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數位發展部業務報告與打詐、資安及預算質詢

交通委員會會議日期：2024-03-07

立法院交通委員會針對數位發展部業務概況及112、113年度出國預算進行報告與質詢。會議聚焦於打詐成效不彰、電子簽章法推動困境、數位身分證爭議、辦公室租金與出國預算合理性、資安聯防能力、以及對大型網路平台的管理權責。數位發展部部長唐鳳回應各項質疑，並強調電子簽章法及資安法修法的重要性，多項議題要求部會研議並提出書面報告。

討論事項一

邀請數位發展部部長唐鳳列席報告業務概況，並備質詢；以及就「112年度出國預算辦理成效及113年度預計效益」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要聚焦於數位發展部業務概況報告，涵蓋其在防詐、資安韌性、數位信任與國際合作等方面的成果，並針對112年度出國預算成效與113年度預計效益進行專題報告。
質詢內容廣泛觸及打詐成效、電子簽章法推動、數位身分證爭議、辦公室租金、資安聯防能力及對大型網路平台的管理策略。

相關爭議

打詐成效與民眾感受落差：多位委員質疑數發部成立後詐騙案件不減反增，民眾對打詐成效不滿；部長則強調其主管領域（電商、遊戲點數）成效顯著，並爭取網路廣告平台主管權。
電子簽章法推動與跨部會協調：委員質疑電子簽章法推動緩慢，且有部會（內政部、司法院）排除適用；部長則解釋需時間協調與修法賦權。
數位身分證政策與賠償：委員質疑數位身分證計畫暫緩導致鉅額賠償（2.8億元），民眾擔憂個資外洩與政府過度利用；部長則強調需獨立個資會與專法以釐清權責。
數發部預算使用與效率：委員質疑數發部辦公室租金（14個月7,000萬元）及出國預算倍增（3,000多萬元）的合理性與成效；部長則解釋業務倍增、國際交流實體必要性及公務預算相對較低。
大型網路平台管理權責：委員關切Facebook、Google、TikTok等平台的詐騙廣告與假訊息問題；數發部部長表示已主動爭取網路廣告平台主管權責，並需電子簽章法賦權進行管理。
資安事件增加原因：委員質疑公務機關資安事件件數增加；部長解釋是因鼓勵通報、偵測能力提升所致，並強調選前多波攻擊已擋下。
假新聞/假訊息處理：委員關切數發部對假新聞/假訊息的處理；部長則區分「訊息分析」與「新聞業管理」，強調主要處理境外訊息攻勢而非新聞內容真偽。

立法委員發言

徐富癸立法委員

關切打詐成效與罰則強化，並詢問電子簽章法修法進度及民間企業推廣時程。
關心屏東偏鄉遠距醫療網路穩定性及相關預算編列。
詢問數位身分證資安疑慮及數發部提供書面報告的意願。

林國成立法委員

質疑綠營媒體攻擊部長的政治因素，並為部長打抱不平。
關切數發部、經濟部、國發會資訊服務業務重疊導致公帑浪費。
質疑資策會資安所專業能力不足，要求盤點專業人才。
質疑111簡訊平台效果不彰，與報告數據有落差。

許智傑立法委員

質疑數發部打詐成效未達民眾期待，要求加速讓人民有感。
關切數發部中繼辦公室高額租金（14個月7,000萬元）及出國預算花費，要求節省公帑。
要求加速電子簽章法通過，並說明其防詐原理。

葛如鈞立法委員

質疑部長缺乏有效領導管理及跨部會協調能力，尤其電子簽章法推動受阻。
指出內政部與司法院排除電子簽章法適用，呼籲各部會「大膽擁抱電子簽章」。
關切電子簽章核定簽發與應用實務現況困境，要求數發部進行調查。

黃健豪立法委員

質疑數發部在政府體系中的定位不明，民眾對其業務認知落差大。
指出數發部成立後台灣詐騙案件成長30%至40%，要求加強防詐。
詢問數位簽章技術細節與防偽能力，擔憂人頭帳戶問題。
關切若國際跨國企業不配合台灣法令時，數發部將如何應對。

魯明哲立法委員

質疑數發部打詐成效與民眾感受落差，指出刑事局統計詐騙件數增加33%。
關切台灣在國際反詐騙組織統計中，損失追回比率僅13.9%，遠低於日、星。
質疑數位身分證喊卡原因，擔憂資安與政府信任問題導致7.27億元鉅額花費。
期待電子簽章法通過後能有效降低詐騙率。

李昆澤立法委員

關切公私部門資通安全改善空間及資安事件增加趨勢，特別是二、三級事件。
質疑資安署稽核權限不足及非公務機關資安資料掌握問題。
建議強化資安稽核頻率（至少每季一次）與擴大稽核範圍，並加速資安法修法。

陳素月立法委員

關切八大關鍵基礎設施的網路韌性與資安防護進度及積極作為。
質疑媒體遭受攻擊時數發部支援能力及多數新聞單位不在資安管制範圍內。
關切電子簽章法實施後阻絕詐騙廣告的效果，並釐清緩衝期適用對象。

林俊憲立法委員

關切中華電信機密資料外洩事件，質疑資通安全法修法延宕導致民間單位資安責任未確立。
強調資通安全法應加速通過，要求非公務特定機關設立資安專責單位。
強烈關切抖音平台上的假訊息、詐騙、兒少色情、校園霸凌等問題，要求數發部加強管理，並借鑒美國國會對抖音的管制措施。

邱若華立法委員

關切基層檢察官點名數發部涉及行政怠惰，要求說明第三方支付能量登錄成效。
指出詐騙猖獗與資安議題為民怨第三名，要求數發部從源頭防堵詐騙。
質疑境外詐騙集團機房設國外，數發部防護能力，要求說明源頭打詐與資安實際成效。
詢問111簡訊平台及物流隱碼技術的防詐應用。

蔡其昌立法委員

指出詐騙、認知作戰和網路犯罪為台灣新三害，理解數發部苦處但人民無法等待。
支持電子簽章法及業務歸整，並鼓勵數發部發揮創意提出防詐新作為。
建議簡化165檢舉網頁流程，並思考大型企業簡訊防詐模式（如111短碼擴大應用）。
關切美國國會針對抖音的法案，詢問台灣是否跟進管制境外應用程式。

廖先翔立法委員

為部長抱屈，比較數位身分證賠償金（7.27億元）與數發部出國預算（3,000多萬元）的爭議。
詢問數位身分證未來推動立場、資安問題及成立個資會的數發部角色。
質疑出國考察預算倍增但會議場次未相對增加，要求說明合理性。
詢問國家未來資安最大挑戰（生成式AI）及量子電腦資安預防措施。

謝衣鳯立法委員

質疑政府打詐成效與民眾認知有落差，特別是公部門冒名簡訊及網路冒名投資廣告未能有效攔阻。
詢問Google與Facebook處理詐騙廣告速度差異原因，並建議加速電子簽章法通過。
關切數位落差者（中高齡）面對詐騙簡訊的防範措施不足。
認為民眾對打詐成效不滿，而各部門卻認為做得很好，存在認知差距。

游顥立法委員

詢問部長是否為數發部同仁的批評感到委屈，並要求加強打詐防詐宣導。
質疑數位身分證計畫暫緩，內政部將原因歸咎於資安問題，詢問數發部立場。
強調數位身分證與自然人憑證不同，要求數發部對數位身分證推行拿出「guts」。

林沛祥立法委員

批評數發部報告內容空泛，要求提供社會共榮、產業轉型、應變韌性三項具體績效數據。
質疑數發部打詐成效，指出詐騙通報數仍高，僅遊戲點數詐騙下降。
引述「錯誤政策比貪污更可怕」，質疑數位身分證政策失敗無人負責道歉。
關切數位身分證未來是否執行及如何執行，並詢問數位部對此的立場。
詢問數發部業務移轉（網路廣告平台業）原因及如何遏止名人假帳號詐騙。
強調科技詐騙應是數發部的「first priority」。

何欣純立法委員

關切111政府專屬短碼簡訊系統的推廣成效，要求多元宣傳並確保其不可仿冒性。
建議擴大111簡訊平台應用範圍，納入天然氣公司、公股及民營銀行體系。
關切Meta全球大當機事件，質疑台灣用戶權益受損時的求償管道與主管機關。
擔憂駭客攻擊導致平台當機，強調資安重要性，並提醒電子簽章法通過後仍需積極作為。

徐巧芯立法委員

質疑數發部辦公室搬遷及裝修費用（1.5年花費3.9億元）過高。
質疑會議室與新聞發布室裝修費用（1,000多萬元）的合理性。
質疑數發部在國外宣講AI管制，但台灣資安與詐騙問題仍多，要求說明具體成果。
質疑參與自由民主聯盟會議的目的與數位發展業務關聯性不足。
質疑部長使用ZOOM進行視訊會議，與公務機關禁用函釋矛盾。

羅智強立法委員

質疑行政院以蓋數發部辦公大樓為由拆除南門市場中繼站（1.8億元），但數發部最終未進駐。
批評數發部打詐不力，許多民眾不清楚其業務，諷刺其為「出國發展部」、「辦公室發展部」、「點麵線發展部」。
質疑數位身分證賠償2.8億元由納稅人買單，無官員負責。
指出自身臉書被冒名使用十幾次，要求數發部提出解決方案，而非推給未來修法。

李坤城立法委員

認為數發部對打詐成效的自我肯定與民眾期待有落差，強調政府是一體，應共同承擔責任。
詢問數發部對網路詐騙、網路假新聞、網路駭客攻擊三大國安問題的業務範疇與處理方式。
質疑數發部對假訊息處理較為消極，認為應更積極，而非僅靠「幽默取代謠言」。
強調總統期許數發部打造更高層級國家資安聯防體系，應積極應對境外假訊息攻勢。

陳冠廷立法委員

關切嘉義山區台3線手機訊號不良問題，要求數發部加速改善偏遠地區通訊韌性。
肯定T大使計畫，建議擴大宣傳並考量城鄉差距，弭平數位落差。
提醒台灣海底電纜可能成為敵對力量攻擊目標，要求數發部研擬強化韌性計畫。

黃珊珊立法委員

關切數位身分證賠償2.8億元，認為問題出在個人資料保護與公權力平衡上缺乏配套法制與監管。
強調台灣應走向數位身分認證，公部門應以公帶私引領數位轉型，尤其電子核銷與公文。
指出詐騙金流追討困難，建議數發部協助法務部成立虛擬資產交易平台，即時凍結異常帳戶。

翁曉玲立法委員

質疑數發部民主網絡司的必要性，認為其業務與其他部會重疊。
質疑數發部提升113年出國旅費，人數、天數、金額均擴編，要求說明原因。
要求數發部提供去年度簽署的MOU，並確認是否送外交部及立法院備查。
質疑部長在公務機關禁用ZOOM函釋下，仍使用ZOOM與英國交流，要求說明技術差異。

洪孟楷立法委員

質疑部長「數發部防詐有很多肯定」的說法，認為與去年詐騙數、量創新高及人民感受脫節。
批評數發部自我感覺良好，要求部長走出辦公室，了解民間心聲，避免活在平行時空。
質疑數發部出國預算高但缺乏具體成績，導致人民有相對剝奪感。
關切北市警採購密錄器配中國電線的資安疑慮，要求數發部說明評估標準與建議。

相關人員回應

唐鳳數位發展部部長

解釋電商已導入隱碼技術，連續5個月未被165列為高風險賣場，初步解決分期付款詐騙問題。
表示經濟部已初步同意將大型網路廣告平台業移撥由數發部主管，並推動電子簽章法修法，以實名制防範名人投資詐騙廣告。
說明數發部協助檢警調攔阻詐騙域名、一頁式詐騙，去年已達3萬多件，有效阻斷詐騙。
指出第三方支付透過能量登錄要求法遵反洗錢，與金管會聯防，遊戲點數詐騙已大幅下降。
說明推出111公部門專用簡訊平台，已78個機關採購，預計年底發送1億則，供民眾辨識真偽。
強調數位網路韌性工作，透過微波、衛星備援海纜，及災難漫遊支援災害通訊。
表示已核准商用衛星通信代理申請，預計年底推出商用解決方案。
說明開放6GHz頻譜支援Wi-Fi 6E/7，並與衛福部合作推動政府網站無障礙設計。
強調台灣在AI模型TAIDE及數位外交作法獲國際學習，並負責Open Data及MyData平台業務。
說明成立AI評測中心，電子簽章法對應AI合成影音冒名問題，並透過T大使計畫培育跨域數位人才。
指出已透過雲市集計畫帶動超過6萬家次中小企業數位轉型，未來將聚焦高齡科技長照等垂直場域。
說明與社家署合作建置手語視訊轉譯服務，並推動資安法修法，確保重大資安事件調度支援。
強調資安培訓人才重要性，透過以戰代訓、增支加給及增設資安考科。
說明出國預算用於確保資安聯防演訓、經貿談判實體進行，並推動資安產業與國際標準接軌。
表示親自拜會OneWeb談妥低軌衛星供應鏈安全，預計年底滿足韌性及商用需求。
說明與英國等國談判隱私保護、數位簽章跨境數據傳輸，並分享台灣克服AI偽造破壞社會互信經驗。
承諾電子簽章法通過後，投資廣告冒充名人狀況再犯率應大幅降低。
說明數發部在數位身分證議題上，支持獨立個資會成立及內政部訂定專法，並強調自然人憑證資安無虞。
澄清數發部中繼辦公室最終確定進駐行政院旁行二、行三，租用新光大樓最多5年。
解釋資安事件件數增加是因鼓勵通報及偵測能力提升，並強調選前已成功擋下多波攻擊。
說明資安署對關鍵基礎設施及上市櫃公司有規範，並透過TWCERT/CC提供民間即時應處服務。
解釋政府111短碼簡訊平台1開頭僅政府機關可使用，不可能被仿冒，將協調納入天然氣公司、公股銀行。
說明Meta在台灣有設代理人，將與各部會研擬打詐專法，要求境外廣告平台盡消費者保護與防詐義務。
解釋會議室與新聞發布室裝修費用主要用於更新視訊設備及改善音場，以支援遠距會議需求。
說明民主網絡司透過參與國際組織推動電子簽章互認等新技術外交作法。
解釋出國人數、天數、金額擴編因業務移撥、機票油料調漲及新興業務性質。
說明公務機關禁用ZOOM函釋，並解釋自身透過瀏覽器無痕虛擬機使用ZOOM的技術差異。
強調生成式AI為未來資安最大挑戰，數發部已積極參與後量子密碼學標準制定，以防範量子電腦威脅。
承諾將網路詐騙列為數發部「first priority」，並將加速資安法修法及爭取網路廣告平台主管權責。

鄭明宗數位發展部韌性建設司司長

說明屏東偏鄉5G涵蓋率將拉到96%，今年屏東臺數已達十幾臺，將積極加強特定偏鄉鄉鎮網路建設。

謝翠娟數位發展部資通安全署署長

說明資安署除了稽核，還透過外部網路流量監測駭侵、進行攻防演練。
指出網路攻擊數量增加，已導入隨時監測機制，即時要求改善。
說明對關鍵基礎設施重視，要求平常聯防、情資交換、事件通報應處及駭侵監控。
表示所有機關，除了資安法指定外，資安署透過聯防、情資分享、教育訓練平台協助。

相關後續

數位發展部部長唐鳳將就委員詢問的數位身分證資安問題，提供書面報告。
數位發展部將就第三方支付能量登錄成效，提供書面資料給邱若華委員。
數位發展部將與法務部合作，提供虛擬資產平台相關作法規劃與時程報告，預計一個月內提交給黃珊珊委員。
數位發展部將提供去年度簽署的MOU及合作意向書等同性質文件給翁曉玲委員，並說明是否送外交部及立法院備查。
數位發展部將提供公務機關使用ZOOM的瀏覽器操作規則給翁曉玲委員。
數位發展部將在一個月內提供有關民調回收狀況的書面報告給洪孟楷委員。
數位發展部將與洪孟楷委員就密錄器配中國電線的資安疑慮進行書面說明。
委員劉建國、楊瓊瓔、牛煦庭所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報，並請數位發展部於一週內提交書面答復。

原始資料

公報: 1130901
卷／期／冊: 113／9／1
發布日期: 2024-03-29
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