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經濟委員會審查電價調漲衝擊與配套：聚焦民生、產業與能源政策

經濟委員會會議日期：2024-03-07

立法院經濟委員會邀請經濟部部長及台電董事長報告「電價調漲對產業、民生等衝擊研擬配套措施」並備質詢。會議聚焦於國際燃料價格飆漲導致台電巨額虧損、電價調整的合理性與必要性、對民生與物價的衝擊、能源政策（核電延役、綠電發展）的爭議，以及台電財務結構與營運效率等議題。多位委員反對民生電價調漲，並要求政府加強補貼、檢討採購成本與推動節能措施。經濟部則強調國際燃料成本為虧損主因，並承諾將委員意見納入電價費率審議會考量。

討論事項一

邀請經濟部部長率台灣電力股份有限公司董事長就「電價調漲對產業、民生等衝擊研擬配套措施」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次會議核心議題為電價調漲對產業及民生造成的衝擊，以及經濟部與台電公司為此研擬的配套措施。
討論重點包含台電巨額虧損原因、電價調整的合理性與必要性、能源政策（核電、再生能源）對台電財務的影響，以及如何兼顧民生、物價穩定與產業發展。

相關爭議

電價調漲的必要性與時機：多位立法委員（如陳亭妃、張啓楷、楊瓊瓔、張嘉郡、羅智強、洪孟楷）堅決反對民生電價調漲，特別是在薪資未漲、通膨壓力大的背景下，質疑調漲的正當性與對民眾生計的影響。
政府補貼與電價調整的比例：立法委員普遍主張應由政府增加補貼（例如善用超徵稅收）以減輕電價上漲壓力，而非將虧損完全轉嫁給民眾，經濟部則表示已爭取補貼但仍需電價合理調整。
能源政策與台電虧損的關聯：部分委員（如呂玉玲、鄭正鈐）質疑綠電高價收購導致台電虧損，並主張應重新考量核電延役以降低成本；經濟部則強調國際燃料價格飆漲才是虧損主因，並指出核電延役面臨法規、核安及社會共識等挑戰。
台電營運效率與資金運用：立法委員（如林岱樺、張啓楷、徐巧芯、黃國昌）質疑台電對民間電廠購電價格過高、天然氣採購機制不透明、廣告採購效益不彰以及高階主管退休轉任等問題，要求檢討開源節流措施。
看守內閣期間是否應調整電價：部分委員（如鄭天財Sra Kacaw、張嘉郡、羅智強、洪孟楷）主張看守內閣不應做出重大民生政策決策，應交由新政府處理，經濟部則回應現為延續執政，且馬政府時期也有在看守期間調整電價的先例。
對農漁業及中小企業的衝擊：立法委員（如張嘉郡）關切電價調漲對農漁民及面臨無薪假產業的影響，要求凍漲相關電價，經濟部表示會納入審議會考量並說明過去已有減半調漲或緩漲機制。
智慧電表推廣與節電效益：立法委員（如邱議瑩、洪申翰）指出智慧電表普及率不足且配套應用計畫不完善，導致節電效益未充分發揮，要求台電加強宣導與推廣。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

反對電價調漲，認為應由政府編列預算補貼民生用電，因台電虧損主因是俄烏戰爭導致燃料價格翻倍。
強調台灣工業電價相較韓國、法國、英國、德國仍屬最低，不應以工業成本考量全面調漲。
建議政府補貼應聚焦於民生用電及小型店家，避免電價上漲引發物價連動及租金調漲的預期心理。
要求經濟部澄清媒體關於民生用電調漲級距與幅度的混亂資訊，並強調即使小幅調漲對民眾仍有影響。

林岱樺立法委員

關切電價調漲對民眾實質薪資負成長及少子化議題的影響，要求經濟部與國發會、勞動部進行跨部會評估並提出配套。
建議工業用電參考韓國模式，除尖峰離峰外，應再針對用電量進行分級距考量。
質疑中油天然氣採購機制透明度不足，要求中油提高買方包運（FOB）模式比例，以節省每年600億元成本並確保能源自主性。
要求經濟部說明針對勞動部公布處於無薪假陰影的七大行業，電價調漲是否會導致企業撐不下去。

邱議瑩立法委員

要求經濟部部長堅定澄清台灣不缺電，但承認電網韌性不足導致偶有跳電，並肯定台電維修效率。
為蔡政府綠能政策辯護，引用日本媒體報導讚揚台灣風力發電發展優於日本，強調台電虧損主因是燃料價格而非綠能。
建議台電加強宣導節電措施，如時間電價與智慧電表，並主動告知民眾智慧電表免費申請，以降低電價調漲對民生衝擊。
要求經濟部統計住宅用電大戶因電價調漲後的節電效果，以證明價格調整能促進節能。

張啓楷立法委員

堅決反對民生電價調漲，認為此舉將違背經濟部照顧民生、穩定物價的原則，且時機不對，因實質薪資已縮減。
質疑台電虧損的同時，民間電廠及太陽能業者卻賺取暴利，要求檢討購電合約以降低成本，並將力暘公司購電合約送至委員會檢視。
指出台電向民間電廠購電價格高於自身發電成本，與「避免成本原則」相悖，要求提供九間民營電廠合約進行檢視。
主張應從開源節流著手，而非僅從人民身上拔毛，並提及核電延役的可能性作為選項。

謝衣鳯立法委員

關切台電累積虧損嚴重，即使政府增資仍面臨嚴峻財務壓力，質疑再生能源比例過高是否會持續導致虧損。
詢問若國際能源價格持續高檔，發電成本居高不下，政府將如何應對，並要求說明預計電價漲幅（3%或10%）對虧損彌補的影響。
質疑若電價上漲，油價是否也會跟進調漲，以及油電雙漲對主計總處預估經濟成長率的影響是否過於樂觀。
要求經濟部說明電價上漲對物價的影響評估，並將相關資料提交審議委員會。

呂玉玲立法委員

質疑去年因選舉凍漲電價，今年則因台電虧損而調漲，並詢問若漲價10%是否足以彌補虧損。
指出台灣能源政策中燃煤與天然氣佔比高達80%，且皆仰賴進口，導致電價易受國際局勢影響，要求調整能源配比。
批評綠電發展進度緩慢，未達預期目標，恐影響半導體等產業取得綠電，導致廠商外移，進而影響台灣經濟實力。
關切電價若全面調漲，物價勢必高漲，要求經濟部注意民生物價穩定。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

建議考量「看守內閣」時期不宜調整重大政策，應將電價調漲延後。
要求台電提供近10年購煤量及火力發電占比數據，並應誠實納入核四投入成本以全面探討能源政策。
主張政府應強力爭取持續編列預算增資或特別預算補貼台電虧損，可運用「超徵稅收」來撥補，而非調漲電價。
強調民生用電不應調漲，因物價上漲已影響民眾生計。

楊瓊瓔立法委員

重申電價審議應以照顧民生、穩定物價、節約能源為原則，不應將人民當作付費工具。
堅決反對民生用電330度以下級距調漲，認為在薪資不漲、通膨嚴重的現況下，此舉將加重人民負擔。
質疑去年10月凍漲電價是因選舉考量，現在則恐嚇人民不漲會有危機，要求經濟部部長說明決策考量。
要求經濟部研議核電延役可行性，作為開源節流措施，並提供再生能源購電成本資料，以釋除社會疑慮。

張嘉郡立法委員

質疑經濟部部長過去關於採購便宜替代能源的說法與現今電價調漲理由不符，認為已透支人民信任。
要求經濟部保障農漁民生計，承諾凍漲農業及漁業用電電價。
指出國際天然氣均價已回落至接近烏俄戰爭前水準，質疑電價調漲理由不復存在。
主張目前為看守內閣，不應做影響民生經濟的電價調漲決定，應交由新內閣於9月再行研議。

鄭正鈐立法委員

引用美國能源部建議燃煤電廠轉型核能及日本提高核能發電占比的國際趨勢，要求經濟部檢討非核家園政策。
支持國民黨團提出的《原子反應器設施管制法》修法案，以重啟核一、核二並延役核三。
指出蔡英文政府時期電價漲幅顯著高於馬政府時期，擔憂此次調漲將使台灣進入高電價時代。
主張民生用電不應調漲，並要求能源署節能家電補助應續辦並擴大辦理。

邱志偉立法委員

關切國營事業中鋼子公司興達海基在離岸風電國產化政策中訂單銳減，要求經濟部督促台電、中油等國營事業支持興達海基，確保南部離岸風電產業發展。
肯定興達電廠混氫燃氣發電的努力，要求持續推動並設定更高混燒比例目標，將其轉型為永續零碳示範電廠。
詢問興達電廠舊燃煤機組除役後的實際運轉狀況，要求確保不會再次燃煤。
關切疫後條例對台電補貼預算及中油增資需求，要求經濟部對國營事業財務穩健提出整體考量。

陳超明立法委員

批評離岸風電國產化政策執行不力，僅少數Jacket在台製造，質疑國營事業未支持國內廠商，反而獨厚大財團。
質疑台電對國際燃料價格「回穩」與「高檔」的解釋不夠清晰，並要求說明長期合約購煤價格為何暴漲三倍。
質疑經濟部與台電對虧損金額的計算方式，認為政府補貼與電價調漲收入應從總虧損中扣除，實際虧損並非宣稱的巨額。
指控電價調漲是為蔡英文總統廢核政策辯護及為賴清德總統清理戰場，而非真正為穩定物價考量，並警告電價上漲將帶動水費、瓦斯費等萬物齊漲。

賴瑞隆立法委員

支持非核家園、降低燃煤、增加綠能的能源轉型方向，並認為綠電發展應持續推進。
肯定政府對台電的撥補努力，但主張應適度調整電價，特別是針對獲利豐厚的用電大戶，不應由全民補貼。
要求經濟部爭取政府對台電1,000億元以上補貼，以穩定民生用電及物價波動。
強調台灣電價相對國際仍偏低，且通膨控制相對穩定，但電價審議會應充分討論對民生物價的影響，並加強對民眾的溝通說明。

洪申翰立法委員

指出台灣電價在國際上偏低，雖有穩定民生優勢，但也導致節電概念薄弱、國營事業虧損及綠色經濟市場難以形成等負面影響。
強調政府應大力協助用戶以有效率、聰明的方式用電，並關切智慧電表應用率過低的問題。
要求台電在1個月內提出智慧電表應用計畫及擴大滲透率的進程與目標，以提升節電效益。
建議經濟部針對電價調漲對中低收入戶及社會底層的衝擊，提出具體的公正轉型行動方案，例如補助汰換節能設備或協助用電診斷。

蔡易餘立法委員

指出台電巨額虧損主因是燃料成本飆漲及高額利息支出，並關切國際燃料價格回穩速度。
肯定台電及中油在平穩物價方面扮演「消波塊」角色，使台灣物價相較其他國家平緩。
主張應將政府超徵稅收適度撥補台電和中油虧損，但指出台電因有民股而難以直接增資，建議將民股作價買回。
建議台電適度減輕承擔綠電碳排係數的社會義務，鼓勵綠電直接售予民間企業，以降低台電購電壓力。

陳冠廷立法委員

提出嘉義縣山區多個自來水延管及簡易自來水工程需求，共364戶，要求經濟部全力協助儘速完成，保障山區民眾基本人權。
關切嘉義縣中埔鄉和睦地區高壓電塔地下化工程經費高達15億元，地方政府預算有限，要求經濟部同意採專案辦理方式協助解決配合款問題。

徐巧芯立法委員

質疑台電在面臨嚴重虧損情況下，對外廣告採購（特別是與放言科技傳媒股份有限公司）過於鬆散且CP值低，每年花費50萬元卻成效不彰。
要求台電說明其廣告投放的評估標準與成效，並檢討過去的採購是否符合效益，以回應人民對電價調漲的質疑。

王世堅立法委員

批評經濟部長期保護裕隆汽車，卻導致其不思長進，反而被中共利用引進MG等車種，造成另類國安危機。
指出電動車圖資蒐集可能引發國安疑慮，要求經濟部檢討對國產車的定義，設限中國零件在台組裝的汽車，避免其化整為零傾銷台灣。
要求經濟部提供具體書面報告，說明如何檢討並處理此國安問題。

王鴻薇立法委員

批評行政院對物價上漲麻木不仁，質疑關鍵原物料關稅及貨物稅調降措施即將到期卻未見跨部會討論。
指出電價調升對服務業、小吃店等物價推升威力巨大，警告若電價上漲將帶動物價全面上漲，難以壓制。
質疑經濟部過去宣稱電價調幅上限3%的承諾不再，且選後才調漲電價是螺絲掉滿地。
要求經濟部部長敲醒行政院長及副院長，召開跨部會會議，正視電價上漲對產業及民生消費物價的衝擊。

黃國昌立法委員

批評台電副總經理退休後轉任台灣大電力研究試驗中心董事長，質疑此為「養肥貓」行為，要求經濟部檢討規範，將限制延伸至實質控制的財團法人。
再次質疑台電對特定網媒（如周玉蔻的放言）的廣告採購效益，指出點閱率低卻每年持續給予經費，要求台電提出具體成效評估，避免浪費納稅人金錢或被質疑為政治側翼。

羅智強立法委員

引用蔡英文總統及蘇貞昌前院長過去反對馬政府油電雙漲的言論，質疑現今政府調漲電價的立場與其過去言行不一。
詢問經濟部部長4月電價調漲是否屬實，預計漲幅為何，並質疑10%漲幅是否算「大漲」。
指出蔡英文政府8年來電價累積漲幅已超過馬政府時期，質疑政府是否將電價調漲作為「拆炸彈」或讓新政府承擔民意檢驗。
要求經濟部部長就電價調漲議題與賴清德總統當選人進行溝通，並說明其傾向意見。

洪孟楷立法委員

質疑經濟部部長說法前後不一，認為電價調漲並非完全由電價審議委員會專業決定，而是受執政黨高層影響，且去年凍漲是因選舉考量。
批評經濟部報告中缺乏2024年電價調漲的具體配套措施，僅回顧歷史，顯示政府未做好準備。
指出國際天然氣價格已回穩，質疑經濟部仍以俄烏戰爭導致燃料價格高漲作為調漲電價的理由。
強調電價上漲將帶動整體物價通膨，牽一髮動全身，要求經濟部正視此問題並提出有效辦法。

相關人員回應

王美花經濟部部長

強調國際燃料價格飆漲（俄烏戰爭導致燃料成本翻倍）是台電虧損主因，而非能源結構改變或綠電發展。
說明各國自2021年起皆大幅調漲電價，台灣調幅相對和緩，有效減緩輸入性通膨。
指出台電累積虧損已達3,826億元，預估2024年將持續虧損，若無政府補貼或電價調整，財務將面臨巨大壓力。
表示電價審議機制行之有年，會綜合考量反映成本、節能減碳、照顧民生、穩定物價、使用者付費等原則。
承諾會將委員意見，包括民生用電不漲、農漁業用電凍漲、核電延役可行性評估等，反映給電價費率審議會。
說明過去電價調整已透過級距設計，優先吸收低級距民生用電漲幅，並對小商家及特定產業採取減半或緩漲措施。
澄清台灣沒有缺電，但承認電網韌性有待加強，並強調台電維修效率高。
表示已向行政院請求1,000億元以上政府補助，以支持台電財務。
說明再生能源發展為國家重要基礎建設，躉購費率逐漸下降，未來綠電將加速進入市場交易，減少台電購電支出。
回應有關裕隆汽車引進中國品牌車輛的國安疑慮，表示經濟部有在注意中國零組件對國內產業的衝擊，並與業界溝通。

曾文生經濟部政務次長代理台電董事長

澄清台電增資款項不能直接用於打消虧損，政府補貼才是彌補虧損的主要方式。
說明台電預算編列時的電價設算通常是依據每年平均3%的漲幅，而非單次10%。
強調台電對民間電廠購電合約皆為標準合約，且價格審核嚴格，符合「避免成本原則」。
回應興達電廠混氫燃氣發電進度，已測試10%混燒，並將持續努力提升混燒比例。
說明已要求台電退休人員轉任相關單位後薪水應低於台電總經理，並將檢討財團法人轉任的規範。

王耀庭經濟部台灣電力股份有限公司總經理

說明台電購煤量近10年逐步下降，因燃煤發電占比已從43%降至34%左右。
回應智慧電表已達280多萬具，預計年中完成300萬具目標，但承認APP使用率偏低，承諾將加速推廣與訓練，並在1個月內提出應用計畫及擴大滲透率目標。
解釋民生用電量較低者（如300度以下）維持累進電價較划算，用電量較高者轉時間電價則可節省費用。
回應台電廣告採購是為了觸及各面向閱聽眾，會檢討執行成效，並強調並非每年都給特定廠商。

方振仁經濟部台灣中油股份有限公司總經理

承諾將努力提高天然氣採購中買方包運（FOB）模式的比例，以落實國氣國運。
說明中油公司因油價平穩機制及天然氣價格波動承受巨大虧損，負債比已達90%，仍希望政府能增資以改善財務狀況。
表示民生桶裝瓦斯一直維持凍漲，優先照顧民生需求。

游振偉經濟部能源署署長

說明離岸風電開發商會綜合評估國內兩個供應體系的供需狀況後下單，以確保國產化目標。

相關後續

經濟部承諾將委員質詢意見（包含民生用電不漲、農漁業凍漲、核電延役評估等）轉達電價費率審議會參考。
台電公司需在1個月內提出智慧電表應用計畫及擴大使用滲透率的進程與目標。
經濟部部長承諾將了解並注意國營事業對國內離岸風電產業（興達海基）的支持政策，並提供相關政策協助。
經濟部部長承諾將會後提供購煤量、火力發電占比、再生能源購電成本等書面資料給相關委員及經濟委員會。
委員所提書面質詢及未答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。

原始資料

公報: 1130801
卷／期／冊: 113／8／1
發布日期: 2024-03-28
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