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國發會業務報告與質詢:經濟展望、人口挑戰及關鍵產業發展

經濟委員會會議日期:2024-03-06

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員龔明鑫報告業務概況並備質詢。會議聚焦於台灣經濟景氣、少子化與高齡化國安問題、5G基礎建設、半導體產業布局、電價調漲影響、地方創生與區域發展、以及國發基金投資案等多元議題。委員們就各項政策提出質疑與建議,國發會則針對現況與未來規劃進行回應,多項議題要求後續提供報告或進行跨部會協調。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況,並備質詢。

核心議題

  • 本次會議主要針對國家發展委員會的年度業務概況進行報告與質詢,涵蓋台灣經濟發展趨勢、人口結構變遷的國安議題、關鍵產業政策推動、以及基礎建設與區域均衡發展等多元面向。
  • 核心關切點包括經濟成長率預估、物價穩定、少子化與中高齡勞工就業對策、個資保護、5G通訊品質、台積電設廠策略、地方公共建設進度、國發基金投資效益及淨零碳排目標。

相關爭議

  • 經濟成長率預估與實際感受落差:委員質疑主計總處3.43%的經濟成長率預估是否過於樂觀,並關切潛在的國內外經濟變數。
  • 少子化對策成效不彰:委員批評政府在少子化問題上政策成效低落,預算投入龐大但新生兒數仍創新低,且缺乏針對性的具體方案。
  • 個資保護委員會籌備延宕與外洩管制無力:委員質疑個資保護委員會組織法與修法進度緩慢,恐無法如期成立,且現行個資外洩管制機制未能有效遏止外洩事件。
  • 5G基礎建設「假5G」問題:委員指出電信業者利用DSS技術提供「假5G」服務,政府投入大量補助金卻未落實國產化設備與提升通訊品質,尤其在偏鄉、高鐵、捷運等場域訊號不佳。
  • 中興新村兒童遊具安全隱患與處理遲緩:委員揭露中興新村兒童遊具導致兒童受傷,賠償與安全改善進度緩慢,且危險遊具未確實封閉。
  • 電價調漲對民生與物價衝擊:委員擔憂電價調漲將加劇物價上漲壓力,特別是民生用電調漲恐影響弱勢家庭,與國發會「照顧民生、穩定物價」原則相悖。
  • 國發基金投資爭議案:委員質疑國發基金對如興、聯合再生等公司的投資決策草率,導致鉅額虧損,且國發會對此類弊案的責任追究與處理態度消極。

立法委員發言

邱議瑩 立法委員

  • 質詢台灣經濟成長率預估是否樂觀,並要求說明景氣燈號調整的合理性及未來展望。
  • 關切少子化國安問題,認為國發會缺乏具體政策,並建議關注中高齡勞工就業以解決勞動力不足。
  • 要求國發會提供協助中高齡勞工就業的詳細資料。

陳亭妃 立法委員

  • 追蹤個資保護委員會籌備進度,擔憂組織法與修法時程延宕,恐無法在114年8月前成立。
  • 批評現行個資外洩管制平台無效,未能有效處理個資外洩案件,要求國發會明確界定「重大事件」標準並加強防堵措施。
  • 認為政府打詐決心不足,做法軟弱,與民眾感受落差大,要求國發會提供書面資料說明未回應問題。

林岱樺 立法委員

  • 質疑政府5G政策執行成效不彰,電信業者提供「假5G」服務,政府補助金未落實國產化設備。
  • 要求中華電信、台哥大、遠傳等電信業者將核心網路從4G提升至真5G,並改善臺鐵、高鐵、捷運及地下交通通訊品質。
  • 建議檢討5G基礎設備補助經費執行成效,以利未來政策規劃,並警告不應在未檢討5G情況下編列6G應用預算。

張啓楷 立法委員

  • 追問中興新村兒童遊具造成兒童受傷的賠償進度與安全問題,要求立即處理危險設施並提供檢測報告。
  • 批評國發會提出的電價調控三原則與經濟部預計調漲電價的方案相矛盾,擔憂電價上漲將帶動物價飆漲,影響民生。
  • 建議龔主委向總統反映民生用電300度以下不應調漲。

謝衣鳯 立法委員

  • 對主計總處預估GDP成長率3.43%表示疑慮,並關切電價上漲對物價指數的帶動作用。
  • 質詢台積電赴日設廠對台灣經濟與矽盾的影響,要求確認先進製程是否會持續留在台灣。
  • 擔憂未來美國政府可能要求台積電持續擴廠,詢問國發會的因應策略,並強調台灣科技優勢應持續延續。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 關切花東地區原住民族部落聚會所興建行動計畫進度,詢問各部會意見及經費來源比例。
  • 要求國發會提供108年起花東基金鄉鎮市公所、部會或民間委員提報計畫及核定情形資料。
  • 追問國家級原住民族博物館興建歷程延宕問題,要求國發會說明問題癥結點並提供行政院核定函。

張嘉郡 立法委員

  • 詢問台積電熊本設廠對台灣的影響,並要求國發會全力支持台積電在台灣擴廠,特別是先進製程應留在台灣。
  • 提出雲林虎尾基地在土地、人才方面的優勢,建議國發會考量將其規劃為台積電中科二期擴廠的潛力地點,並支持在雲林規劃大型長照基地以因應高齡化問題。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑台灣經濟成長率預估過於樂觀,要求國發會密切關注國際變動並提出因應策略。
  • 追問「桃竹苗大矽谷計畫」的交通、醫療、社宅等配套措施,要求國發會橫向溝通,將北桃三條快速道路納入計畫,並檢討桃竹苗病床數與社會住宅興建目標的合理性。
  • 關切電價調漲對物價的影響,要求國發會苦民所苦,管控物價波動,避免萬物齊漲。

鄭正鈐 立法委員

  • 關切台灣高齡化與少子化問題,指出國發會人口推估模式有問題,並建議提高居家保母獎助金且應依各縣市收費基準調整。
  • 支持單身女性與同性女同志人工生殖以解決少子化問題。
  • 追問COVID-19紓困資料上傳與比對平台重複請領款項追繳進度,要求國發會完善機制避免再發生。
  • 詢問桃竹苗大矽谷計畫中科學園區與產業園區的具體地點、工作人口分配、社宅規劃及大新竹輕軌計畫進度,要求提供詳細資料。

楊瓊瓔 立法委員

  • 追問國發會主委是否將擔任經濟部長的傳聞。
  • 強力爭取台中水湳國際會展中心西側展館二期案,批評國發會主委對該重大案件內容不熟悉,要求國發會全力支持並追蹤行政院儘速核定。
  • 質疑今年公共建設達成率目標下降的原因,並強調2050淨零排放目標應有分階段KPI並定期檢討。
  • 重申國發會提出的電價調控三原則,認為現階段不宜調漲電價,要求主委無論職務如何都應以此原則照顧民眾。

陳超明 立法委員

  • 關切金廈事件對兩岸關係及ECFA可能被取消的影響,要求國發會提出因應對策。
  • 質疑CPTPP加入進展緩慢,並要求提供歐洲融資投資及南向基金的相關資料。
  • 批評桃竹苗大矽谷計畫獨漏苗栗,要求國發會主委親自前往苗栗了解其產業發展優勢,並增加苗栗在計畫中的產業園區配額及道路建設。

賴瑞隆 立法委員

  • 關切台灣景氣狀況,對今年經濟成長率3.43%表示樂觀,但擔憂國內政治局勢可能影響經濟表現,要求政府在520前持續作為並確保新舊政府無縫接軌。
  • 詢問電價調漲對CPI的影響,建議政府除調整電價外,應考慮補貼民生用電以穩定物價。
  • 關切天使基金南北投資落差,要求國發會更有意識地支持南部新創發展,並追蹤亞灣創新研發中心設置進度。

莊瑞雄 立法委員

  • 指出台灣少子化問題嚴峻,批評政府意識太晚,雖投入巨額預算但成效不彰,建議將政府支出視為對未來的投資。
  • 建議國發會應對2018年制定的少子化對策綱領進行總檢討,並提出下一步規劃,扮演更主動積極的角色,從上位思考全盤人口政策的調整與精進。
  • 強調各部會應配合少子化政策,並以日本、韓國經驗為例,呼籲大膽投入資源。

賴士葆 立法委員

  • 關切少子化問題,指出預算投入高但出生率仍持續下降,建議鼓勵生第三胎現金獎勵100萬元。
  • 質詢電價調漲對CPI的影響,並關注台電鉅額虧損及碳交易機制缺陷,認為國內廠商無法購買國內碳權,形同「賭場」。
  • 要求國發會提供碳交易子法完成時間表,確保今年度能開始實施國內碳匯供給。

鍾佳濱 立法委員

  • 指出台灣半導體晶片生產重心南移,但目前貨運主要仍依賴桃園機場,造成運輸時間與供應鏈韌性問題。
  • 質疑小港機場宵禁、腹地不足等問題,無法滿足未來南部半導體出口貨運需求。
  • 要求國發會於1個月內評估未來5到10年台灣半導體從南部出口的貨運需求量,以利交通部規劃南部貨運機場。

洪孟楷 立法委員

  • 質疑國發會業務報告對2050淨零碳排目標的能源規劃不夠具體,僅強調風光電,缺乏地熱、氫能等新興能源的詳細說明。
  • 批評報告隻字未提2025年即將落成的國家檔案館,擔憂進度或規劃不足,要求國發會召集地方政府與新北市政府討論共榮共存及帶動地方創生的計畫。

蔡易餘 立法委員

  • 感謝行政團隊促成台積電先進封測廠落腳嘉義太保市,並說明其對未來高階晶圓運輸的重要性。
  • 建議國發會從上位角度與交通部溝通,加強嘉義交通建設,並評估將嘉義水上機場提升為以貨運為導向的國際機場,考慮取消宵禁以滿足晶圓快速運送需求。
  • 提出布袋三港因外傘頂洲漂沙問題導致漁港深度不足,建議在東石白水湖南側潟湖進行填砂造陸,以解決疏浚困境並有效規劃國土。

黃國昌 立法委員

  • 追究國發基金投資如興、聯合再生等公司造成鉅額虧損的弊案,質疑國發會的投資評估過程嚴謹性及決策草率、黑箱操作。
  • 批評國發會對弊案處理消極怠惰,未能及時止損,且不願承認錯誤,要求說明個人責任追究。
  • 質疑國發會主委與聯合再生董事長及張景森、潘孟安餐敘,涉及官商分際與政商關係問題,要求查明並回應。

李柏毅 立法委員

  • 肯定高雄市政府與中央合作促成台積電二奈米廠落腳高雄,並加速中油舊廠整治。
  • 提出高雄交通建設需求,包括捷運紫線、楠梓到南岡山鐵路立體化、楠梓交流道增設匝道等,要求國發會大力支持並加速審核,以配合台積電與橋頭科學園區未來量產時程。

陳冠廷 立法委員

  • 指出地方創生政策在資源分配上存在齊頭式競爭問題,導致財政與人力不足的縣市提案受限,與均衡台灣原旨背離,建議國發會朝實質平等方向修正。
  • 建議國發會應扮演更主動積極的角色,引導地方創生戰略方案,並研究制定相關母法,擔任法律主管機關,以解決提案可能面臨的法律扞格與權責不清問題。

相關人員回應

龔明鑫 國家發展委員會主任委員

  • 說明今年經濟成長主要受出口復甦、存貨去化結束及AI等新興科技需求帶動,對主計總處3.43%的預估相對樂觀。
  • 澄清景氣燈號調整並非技術性變燈,舊指標計算結果仍為綠燈,且燈號顯示生產、銷售、出口全面轉正,具穩定性。
  • 表示國發會主要關注整體人口變化,少子化對策由林政委督導,預算已大幅增加至逾1,000億元,並將提升保母獎助金及人工生殖納入建議。
  • 承諾將協調相關部會處理5G公網優化,並督促電信業者提升通訊品質,但強調企業專網與AIoT等應用端已有很多國產化成果。
  • 表示中興新村兒童遊具賠償已協助理賠,安全問題將儘快處理,並因涉及文化景觀需送文資委員會審核。
  • 說明電價調漲對物價會有影響,過去謹慎態度是為平穩物價,主計總處預估物價1.85%,電價若漲直接影響約0.12%,延伸性效果可能使總體物價漲幅達0.2-0.3%。
  • 表示台積電在國內擴廠幅度更大,先進製程(如2奈米、1.4奈米)將優先留在台灣,海外擴廠是同步進行以滿足全球需求。
  • 表示樂觀其成台積電在雲林虎尾中科二期擴廠,但需處理土地變更、環評及溝通問題,並支持在雲林規劃大型長照基地。
  • 說明桃竹苗大矽谷計畫已將板龍、新梅龍快速道路及北桃三條快速道路納入評估,並將檢討醫療病床數及社宅目標,承諾橫向溝通確保計畫效益。
  • 對於國發基金投資如興、聯合再生案,表示評估過程符合規定,尊重檢調與監察院調查結果,強調國發基金整體獲益良好。
  • 說明2050淨零碳排目標再生能源占比為60-70%,將透過CCUS及開發地熱、氫能等新興能源達成,碳交易子法預計下半年完成。
  • 承諾提供花東基金提報計畫、原住民族博物館案核定函、大矽谷計畫園區配置與人口估算、能源規劃細節、國家檔案館與地方共榮等資料。
  • 承諾將與交通部討論南部貨運機場需求及嘉義水上機場提升可能性,並評估布袋三港填砂造陸方案。
  • 強調地方創生採取由下而上模式,偏鄉通過案件多於都會,且正研擬地方創生3.0,考慮法律支撐以解決活動與現行法律扞格問題。
  • 否認將擔任經濟部長的傳聞,表示專注於國發會現有工作。

黃文彥 國家發展委員會國土區域離島發展處處長

  • 說明花東地區原住民族部落聚會所興建計畫將獲花東基金與宜居部落經費各半支持,各部會意見已大致收回,原則將支持並儘快函復行政院。

吳文貴 國家發展委員會中興新村活化專案辦公室參事兼主任

  • 說明中興新村兒童遊具受傷案已協助理賠,因家長2月底才提交單據,將儘快處理。
  • 承認遊具安全管理疏忽,部分危險遊具雖曾圍閉但可能被家長移除,將儘快封閉並重新規劃,但需文資委員會同意。

相關後續

  • 國發會承諾將與衛福部討論居家保母獎助金提高及依縣市調整的建議,並提交至少子化對策平台。
  • 國發會將提供從108年起花東基金鄉鎮市公所、部會或民間委員提報的計畫名稱及核定情形給鄭天財Sra Kacaw委員。
  • 國發會已函復行政院原則同意國家級原住民族博物館案,並將提供該函復函給鄭天財Sra Kacaw委員。
  • 國發會將協調相關部會處理5G公網優化問題,並於30天內函復林岱樺委員。
  • 中興新村兒童遊具賠償將加速處理,危險遊具需立即封閉,並將重新規劃送文資委員會審核。
  • 國發會將提供中興新村遊具檢測報告給張啓楷委員辦公室。
  • 國發會承諾將全力支持台積電在台灣擴廠,並將與衛福部考慮在雲林縣規劃大型長照基地。
  • 國發會承諾將評估桃竹苗大矽谷計畫中北桃三條快速道路,並檢討醫療病床數與社會住宅興建目標。
  • 國發會承諾將提供桃竹苗大矽谷計畫中科學園區與產業園區在新竹市的配置、工作人口分配、社宅規劃及大新竹輕軌更詳細的資料。
  • 國發會已函復行政院原則同意台中水湳國際會展中心西側展館二期案,預算60.31億元,預計121年完成,國發會將追蹤行政院儘速核定。
  • 國發會將召集地方政府與新北市政府,於2個月內討論國家檔案館與地方共榮及帶動地方創生的計畫。
  • 國發會將與交通部討論南部貨運機場需求及嘉義水上機場提升可能性,並評估布袋三港填砂造陸方案。
  • 委員邱志偉、王鴻薇所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,未及答復部分請相關單位於一週內以書面答復,並副知本會。

原始資料

公報
1130801
卷/期/冊
113/8/1
發布日期
2024-03-28
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