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交通部業務報告：聚焦桃機塞機、道安政策與各地交通建設

交通委員會會議日期：2024-03-06

立法院交通委員會聽取交通部業務報告並進行質詢，核心議題涵蓋桃園機場南跑道歲修導致航班大亂、交通違規記點政策的調整、國道客運服務品質、大貨車靠行冒貸事件、觀光產業發展困境及無照駕駛問題。會議中亦討論多項地方交通建設如鐵路地下化、捷運與輕軌延伸。最終通過多項臨時提案，要求交通部及相關單位檢討並提出改進報告或規劃期程。

討論事項一

交通部業務概況報告並備質詢

核心議題

本次會議主要討論交通部112年重要工作成果及113年推動計畫，包括公路、鐵道、機場、港埠建設、觀光發展、公共運輸、智慧運輸及道路安全等面向。
質詢焦點集中於桃園機場南跑道歲修引發的航班延誤與管理失能、交通違規記點政策的民怨與調整、高鐵運能不足、大貨車靠行冒貸事件、觀光發展困境、無照駕駛問題，以及多個地方交通建設（鐵路地下化、捷運延伸、輕軌）的進度與挑戰。

相關爭議

桃園機場南跑道歲修延誤航班：委員普遍批評桃機公司未提前公告、溝通不足，導致大量航班延誤，影響旅客權益與國家門面形象，質疑其管理失能與究責問題。
交通違規記點政策：記點政策加嚴後引發民怨，委員批評其制定過程粗糙、規劃不全面、上路未宣導，並造成駕駛人與行人衝突加劇。交通部則回應為道安與民怨間尋求平衡點。
機車路權與禁行機車：委員質疑道路規劃對機車族群的歧視，主張應將「原則禁止、例外開放」調整為「原則開放、例外禁止」，以保障機車行駛權益。
大貨車靠行冒貸：委員揭露貨運車行冒貸事件頻傳，指責公路局監理機制不足，未能有效保障靠行車主權益。
兩岸禁團令：交通部宣布6月1日起暫停組團赴陸，引發委員質疑看守內閣決策權限、未與新政府溝通、政策反覆對旅遊業者的衝擊，以及對人民遷徙自由的影響。
桃園鐵路地下化工程：工程進度嚴重延宕9年，預算超支，委員質疑通車承諾跳票，要求中央承擔追加成本。
觀光發展困境：國旅房價過高、缺工、景點特色不足導致國人出國意願高於國旅，來臺旅客數遠低於出國人數，委員要求交通部提出具體方案提升觀光吸引力。

立法委員發言

李昆澤立法委員

嚴厲批評桃園機場南跑道歲修造成航班大亂，要求交通部及桃機公司公開道歉並檢討，若再發生混亂應負起下台責任。
關切高鐵假日一票難求，尤其連假期間旅客等待時間過長，要求高鐵公司在考量安全維修與員工權益下，增加班次。
關注無照駕駛累犯問題，指出5年來無照駕駛人數高達14萬人，要求公路總局建立追蹤、考核、預防及教育機制。

林國成立法委員

批評交通部記點政策制定「事前不溝通、規劃不全面、上路不宣導」，導致民怨四起，呼籲政策調整應避免製造駕駛人與行人衝突。
指責桃園機場南跑道歲修溝通協調不足，準備不足、因應失據、溝通失靈，造成國際形象受損。
關切國內飯店房價過高，較國外高出兩倍以上，影響觀光發展，要求觀光署輔導產業解決問題。

廖先翔立法委員

質疑人行道不同族群共用，但道路卻有「禁行機車」的雙重標準，要求交通部檢討「原則禁止、例外開放」的機車行駛內側車道政策。
批評交通微罪不記點政策與「道路交通安全基本法」零死亡願景相悖，強調行人權益不應被犧牲，妨礙行人權益應開放民眾檢舉並有處罰機制。

黃健豪立法委員

揭露中華電信與已被廢止執照的魔方移動公司合作，導致門號被詐騙集團利用，要求中華電信負連帶賠償責任並清查所有MVNO合作廠商。
批評桃園機場南跑道歲修事前準備不足，導致航班大亂，質疑塔台與桃機公司未做足準備，航管作業要點形同虛設。
關切桃園機場在Skytrax全球機場評比中排名大幅下滑，要求交通部提出具體改善方案。

林沛祥立法委員

質疑TPASS通勤月票功能實質被削弱，因國道客運班次不足、司機短缺，導致民眾等車時間過長。
建議將雙北劃為「首都交通圈」，基隆、桃園、宜蘭國道公車改為「城際公車」，以解決國道客運運量與運價問題。
強烈建議在基隆安樂區、國道3號基金交流道增設往西向引道、國道1號苗栗玉清大橋設交流道，以改善地方交通壅塞。
關切基隆港旅運中心及基隆捷運延伸至市區的規劃與進度，質疑西岸旅運大樓建設與原規劃不符。

陳素月立法委員

質疑桃園機場跑道歲修為常態性工作，此次卻發生嚴重塞機，要求檢討督導不周及研議旅客賠償問題。
關切桃園機場人事安排是否涉及酬庸，影響其專業判斷與營運能力。
反映台1線部分路口改善工程導致事故增加，要求交通部應一次到位且更周全地進行道路改善。
關切彰化伸港重大車禍事故，要求交通部加速推動美港公路高架化，並短期內改善相關路口安全設施。

何欣純立法委員

強烈批評桃園機場南跑道歲修導致航班大亂，影響國際形象，質疑事前協調會無效且未對外公告旅客，要求調整SOP並處理旅客權益。
呼籲交通部支持國道3號銜接台63線快速道路工程，加速送行政院核定以解決南台中交通問題。

林俊憲立法委員

揭露臺南貨運車行冒貸事件，指責公路局未有效保障靠行車主權益，要求修改制度，未來大貨車貸款行為應直接通知車主。
批評桃園機場跑道維修塞機重蹈2015年覆轍，質疑航空公司未減班、民航局未強制減班，要求桃機公司與民航局檢討並改善流量管制。

魯明哲立法委員

對桃園機場歲修塞機表示不滿，質疑桃機公司人事專業性不足及事前預測能力欠缺，要求成立專案小組追蹤檢討，並要求至少3至4個月前發布飛航公告。
關切交通部記點政策微調，強調道路工程配套不足，呼籲在法令上路後，應更細膩地抓取道安與民怨的平衡點。
要求各地方政府盤點100至150公尺內10%的黃線或停車格，以滿足民眾臨停需求。

游顥立法委員

關切桃園機場歲修塞機事件可能造成空難風險，要求交通部明確究責層級與懲處，並承諾一個月內提出處理報告。
質詢中捷延伸南投進度，指出蔡英文總統及賴清德總統當選人皆曾承諾，要求交通部加速核定橘線延伸至南投，並提供具體期程。

萬美玲立法委員

強烈質疑桃園鐵路地下化工程延宕9年，通車期程從114年延至118、119年，甚至可能再次跳票，要求交通部加速各標案進度。
關切桃園鐵路地下化總預算1,048億元已不夠用且超支，要求中央補足預算並承擔追加的工程成本，不能加諸桃園市政府身上。

邱若華立法委員

質疑桃園機場南跑道歲修管理失能，要求交通部估計對旅客及航空公司的賠償金額與國庫損失，並提供書面資料。
關切桃園機場在Skytrax全球機場評比中排名大幅下滑，要求交通部說明原因及短期內可見的改善成果。
質詢桃園機場第三航廈興建進度，關切預算從746億元增至1,300億元，以及完工時間是否會再次延期。
關切臺灣觀光產業發展困境，指出景點特色不足、重視短期補助、嚴重缺工、旅遊費用高，導致國人出國多於來臺，要求提出具體方案。
關切北橫國家風景特定區申請進度，要求行政院加速協調與核定。

蔡其昌立法委員

要求桃園機場歲修塞機事件應道歉並研議補償機制，立即檢討SOP並建立消費者預警機制，確保未來歲修提前半年公告。
關切桃園機場國際排名下降，要求桃機公司針對評比指標改善，目標在明年回到前50名。
呼籲交通部支持臺中機場2040年整體規劃，提早規劃第三航廈並調整其位置，以因應未來500萬甚至1,000萬人次運量。
要求交通部積極協調國籍航空公司，增加臺中國際機場的航線、航點與航班，尤其爭取直飛日本航線。

徐富癸立法委員

關切恆春半島觀光業訂房率低迷、房價高的負面新聞，要求交通部在2個月內提出完整配套措施，並協助業者解決營運成本問題。
關切大鵬灣BOT招商進度，指出廠商投資意願低落與公共設施（水質、基礎建設）處理速度慢有關，要求部裡加強改善。
要求交通部加速屏東鐵路全線高架化，不應以經費龐大為由延宕，強調屏東民眾不應是二等國民，要求加快枋寮車站高架化期程。
質詢鐵路建設民營化可能性，建議國營臺鐵公司應兼顧偏鄉服務，並考慮結合周邊景點發展觀光。

黃健豪立法委員

臨時提案要求中華電信及三大電信業者於1個月內檢視MVNO合作廠商是否符合規範，若有違反造成個資外洩，應擬具補償措施並提出檢討報告。

廖先翔立法委員

臨時提案要求交通部於1個月內啟動「臺北捷運板南線延伸汐止」可行性評估，以回應民意並滿足地方發展需求。

魯明哲立法委員

臨時提案要求交通部及相關單位，應於2個月內與桃園市政府積極協議購置9列直達車、6列普通車，以符合未來桃園機場捷運運量需求並提升服務量能。

林俊憲立法委員

臨時提案建請交通部、公路局要求大貨車靠行契約及相關貸款行為應送至監理機關註記，並次日通知契約車主，以保障車主權益，並於1個月內完成作業流程規劃。

林沛祥立法委員

臨時提案要求交通部於2個月內邀集新北、桃園市府提出「林口龜山輕軌建設」可行性評估計畫，並回覆粗估時間表。

游顥立法委員

臨時提案要求行政院及交通部儘速協助並核定臺中捷運延伸至南投，待南投縣政府提出軌道系統整體路網評估計畫後儘速核定並提供經費協助，交通部於2個月內提出規劃期程書面報告。

鍾佳濱立法委員

關切高雄小港機場是否準備好因應台積電進駐熊本後，高雄與熊本之間日益增加的人流與貨運需求。
指出臺灣半導體產業重心南移，但航空貨運仍高度仰賴桃園機場，塞機將影響晶片出口，要求交通部研究解決南部半導體晶片出口需求，包括擴建小港機場或另設貨運機場的可能性。
要求交通部在國發會提出半導體出口需求評估後，負責貨運機場的運能規劃。

謝衣鳯立法委員

關切道路交通標誌標線號誌設置規則在不同路況下的適用性，質疑統一法規導致地方設置不一，要求運研所加速提出更詳細的指引與組合範例。
反映國道76線下方道路雙向速限不一問題，要求交通部與縣政府檢討統一速限。
建議國道號誌應提供更多延續性指示，優化交通指引，讓駕駛人更清楚目的地資訊。

高金素梅立法委員

質疑露營場管理要點實施一年半，既有露營場合法化進度緩慢，僅1家新設露營場通過，且多數不合法，導致部落族人因位於土石流潛勢溪流範圍被開罰。
要求交通部一週內通知國土署檢討修正「非都市土地使用管制規則第六條附表一」中露營場不得位於土石流潛勢溪流範圍的規定。
建議交通部應協助族人救濟、分階段輔導（優先輔導無痕露營區），並與原民會成立合作平台，輔導原住民經營的露營場。

王鴻薇立法委員

揭露桃園機場公司員工陳情，指控行政院副院長鄭文燦安插親信進入桃機公司，造成員工士氣低落，質疑人事酬庸影響桃機營運績效。
關切桃園機場第三航廈預算將第三次修正至1,300億元，質疑預算翻倍成長且完工時間可能再次延期，要求交通部提供修正計畫全貌。
批評桃園機場南跑道歲修導致航班大亂是「人禍」，要求交通部說明懲處報告是否包含政治責任，以及塞機造成的損失估計。

李柏毅立法委員

要求交通部加速推動高雄楠梓交流道引道工程（78億元），以因應台積電設廠帶來的交通運輸需求。
建議臺鐵在高雄楠梓產業園區附近多設站，並規劃臺南園區至高雄園區的半導體區間車，以紓解大量交通流量。
呼籲交通部加速推動高雄捷運紫線可行性評估，該線將串聯橋頭科學園區與楠梓產業園區，服務大量人口。
要求中華航空提早將雙走道飛機（如A350或787機型）進駐高雄小港機場，服務南部鄉親，而非等到新機交付再考慮。

楊瓊瓔立法委員

感謝並讚許國道1號中清交流道銜接台74線閘道工程進度，要求確認5月底或6月初能如期如質完工通車。
關切清泉崗機場金門航線一位難求，要求增加航班或改用大型飛機；詢問國際航線增加進度，要求提供包機與定航詳細資料。
關切校園周邊人行空間改善計畫執行率僅六成，兒童交通傷亡不減反增，要求交通部加強落實並保障兒童安全。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切台9線蘇花安計畫環評進度，要求交通部加速送修正意見至環境部，並提供環境部意見書面資料。
建議花東鐵路雙軌化應盡量從花蓮車站一路往南分段通車，以儘早發揮效益。
要求交通部加快花東快速公路可行性評估，強調其難度相對較低，應加速推動。
反映地方政府敬老卡原住民降低至55歲，但搭乘臺鐵區間車卻無法使用，要求交通部統一全國敬老卡使用標準。

牛煦庭立法委員

批評TPASS上路後國道客運服務品質糟糕，班次脫班、調度不精準，要求交通部儘速解決個案問題並上緊發條。
指出國道客運面臨營運困境（運價17年未調整）、司機缺員（計畫達成率低於30%）、駐車場站妾身未明等通案問題，要求交通部儘速調整運價、優化司機工作環境，並會商內政部解決駐車場站用地問題。
臨時提案要求交通部於2個月內邀集新北、桃園市府討論提出「林口龜山輕軌建設」可行性評估計畫。

羅智強立法委員

質疑交通部看守內閣宣布6月1日起禁團赴陸，未與賴清德總統當選人商量，不尊重新政府決策權，且政策反覆，欺騙旅行業者。
指出政府過去未曾明令禁止出團赴陸，此次禁團破壞人民旅行自由，且部長承諾「看善意表現恢復」為空口白話，因520後已非其任期。

陳冠廷立法委員

關切民雄鐵路高架化進度，確認預計民國120年通車時程無變動，並要求先期工程（今年中完成）及主體工程施工期間，交通部應積極與地方政府溝通，將交通衝擊降至最低。
建議交通部應與跨部會合作，規劃鐵路高架化下方空間的有效運用。
詢問梅山纜車建置案評估進度，以緩解太平雲梯周邊交通負荷並發展觀光。
對國內行人穿越線和庇護島設置狀況不滿意，要求交通部改進人本交通設施，配合行人需求，避免臺灣揹負「行人地獄」罵名。

林月琴立法委員

關切國內無照駕駛事故頻傳，造成嚴重傷亡，指出無照駕駛事故的社會成本與死亡率遠高於酒駕，但政府長期未予重視。
比較國際經驗，日、美、新加坡等國對無照駕駛罰則高、有刑罰、扣車及連帶處罰等措施，建議交通部應比照酒駕修法，增加無照駕駛違規成本，並明定移扣車、連帶處罰及加強教育。

相關人員回應

王國材交通部部長

承認為3月3日桃園機場歲修造成民眾不便表示非常抱歉，坦承通知時間短、警覺心與重視度不夠，已要求檢討標準作業程序。
解釋記點政策加嚴是因去年行人地獄狀況嚴重，為短期教育手段，目前正調整微罪不記點及不開放民眾檢舉，以在道安與民怨間找平衡點。
回應高鐵增班有空間，將持續檢討常態增班，並強調會考量車輛維護、鐵道保養及員工工時權益。
表示將請中華電信檢討與MVNO業者合作流程，雖非直接相關，但應強化源頭控管以防範電信詐騙。
承諾將督促公路局解決國道客運班次不足、脫班問題，確保服務不中斷，並儘速核准運價調整方案。
支持臺中機場軌道延伸，地方政府提出可行性報告後將協助審查與補助。
同意將協助原住民地區露營場合法化，尤其針對19項環境敏感區限制問題，將在一週內邀請國土署、農業部等相關單位開會討論，並與原民會成立輔導平台。
回應桃園機場第三航廈仍以115年完工為目標，預算修正計畫尚未報部，但承認公共工程物價上漲是普遍現象。
表示將研究高雄進入市區的高鐵延伸方案，並支持高雄市政府北延楠梓鐵路高架化的可行性評估，以及高雄捷運紫線的推動。
承認國內行人穿越線和庇護島設置狀況不滿意，將持續推動4年400億元計畫改善人行設施，並要求地方政府積極申請補助。
表示將持續重視無照駕駛問題，將從執法、老人駕照管理及高中生教育等方面加強處理，並研究比照酒駕加重罰則與連帶處罰的可能性。
回應蘇花安計畫環評修正意見預計5月再送環境部，花東鐵路雙軌化將分段通車，花東快可行性評估預計8月完成，將加速審查與推動。
表示將研究進入高雄市區的高鐵延伸方案，並支持高雄市政府北延楠梓鐵路高架化的可行性評估，以及高雄捷運紫線的推動。

范孝倫交通部桃園國際機場股份有限公司總經理

報告桃園機場歲修約影響500班航班，承認發布飛航公告時間過短，未充分告知航空公司與民眾，是行政瑕疵。
強調歲修規劃從去年11月開始，但執行日期確定與公告發布間隔太短，導致航空公司調度不及。
表示已在3月3日事件後檢討，將全面更新標準作業程序，未來歲修會成立專案應變小組，並加強對旅客與航空公司的事前訊息發布。

楊偉甫交通部桃園國際機場股份有限公司董事長

向社會大眾鄭重道歉，承認本次歲修因經驗盲點導致系統性整合不足，將打掉重練過去作法，重新更新操作方式。
表示將把航管、航空公司及旅客訊息發布等問題納入檢討，未來歲修會等新制度執行後才定計畫，以避免再發生類似情況。
承諾將努力提升桃園機場Skytrax排名，第一階段目標是進入前50名。
說明第三航廈預算修正計畫草擬中，預計月中報部，並指出預算增加是因物價指數條款及營建物價上漲，完工期程仍以115年為目標。

江耀宗交通部台灣高速鐵路股份有限公司董事長

說明高鐵目前每週班次1,060班，因應連假有短期增班，7月1日後公司將檢討常態增班，約可增加40班次。
承諾增班會考量車輛維修、鐵道保養及員工工時權益。

陳文瑞交通部公路局局長

說明無照駕駛可分三類處理：年長者推廣幸福巴士/小黃替代騎車；18歲以下列管並要求家長共同講習；18歲以上吊銷/扣駕照者加強列管與稽查取締。
回應臺南貨運車行冒貸事件，承認制度需檢討，將改為動產擔保設定送監理機關註記後，次日直接通知契約車主，並於1個月內完成作業流程規劃。
說明台1線路口改善工程導致事故增加問題，已請專案小組檢視全國省道交通工程，並承諾儘速改善已發現的問題路口。
說明彰化伸港車禍路口改善已會勘，將改為Z字型行穿線並增設庇護島與人行道，預計1個月內完成第一階段改善。
回應國道客運運價調整案已完成公路局審查，將報交通部核准；承諾會後向委員報告具體時間表。
說明司機缺員問題，將與交通部檢討通盤解決方案，包括工作環境優化等；並表示將了解客運路線調度個案問題，必要時找其他業者協助。

郭水義交通部中華電信股份有限公司董事長

表示中華電信與MVNO業者合作皆依通傳會規範，未收到個資外洩議題，委員提及的詐騙個案並非魔方移動銷售。
承諾中華電信不會與詐騙集團合作，若有涉及疑似詐欺會嚴謹積極處理，並將檢討整個流程。

何淑萍交通部民用航空局局長

說明桃園機場單跑道運作時，每小時離到場總架次最大為30架次，但3月3日當天有685架次，最密集時達46架，承認事前溝通協調不足。
回應高雄機場航班恢復狀況，指出日本航線受地勤量能限制恢復較慢，韓國、東南亞已恢復至95%。
表示將檢討高雄機場新航廈是否規劃膠囊旅館，並就高雄航班調配與運量做整體評估報告。

周永暉交通部觀光署署長

說明去年來臺旅客達成648萬人次目標，今年目標是恢復到疫情前2019年的1,187萬人次水準，將透過開闢亮點、深化國際行銷等方式努力。
回應恆春半島觀光問題，將加大力度倡議南部旅遊亮點，研究擴大非假日旅宿誘因，並透過小港機場擴大東南亞民眾前來南部。
說明大鵬灣BOT招商進度，遊一區、遊三區依促參法由民間提案，遊二區同步進行，預計年底完成甄審，並已大幅改善水質及基礎設施。
說明北橫國家風景特定區申請案已有初步想法，但需部落會議討論及跨單位橫向協調。

楊正君交通部鐵道局局長

說明桃園鐵路地下化中路站已決標，桃園站可望完成決標並儘速開工。
說明桃園鐵路地下化總預算金額不夠，主要因營建物價指數上漲，交通部正在修正計畫。
說明花東鐵路雙軌化吉安高架部分期程較長，其他雙軌部分會分4階段陸續進行，做完一段即增加容量。
說明屏東鐵路高架化目前重點是枋寮大車站平臺計畫，枋寮車站部分將高架化，可行性報告已完成，將加快審查。
說明民雄鐵路高架化先期工程預計今年中完成，整個計畫預計8年後通車，施工前會與地方政府及鄉村直接聯繫，完成交通維持計畫，將衝擊降至最低。
說明鐵路高架化橋下空間規劃通常與地方政府溝通，民雄部分尚未進行。

李賢義交通部臺灣港務股份有限公司董事長

說明基隆港旅運中心西岸部分涉及文資問題，西二、西三為現行旅運大樓，西六碼頭尚在準備發包階段。

高傳凱交通部臺灣港務股份有限公司基隆港務分公司總經理

說明基隆港西六碼頭的旅運大樓計畫因西二、西三被定為歷史建物，於103年已調整計畫。

林福山交通部公共運輸及監理司司長

說明地方政府盤點黃線或停車格進度不一，交通部將每2個月邀請縣市（以六都優先）細部盤點進度，上半年可望完成。

林繼國交通部運輸研究所所長

說明運研所正在針對道路交通標誌標線號誌設置規則，研究不同道路環境下的組合指引，今年底會有初步成果，並將即時提供地方政府運用。

謝世謙交通部中華航空股份有限公司董事長

說明華航目前雙走道A330機型較老舊，正在換機，新機787預計2025年交機後才能考慮配置高雄，目前無法用調度方式服務南部鄉親。

趙興華交通部高速公路局局長

說明國道1號中清交流道銜接台74線閘道工程進度約93%，預計5月底或6月初完工通車。

相關後續

通過黃健豪立法委員等臨時提案，要求中華電信及三大電信業者於1個月內檢視MVNO合作廠商是否符合規範，若有違反造成個資外洩，應擬具補償措施並提出檢討報告。
通過廖先翔立法委員等臨時提案，要求交通部於1個月內啟動「臺北捷運板南線延伸汐止」之可行性評估。
通過魯明哲立法委員等臨時提案修正案，要求交通部及相關單位應於2個月內與桃園市政府積極協議購置9列直達車、6列普通車，以符合未來桃園機場捷運運量需求。
通過林俊憲立法委員等臨時提案修正案，要求交通部、公路局參考土地法第79-1條規定，要求大貨車靠行契約及相關貸款行為應送至監理機關註記，並次日通知契約車主，以保障車主權益，並於1個月內完成作業流程規劃。
通過林沛祥立法委員等臨時提案修正案，要求交通部於2個月內邀集新北、桃園市府提出「林口龜山輕軌建設」可行性評估計畫，並回覆粗估時間表。
通過游顥立法委員臨時提案修正案，要求行政院及交通部儘速協助並核定臺中捷運延伸至南投，待南投縣政府提出軌道系統整體路網評估計畫後儘速核定並提供經費協助，交通部於2個月內提出規劃期程書面報告。
交通部部長承諾將於1個月內提出桃園機場歲修事件的懲處報告。
交通部部長承諾將請桃機公司召開會議，待航空公司蒐集旅客意見後，討論後續賠償事宜。
交通部部長承諾將在一週內邀請國土署、農業部等相關單位開會，討論露營場位於19項環境敏感區的限制問題，並協助原住民露營場合法化。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1130901
卷／期／冊: 113／9／1
發布日期: 2024-03-29
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