環境部業務及預算審查：聚焦碳費、環評下放、化學安全與污染治理
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-11-14
社會福利及衛生環境委員會針對環境部114年度預算及業務概況進行審查與質詢。會議聚焦於碳費徵收與運用、綠領人才培育、環評權限下放地方的爭議、化學災害應變預算與國防分工、空污數據造假、核能與減碳政策、河川水質改善成效、垃圾山處理進度及極端氣候調適等多元議題。多位立委對環境部政策提出質疑與建議，部長則就部分議題做出回應與承諾，並要求相關部會提交書面報告。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
繼續處理中華民國113年度中央政府總預算有關衛生福利部主管預算凍結報告案2案 (報告事項二)
核心議題
處理衛生福利部食品藥物管理署113年度中央政府總預算決議中的兩項預算凍結報告案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
同意動支相關預算，並提報院會。
討論事項三
環境部業務概況報告及114年度中央政府總預算案審查 (公務及基金預算)
核心議題
- 環境部部長就其業務概況及114年度中央政府總預算案進行報告，並接受立法委員質詢，內容涵蓋氣候變遷因應、碳費制度、廢棄物管理、化學物質安全、環境治理、空水品質改善、環境教育及數位轉型等多元面向。
- 討論環境部114年度歲入歲出預算編列情形，包含各司署預算增減、基金運用及施政計畫重點。
相關爭議
- 勞動市場衝擊與綠領人才培育：陳昭姿委員及林月琴委員指出淨零轉型恐導致大量失業，質疑環境部綠領人才培育規劃不足，課程亂象且證照標準不明，要求環境部明確政策並扛起責任。
- 爐碴不法掩埋處理與信賴保護原則：陳昭姿委員嚴厲批評臺南學甲爐碴不法掩埋案，質疑環境部以「善意第三人」原則放任污染，要求澈底處理，部長則表示已蓋廠房處理難度高且需監測。
- 化學災害應變預算與國防分工：陳菁徽委員及王育敏委員質疑環境部編列97億元「建構國家安全化學與韌性永續計畫」用於國軍毒化災救援裝備，認為其業務報告未詳述且與國防部職責重疊，質疑預算細項與環境部本業關聯性。
- 空污數據造假與裁罰輕重：王育敏委員質疑竹科空污數據造假案裁罰過輕且主動偵查能力不足，要求強化執法；牛煦庭委員指出空污法對「後果」裁罰不足，可能導致業者規避責任，呼籲全面檢討修正。
- 環評權限下放地方：林淑芬、黃秀芳、涂權吉、王育敏委員強烈反對環境部預告修正環評施行細則，將旅館、文教設施、光電等環評權限下放地方，認為此舉將導致弊案叢生、審查品質下降；部長最終承諾將權限收回中央。
- 核能政策與減碳目標：王育敏委員及洪孟楷委員質疑政府非核家園政策與減碳目標的矛盾，強調核能作為低碳選項的重要性，並批評中火保留燃煤機組的決策與國際趨勢背道而馳。
- 河川水質改善成效與預算運用：廖偉翔委員質疑永續水質推動計畫第1期成效不彰，多條河川污染嚴重，且第2期計畫目標不明確，擔心經費投入無效；林俊憲委員強調二仁溪長期污染需中央專案支持。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 質疑勞動部淨零轉型對勞動市場衝擊報告的準確性，並關切綠領人才培育與弱勢產業勞工輔導。
- 強烈批評臺南學甲爐碴不法掩埋案，質疑環境部以「善意第三人」原則包庇違法業者，放任強鹼性積水污染國有土地，要求澈底處理。
林月琴 立法委員
- 關切淨零轉型對勞動市場的衝擊，特別是電子零組件業、金屬製品業等可能面臨的失業問題。
- 指出綠領人才培育面臨困境，包括訓練機制不足、專業需求不明確、證照亂象及費用差異大，要求環境部扛起責任制定標準。
- 擔憂碳費徵收後可能出現假報告問題，要求環境部儘速說明審核流程與防範機制。
陳菁徽 立法委員
- 質疑環境部編列97億元「建構國家安全化學與韌性永續計畫」的必要性與細項，特別是購買高價空拍無人機和救災機器人，以及將環保基金用於籌購國軍毒化災救援裝備。
- 批評環境部業務報告未詳述此重大計畫，且部分內容與國防部職責重疊，質疑其主責性。
王育敏 立法委員
- 質疑環境部將97億元預算用於國軍毒化災救援裝備是本末倒置，要求環境部聚焦本業。
- 批評桃園工廠硝酸外洩案及竹科空污數據造假案裁罰過輕、主動偵查能力不足，要求強化執法並檢討空污基金運用。
- 強烈反對環評權下放地方，認為將導致弊案叢生，成功促使部長承諾收回中央審查權。
- 質疑政府非核家園政策與減碳目標的矛盾，強調核能作為最佳減碳選項，並批評中火保留燃煤機組的決策。
邱鎮軍 立法委員
- 質疑環境部114年度預算不增反減，為各部會倒數前二，關切其對垃圾處理、空污水污稽查等業務的影響。
- 指出苗栗後龍資源回收處理場因中央政策改變被迫關場，補助不足，要求環境部給予更多支持。
- 關切美國川普總統若退出巴黎氣候協定，臺灣是否會跟進，並呼籲環境部考量臺灣經濟面，勿衝太快。
廖偉翔 立法委員
- 質疑永續水質推動計畫第1期氨氮削減成效不彰，多條河川污染嚴重，擔心經費投入無效，要求環境部明確第2期計畫的具體目標。
- 指出河川塑膠垃圾問題嚴重，呼籲環境部要求飲料品牌廠商負起減塑責任，並制定具誘因的政策鼓勵廠商改善。
- 建議增加補助以降低有機再生生質塑料的生產成本，鼓勵其替代傳統塑膠。
盧縣一 立法委員
- 指出屏東縣農畜牧業污染水源案件頻繁，裁罰過低，要求檢討罰款額度。
- 關切屏東瑪家鄉筏灣村卜蜂畜牧場異味與蒼蠅問題，距離部落過近且缺乏睦鄰溝通，要求環境部組專案小組進行研究與改善。
- 呼籲環境部與國防部合作，重新檢討臺東市關山戰備跑道周邊的航空噪音補助辦法，建議改依民航規定並依距離劃分級距給予不同補償。
蘇清泉 立法委員
- 指出小琉球大福港工程土方夾雜垃圾，要求環境部派員稽查，並建議拆除防波堤恢復綠蠵龜產卵沙灘。
- 批評屏東縣空污嚴重，高雄火力發電廠是主要污染源，但屏東空污費回饋遠低於高雄，要求增加屏東的空污費補助。
- 肯定性別友善廁所的推動方向，並建議參考北歐模式，同時強調公廁維護管理的重要性。
王正旭 立法委員
- 關切「水污染防治措施及檢測申報管理辦法」預告修正草案對醫療院所的影響，特別是廢棄藥物與全氟化學藥物檢測申報規定。
- 建議環境部針對醫療機構舉辦聚焦型會議，協助其掌握執行重點，並考量醫療成本提升對社會的衝擊。
- 關切醫院如何透過設備技術有效處理污水，並希望瞭解列管項目是否與國際標準一致。
- 要求環境部提供醫院ESCO形式節能減碳進度書面資料。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑中火環評通過後，2031年燃煤量預估達1,260萬公噸，高於現行，要求環境部提出具體減煤量數及防制措施的書面資料。
- 強調中部地區肺癌高發，呼籲環境部應以民眾健康為基準，滾動檢討空污防制方案，並將地方政府納入碳費用途的溫管基金會委員。
- 具體建議中火所在地區應獲得加成的碳費分配比例，以改善其嚴重污染現況。
林淑芬 立法委員
- 強烈抨擊環境部預告修正環評施行細則，假借立法院臨時提案之名，行放寬環評權限下放地方之實，質疑其為財團解套，並痛批其決策過程欺上瞞下、效率低下。
- 以美麗灣案為例，指出地方政府環評制度系統性缺陷，缺乏專業度與公正性，呼籲中央收緊環評權限，堵住漏洞。
- 質疑環境部在光電弊案叢生之際仍欲下放光電環評權，助長地方勢力勒索廠商，恐導致劣幣驅逐良幣，削弱能源轉型政策。
- 要求部長承諾未來不會再放任業務單位做出類似偏離核心業務的決策，並應更積極守護臺灣環境。
黃秀芳 立法委員
- 贊同環評權應由中央主導，避免地方權限過大導致弊端叢生，並指出外商投資光電案場需額外支付公關費用的問題。
- 關切工業區污水管理問題，特別是彰化電鍍廠偷排廢水造成農地與地下水污染，要求環境部督導經濟部，強化跨部會合作，從源頭控管污染。
- 強調彰化地區民眾長期使用受污染地下水的健康風險，呼籲環境部加速無自來水地區自來水接管，並加強跨部會溝通解決水污染問題。
洪申翰 立法委員
- 關切COP29主辦方提醒勿漂綠及臺灣機構遭國際碳權機構Verra檢舉事件，要求環境部積極查明指控是否屬實，並明確規範以避免國際信任危機。
- 呼籲環境部應清楚界定碳權與淨零相關規範，避免資訊不對稱導致民眾受騙及投機行為盛行，影響氣候行動公信力。
- 強調在推動跨國碳權合作前，臺灣需有更嚴謹的態度與規範，以防範炒作與投機行為。
黃建賓 立法委員
- 肯定臺東縣政府在環境改善與環保概念提升上的努力，並希望在產業發展與永續間取得平衡。
- 感謝環境部承諾協助臺東縣政府在焚化爐外圍改造與粉刷，並表示縣府將盡快提交計畫。
- 呼籲環境部協助關山鎮推動畜牧糞尿資源化處理計畫，以解決數十年來的惡臭問題，並促進綠能發展與循環經濟。
涂權吉 立法委員
- 質疑環境部預告修正環評施行細則，將旅館、文教設施、光電等環評權下放地方的動機與決策過程，關切中央與地方溝通問題。
- 質疑環評權下放地方後，環境部環評預算反而增加，要求提供數據說明。
- 指出2015年環評法修正旨在分工清楚、利益迴避，但2024年預告修正卻重蹈覆轍，恐助長地方弊案，要求部長審慎評估並保證不下放環評權。
林俊憲 立法委員
- 指出臺南二仁溪因歷史共業污染嚴重，近期颱風大雨導致廢棄物顯露，擔心有毒物質溶出，要求中央專案支持清理。
- 強調二仁溪整治經費長期不足，目前仍有大量廢棄物待清，呼籲環境部全力援助，洗刷臺灣恥辱。
- 邀請部長親自搭船考察二仁溪，實地了解污染狀況，以加速推動整治計畫。
陳瑩 立法委員
- 肯定環境部成立COP29戰情中心的創舉及部長的投入，但關切戰情中心運作細節及保密原因。
- 質疑部長評論美國總統當選人可能造成全球淨零轉型亂流的言論是否偏頗，擔心對國際關係產生不良影響。
- 呼籲環境部重視原住民在氣候變遷因應中的角色，將原住民智慧納入政策規劃，並在碳費基金運用及國際活動參與上考量原住民代表。
陳培瑜 立法委員
- 肯定部長調整環評權限收回中央的決策，特別是文教設施，並指出臺東縣政府將美麗灣案認定為文教設施的專業度問題。
- 以花蓮193縣道環評案為例，指出地方環評會議不公開、程序草率等問題，呼籲中央提供積極配套、訓練人員、遴選委員，並統一審查程序與指引。
- 要求環境部在公布相關法規前，應廣納地方與民間團體聲音，確保環評制度的公正與透明。
洪孟楷 立法委員
- 質疑總統府氣候變遷對策委員會會議缺乏實質意義，僅提出節能減碳等共同共識，未能解決核心問題。
- 關切臺灣減碳目標達成困難，並質疑政府非核家園政策與世界各國重啟核能以減碳的趨勢背道而馳。
- 強調核能發電可取代火力發電，有助於實現淨零碳排目標，呼籲環境部應務實面對能源選項，而非受民粹影響。
伍麗華 Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切美國川普總統當選對臺灣綠能經濟與減碳政策的衝擊，但肯定國內綠能政策方向不變。
- 指出原鄉碳匯發展面臨企業合作詐騙疑慮，呼籲環境部支持原鄉碳匯ESG公益平台，並關注竹林、森林及土地管理等自然碳匯方法學進度。
- 強調溫管基金在人力培育上的預算不足，並要求環境部在碳費基金的分配與運用上，重視原住民的權益與參與，落實利益共享及決策發言權。
牛煦庭 立法委員
- 關切桃園環科硝酸外洩案，質疑現行空污防制法僅規範程序作為，對公害造成的後果裁罰不足，可能導致業者規避責任。
- 以美福大火案為例，指出空污防制法裁罰被撤銷，最終僅依廢清法輕罰，與民眾期待落差巨大，呼籲環境部全面檢討空污防制法，針對固定污染源造成的公害訂定專門罰則。
- 要求環境部於1個月內評估空污法修正必要性，以維護空氣與水安全，避免公害事件再次發生。
葉元之 立法委員
- 質疑電力供應業在碳費徵收中的特殊計算方式，指出台電大部分碳費由使用者負擔，而非工廠生產者，且預估台電繳納碳費比例低。
- 關切明年非核家園後，台電是否會因碳費增加而轉嫁給消費者，導致電價上漲或虧損，並質疑綠能發電過程中仍會產生二氧化碳，應納入精算。
- 質疑國內碳排檢核能力不足，僅15家查驗機構，擔心人力與查驗時程問題。
劉建國 立法委員
- 關切近期多颱共舞及極端氣候對臺灣農業的巨大損害，希望環境部透過專業預估並在調適方案中對農業提供挹注。
- 引用部長先前發言，指出碳費應幫助因應氣候變遷造成的弱勢，如海水倒灌影響的西南沿海農業地區，要求環境部研擬碳費對農業調適的具體支持方案。
- 肯定環境部在雲林麥寮成立環境事故專業技術小組，並建議擴增至花蓮、臺東、金門等偏遠地區，避免0403地震東華大學實驗室大火事件應變不及的情況重演。
相關人員回應
彭啓明 環境部部長
- 回應勞動部淨零轉型對勞動市場衝擊報告為學者探討，電子業影響不大，增加工作機會更多，將於12月中旬提出綠領人才報告。
- 表示臺南學甲爐碴案已蓋廠房，處理難度高，將持續監測，並再了解法律問題。
- 說明97億元「建構國家安全化學與韌性永續計畫」旨在統合毒化災管理，跨部會協作，強調空拍機等特殊設備需求。
- 承認竹科空污數據造假案由環境部主動偵查，並表示已有多個案例移送檢調，承諾強化主動偵查能力。
- 正式承諾收回環評權限，旅館、文教設施、太陽光電等環評未來將由中央處理，並在明年環評總體檢後再討論分工。
- 回應核能議題時，指出核能電廠有使用期限法律規定，與燃氣機組增設不同，並強調COP28關於核能3倍目標僅為部分國家倡議，非正式決議。
- 表示水質治理持續進行，南崁溪、二仁溪工程完工後將有改善，未來目標是119年所有嚴重污染測站脫嚴。
- 說明垃圾山將透過打包、掩埋等方式處理，兩年內完成不裸露，焚化量能不足問題預計兩年內解決。
- 解釋碳費預計2026年開徵60億元，將納入溫室氣體管理基金，並將地方政府納入基金委員會考慮，承諾研擬碳費對農業調適的挹注方案。
- 強調性別友善廁所是努力方向，鼓勵新建設施採此模式，並需兼顧各團體意見。
- 回應川普總統可能退出巴黎協定，表示密切關注，但認為淨零轉型是全球趨勢，美國不會放棄，並將調整策略與美國做好朋友。
- 承諾將持續加強對外宣示，避免漂綠與資訊不對稱問題，並於1個月內查明臺灣機構遭Verra檢舉事件。
- 承諾全力支持關山鎮畜牧糞尿資源化處理計畫，協助解決惡臭問題並促進綠能發展。
- 承諾將檢討空污法對固定污染源公害事件的裁罰機制，並於1個月內評估修正必要性。
- 說明台電碳費主要由使用者負擔，自身比例低，預計明年繳納5億以下，不會轉嫁給消費者導致電價上漲，且綠能增加會使碳排減少。
- 說明目前查驗機構人力充足，可應對現有碳盤查需求，但若社會恐慌則可能不足。
徐淑芷 環境部環境保護司司長
- 說明環評預算增加主要用於委員出席費、審查費、現勘、行政事務、導入AI及環評總體檢，並非下放地方的補助。
- 解釋2015年環評法修正訂定附表以釐清中央地方權限，後因美麗灣事件將旅館、文教設施等敏感區域環評收回中央審查，此次預告修正旨在蒐集各界意見，目前仍處預告期間。
張順欽 環境部大氣環境司司長
- 說明空污罰款判定需考量整個過程，包括有意無意、設備故障等，桃園工廠硝酸外洩案因通報時間超過1小時，一定會裁罰。
- 表示中央與地方空污稽查有分工，地方環保局為第一線，中央負責支援重大案件或技術不足部分。
- 說明屏東空污費收入較少，但中央每年透過空污基金給予屏東的補助款歷年來都是第一名，以彌補其固定源少的問題。
- 說明軍用航空機場噪音管制由國防部主導，環保局會監測並報送結果，可再安排量測，並與國防部協調補助事宜。
王嶽斌 環境部水質保護司司長
- 說明永續水質推動計畫第1期在氨氮削減方面整體符合70%目標要求，達標率71%，部分工程今年上半年完工啟用後，濃度已大幅下降。
- 表示第2期計畫重點仍是嚴重污染河段削減，目標是119年所有嚴重污染測站脫嚴，將著重中南部河川污染削減。
- 說明針對醫療院所廢水排放抗生素濃度過高，設有預警值，若超標需採取作為，包括提升污水處理設備效能；將於下週舉辦公聽研商會議，邀請衛福部及相關醫院參與討論。
- 說明廢水排放抗生素列管項目分兩階段實施，部分項目118年才實施，將輔導醫院處理技術與設備升級。
蔡玲儀 環境部氣候變遷署署長
- 說明溫室氣體管理基金收支保管及運用辦法已完成預告程序，目前報請行政院審查，預計年底前通過，後續將組委員會討論碳費運用。
- 說明Verra檢舉信案件與國際民間單位申請註冊有關，Verra已要求申請單位釐清，金管會已掌握進展，環境部可再查是否有違反他國法規。
顏旭明 環境部環境管理署署長
- 說明垃圾山處理是將裸露垃圾覆土掩埋或篩分打包，先放在標準掩埋場不影響環境，待焚化廠整改完成後再處理，兩年內完成不裸露。
- 說明中央與地方環保稽查有分工，空水廢等權責多在地方政府，中央負責督導、支援重大案件或技術不足部分。
- 說明114年公廁新建修繕預算46億8,750萬元，將興建2,500座，已超額達成KPI；性別友善廁所及人工造口等設施將一併考慮。
賴瑩瑩 環境部資源循環署署長
- 說明回收場部分將儘量民營，後龍回收場因涉水土保持，希望地方政府支持。
- 說明河川塑膠垃圾多來自養殖海洋活動，漁網已實名制，浮球逐次改用替代品；海岸垃圾量已大幅下降。
- 解釋碳費徵收對象為年排放量達2.5萬公噸CO2e以上的電力、燃氣供應業及製造業，電力使用者的碳費由工廠端負擔，避免重複計算，中小企業不受影響。
- 說明綠能發電碳排量相對低，環境部已推算查驗機構人力，目前足以應付碳盤查需求，中小企業無需全面查驗。
謝燕儒 環境部化學物質管理署署長
- 說明「建構國家安全化學與韌性永續計畫」總經費157億元，跨多部會，環境部主管97億元，涵蓋流向追蹤、災害防救等，科技防災會加強投資。
- 解釋環境教育基金用於國軍協助救災的訓練與講習經費，因國軍經費屬戰備方面，部分由環境部門協助編列。
- 說明核生化災害處理車輛由內政部消防署規劃執行，部分補助地方購買，環境部負責計畫管考。
- 說明毒化災應變體系已設10隊，未來規劃在花蓮、臺東、金門等偏遠地區增設分隊，以因應緊急狀況，如0403花蓮地震東華大學實驗室大火事件所示。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 中華民國114年度中央政府總預算案關於環境部主管公務及基金預算，以及環境資源研究發展基金會等4家財團法人114年度預算書案，將擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 11310001
- 卷／期／冊
- 113／100／1
- 發布日期
- 2024-12-09
- 原始連結
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