投保勞健保，期望能如期於2024年7月1日全面換約。
要求財政部持續緊盯臺啤落實球員勞健保改革，並提供執行情形報告。
確認台灣銀行與台灣菸酒公司已正式行文籃協，建議比照職棒成立職籃球員防賭信託基金，並要求財政部責成兩球隊與球員工會於3個月內啟動討論細節並提交報告。

羅明才立法委員

要求財政部會同國發會、主計總處研商，針對112年度歲收超徵，若欲繼續推動全民普發現金1萬元，提交相關法律修正與特別預算的可行方案。
建議財政部彙整公股行庫意見，向主管機關表達調整證券市場交易時間（如中午休息、延長交易時間）的立場，以符合基層員工需求並提升國際化競爭力及稅收。

陳玉珍立法委員

質詢金門縣財政表現優異卻中央補助減少的問題，要求財政部說明近5年對金門、澎湖、馬祖的補助款數額及比例，並解釋偏低原因。
建議財政部研議金門貨物稅改為零稅率的解套方案，以具體落實免稅美意，避免因進貨成本墊高導致商品售價無法顯著低於台灣。
關切金門料羅港推動「海運快遞專區」的進度、關務署所需配合人力、成就條件及與一般貨物通關差異。
詢問財政部是否已檢討每年稅收超徵金額，以根本減輕人民生活負擔。

相關人員回應

莊翠雲財政部部長

說明印花稅為地方重要財源，地方政府反對廢止；娛樂稅可檢討項目與稅率彈性；貨物稅課徵具導正消費行為作用，將視碳費執行情形再研究。
表示全球最低稅負制主要針對跨國企業集團，財政部正研擬方案，會考量各國推動情形及企業體質，避免對中小企業產生衝擊。
指出112年出口已正成長，景氣已從谷底回升並將逐步好轉，但國際情勢仍具不確定性，將持續關注。
認同稅制應與時俱進，但地方政府意見仍需參考。
承諾將積極調整與修正跨境電商退稅手續繁瑣問題，並通盤研議所有退稅便捷化措施。
回應日本NISA制度與台灣現行稅制比較，認為台灣現行稅制在對象與期間限制上更優化，但將進一步研議台灣引進「個人投資儲蓄帳戶」制度的可能性。
表示公股銀行董事長改選名單有時間限制，仍須提報，但會檢討是否能調整股東會日期以容納新內閣政策指示。
說明「黃小玉」關稅優惠延長與否由行政院穩定物價小組討論決定，財政部將配合辦理。
澄清稅收超過預算數並非「超徵」，而是依法徵收，財政部將減少舉債、增加還債，賸餘款項配置由主計總處與行政院討論。
指出電價調整由審議委員會審議，但撥補金額確實會影響電價及CPI，環環相扣。
回應包租代管政策除免稅額外，尚有裝修費用提高及房屋稅、地價稅減徵等優惠，對於各縣市差異化課稅標準將與內政部討論。
說明汽車關稅調整涉及產業政策，經濟部認為目前17.5%稅率已較低，若再降恐衝擊國內產業，且須適用WTO會員國，需審慎評估。
表示零組件進口仍需課徵關稅，大陸電動車經濟部貿易局並未開放進口，將轉達委員對中國車輛引進及國安的關切給經濟部研議。
承諾將碳稅相關規劃時程表於1個月內提供給委員，並將企業減碳投資抵減納入未來稅制改革規劃，2週內提供相關資料。
認同公股行庫應提升獲利與市占率，但同時擔負國家政策任務，將督促公股行庫拓展強項，並研議公公聯盟、連線及公公合併可行性，1個月內提供初步報告。
說明營業稅免用統一發票銷售額標準（20萬元）自民國75年訂定，考量小規模營業人及輔導使用發票目的，認為應維持，但已研議調整營業稅起徵點（8萬、4萬）。
表示將會同金管會研議原住民保留地鑑價及貸款可行性，並承諾將委員建議納入考量，鼓勵公股銀行帶頭承作專案貸款，2個月內回復。
說明《財政收支劃分法》修法需凝聚各地方政府共識，目前尚無定版草案，但會聽取原住民區公所意見。
回應公股銀行董事長年齡問題，強調進用專業人才與年輕化需並進，並透過公開透明方式選用人才。
承諾將持續緊盯台灣啤酒籃球隊球員勞健保改革落實，並與台灣銀行、台灣菸酒公司共同推動職籃球員防賭信託基金，3個月內提交報告。

李建賢財政部推動促參司司長

說明按照《政府資訊公開法》原則上應公開促參合約，但若涉及營業機密則可不公開。
表示基隆市政府已同意公開東岸商場合約，促參司將盡快處理。
指出中央補助促參案款項依進度撥付，對於有爭議案件的後續補助將檢討要點規定。

宋秀玲財政部賦稅署署長

說明進口貨物若正常申報營業稅、關稅，則每一環節應有發票資料可供追溯。
回應地方稅法通則授權地方政府開徵臨時稅或特別稅，但目前無地方政府開徵綠能稅。

曾國基財政部國有財產署署長

說明針對原住民承租國有土地緩收、免收、退還租金問題，將利用國產署既有資料庫追溯租約及公告地價核算，以簡便便民方式辦理，並通知申請人確認核算結果。

謝娟娟臺灣土地銀行股份有限公司董事長

說明土地銀行統籌主辦中租聯貸案主要資金用途為建立太陽能電廠，完全符合綠電產業，並會進行貸後管理追蹤資金流向。

雷仲達兆豐金融控股股份有限公司董事長兼兆豐銀行董事長

表示兆豐金控股東會訂於6月21日，董事人選提報會提早作業，將檢討是否容許調整空間。

邱月琴第一金融控股股份有限公司董事長兼第一銀行董事長

表示第一金控股東會訂於6月21日。
回應廖燦昌案，第一銀行目前未對其求償，但正對借戶（慶富）進行求償，已收回約22億元，剩餘57億元仍在執行中。

林衍茂合作金庫商業銀行股份有限公司董事長

回應廖燦昌案，合庫已對刑事案件附帶民事求償，損失約15億元，求償金額未限定。

凌忠嫄彰化商業銀行股份有限公司董事長

說明彰化銀行每年都有調薪，但薪資制度與其他行庫不同，採整體性調薪並透過獎金獎勵同仁，將研究委員關於調底薪的建議。

劉佩真臺灣中小企業銀行股份有限公司董事長

表示台灣中小企業銀行股東會訂於6月21日。

陳柏誠財政部國庫署署長

說明銀行在放貸給融資公司時，會落實貸後管理，查核資金用途，防止流入非原核貸用途。

彭英偉財政部關務署署長

承認快遞貨物退稅程序過於繁瑣，將進行調整與修正，並評估電商退貨未退稅的金額。

相關後續

財政部關務署需針對海外購物詐騙退稅救濟程序及退換貨退稅程序簡化，提出相關修法制度改善辦法，並於1個月內提出書面報告。
財政部需重新評估台灣引進「個人投資儲蓄帳戶」制度之可能性，並於2個月內提出書面報告。
財政部需於1個月內提供碳稅相關規劃的完整時程表。
財政部需於2週內提供與企業減稅、投資抵減相關的規劃，以協助淨零碳排。
財政部需於1個月內提供公營行庫在戰略合作、發揮綜效及公公合併方案的初步報告。
財政部國庫署需於1個月內就公股行庫對租賃業的放款議題，檢討ESG認定標準、追蹤資金流向、評估中國經濟泡沫影響等，提交書面報告。
第一銀行與合作金庫銀行董事長需針對廖燦昌弊案的求償及財產保全問題，提供書面資料。
財政部需於1個月內向黃國昌委員提供擴大統籌分配款規模的試算結果。
財政部需與內政部會後討論包租代管政策的所得稅免稅額是否應依各縣市差異化處理，並將資料送交李彥秀委員。
財政部將把委員關於延長關鍵原物料進口減稅的意見轉達行政院穩定物價小組。
財政部國產署將定期（每季）向伍麗華委員提供原住民承租國有土地緩收、免收、退還租金的辦理情形報告。
財政部將檢視相關要點，評估是否暫緩撥付基隆東岸商場ROT案的後續補助款，並會後與李坤城委員溝通。
財政部責成台灣銀行與球員工會進行討論，目標在2024年啟動籃球版本的球員防賭信託基金，並於3個月內提交與球員工會討論信託基金提撥細節的報告。
委員羅明才、陳玉珍所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。

原始資料

公報: 1130701
卷／期／冊: 113／7／1
發布日期: 2024-03-27
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