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農業部預算審查：聚焦農業政策、財政與產業挑戰

經濟委員會會議日期：2024-11-18

立法院經濟委員會審查農業部及其所屬單位的114年度中央政府總預算及附屬單位預算。會議針對智慧農業導入、農產品產銷失衡、媒體宣傳費用集中、農金庫獨董派任爭議、天然災害救助效率、農民退休儲金參與率、友善耕作資材預算、遠洋漁業勞動條件、學童鮮乳政策、豬隻產業升級、農產品外銷市場開拓、綠鬣蜥防治、農地活化與生物多樣性等多元議題進行深入質詢與討論，農業部部長陳駿季逐一回應並承諾改善。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案關於農業部及所屬單位預算部分；審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算關於農業部主管，非營業部分：農業作業基金、農田水利事業作業基金、農業特別收入基金及農民退休基金

核心議題

本次會議主要審查農業部114年度的公務預算及非營業基金預算，重點關注農業政策的執行成效、預算分配合理性，以及面對氣候變遷、國際貿易挑戰下的產業升級與農民權益保障。
討論內容涵蓋智慧農業發展、農產品產銷調節、災害救助機制、農金庫運作、農產品行銷、動物保護、農地利用及漁業發展等多個面向。

相關爭議

農業政策缺乏智慧化與戰略規劃：林岱樺委員批評農業部未能有效導入AI、智慧化管理，導致高麗菜、香蕉、雞蛋等農產品產銷失衡，政策僅為「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的應急措施。
媒體宣傳費用過度集中：鄭正鈐、張啓楷委員質疑農業部媒體宣傳費用高度集中於特定廠商且多採限制性招標，與行政院長不允許宣傳費過度集中的指示相悖，並擔憂重蹈「1450」覆轍。
農金庫獨立董事派任缺乏公平性：鄭正鈐、陳超明、張嘉郡、呂玉玲委員指出農業金庫泛農漁會體系股權佔近6成，卻無獨董提名權，獨立董事全由農業部推薦，質疑此舉造成農業部有權無責、缺乏監督制衡，並引述中央畜產會無擔保貸款案為例。
天然災害救助流程繁瑣與地方政府消極：陳亭妃、謝衣鳯委員批評康芮颱風後，地方政府速報與現勘不積極，導致農民災損申報緩慢，影響農民權益與後續復耕，現行災損認定與公告流程未能達到「從寬、從速、從簡」原則。
「班班有鮮乳」政策執行困境：林岱樺、楊瓊瓔、洪孟楷委員質疑政策立意良善卻執行不力，面臨學校冷藏設備不足、教師負擔過重、保久乳替代鮮乳等問題，未能有效幫助酪農。
公糧收購政策宣導圖表爭議：張啓楷委員挑戰農業部文宣品污名化公糧收購，認為圖表數據跳躍、未呈現完整真相，且將稻作面積增加歸咎於公糧收購，卻忽略稻作直接給付政策的影響。
遠洋漁業勞動條件遭美國列名：楊瓊瓔委員對臺灣遠洋漁業第三度被美國勞動部列入童工及強迫勞動製品清單表達憤慨，質疑農業部澄清不足，恐嚴重影響臺灣漁業國際聲譽與市場競爭力。

立法委員發言

林岱樺立法委員

農業部政策缺乏智慧化與AI導入，導致高麗菜、香蕉、雞蛋等產銷失衡，應整合產銷資訊並發展溫室種植。
批評「班班有石斑」與「班班有鮮奶」政策缺乏產業戰略規劃，僅為應急措施，且鮮奶政策用保久乳替代。
建議導入全基因體AI育種技術於養豬業，以提升生產效率、降低碳排、選育優良品種（如平埔黑豬），並由台糖帶頭示範。
指出臺灣豬肉生產成本為全球最高，呼籲農業部應提升產業競爭力以拓展國際市場。

邱議瑩立法委員

支持農業部行銷宣傳預算用於森林防火、病蟲害防疫及農產品國際行銷，而非「大內宣」或「網軍」。
建議農業部加強宣傳臺灣優質米外銷日本的成功案例，以開拓更多國際市場。
關切農民退休儲金參與率偏低問題，建議精準行銷、增加誘因（如預撥基金），並加強與農漁會及地方政府合作宣導。
批評免登資材與生物農藥預算不足，呼籲農業部增編預算，並提出四年期專案計畫以廣泛推廣友善環境耕作。

鄭正鈐立法委員

質疑農業部媒體宣傳費用高度集中且多採限制性招標，前十大廠商有6家年年重複，佔總媒宣費用4成以上，要求改善並擴大媒體宣傳廣度。
關切新竹市紅火蟻肆虐情況，要求農業部提供詳細防範與救治計畫。
批評農業金庫獨立董事提名制度，認為農業部推薦獨董不合理，應比照公司法允許1%以上股東提名候選人，保障農漁會股東權益。

陳亭妃立法委員

嚴厲批評農業部與地方政府在天然災害（如康芮颱風）後的災損速報與公告效率低下，導致農民持續性災損無法及時獲得救助。
要求農業部立即與臺南市政府聯繫，加速公告洋香瓜、紅蔥頭等已達災損標準的農產品救助，並要求各區公所趕快速報番茄、玉米、蕎麥、黑豆等作物的災損狀況。

謝衣鳯立法委員

質疑農業科技發展未能實質提升農民收益，反而可能增加生產成本，導致農民獲利受損。
批評天然災害救助流程未達「從寬、從速、從簡」原則，地方公所人力不足導致現勘速度慢，建議簡化流程，考慮使用天氣參數判定災損。
詢問臺灣鮮乳標章推動進度，並關切食藥署對進口長效鮮乳名稱的爭議，強調臺灣鮮乳標章的重要性。
關切2025年傳統豬瘟拔針進度，認為此舉與稻草輸日規定連動，能增加農民收益，要求農業部嚴謹處理。

張啓楷立法委員

質疑農業部媒體宣傳費用仍集中於特定電視台，要求擴大合作媒體範圍，納入更多優質媒體。
批評農業部關於公糧收購的文宣圖表污名化公糧收購，認為其數據跳躍且未將稻作直接給付政策納入考量，導致農民對公糧政策產生誤解。
要求農業部重新製作更清晰、每年數據完整的圖表，並正視稻作直接給付對種植面積的影響，以達成提高稻農所得的目標。
關切近期雞蛋供過於求但價格仍漲的現象，詢問農業部是否會啟動聯合稽查，並要求多加幫助雞農。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

主張農業部應推動調高公糧收購價格，以保障農民收益。
要求農業部提供康芮颱風造成玉里鎮源城部落及豐濱港口部落土石流災情後續辦理方向及協助書面資料。
建議農業部在預算數支用說明中，將「原住民族地區」改為「原住民族部落」，以更精準符合實際需求，並承諾農業部將持續支持原民部落農業發展。
批評花蓮豐濱港口清理漂流木時，怪手破壞海岸礁岩，要求農業部與縣政府協調更細緻的清除方式。

陳超明立法委員

質疑農業部農產品冷鏈物流預算大幅減少，關切苗栗縣冷鏈物流計畫能否如期獲得預算支持並儘速通過審查。
對臺灣加入CPTPP後全面開放農產品進口表示擔憂，以紐西蘭鮮乳零關稅對國內酪農業的衝擊為例，要求農業部提出因應策略。
建議「班班有鮮乳」政策應擴大民間經銷商（如黑松、養樂多）合作，利用其冷凍庫及配送網絡，減輕學校負擔並提高推動效率。
認為農業科技發展預算偏低，應像晶片產業一樣重視品種育種研發，並加強宣導農業科研成果，讓農民及民眾了解。
批評農業金庫董事結構不公，泛農漁會體系佔58%股權卻無獨董提名權，獨立董事淪為農業部橡皮圖章，要求比照公司法讓股東提名獨董，以落實公司治理並保障農漁民權益。

楊瓊瓔立法委員

對臺灣遠洋漁業第三度被美國勞動部列入童工及強迫勞動製品清單表達憤慨，要求農業部針對外籍漁工遭仲介欺騙、惡劣工作環境等指控提出具體澄清與應對方案，避免「血汗海鮮」臭名影響國際貿易。
嚴厲批評「班班有鮮乳」政策執行混亂，學校缺乏冷藏設備、學生帶保久乳回家等問題，要求農業部提出明確改進方案，確保政策能真正照顧酪農與學童。
關切養豬百億基金輔導轉型計畫預算執行進度，指出仍有許多申請者排隊，要求農業部持續爭取預算並確保已核定計畫能順利完成，特別是肉攤冷鏈系統的補助。

邱志偉立法委員

建議農業部因應國際經貿變局，加強對美國農漁產品的採購（如玉米、大豆），但強調不能損及國內農民利益。
要求農業部積極分散農產品外銷市場，提升出口值，特別是石斑魚輸日、輸馬來西西亞、美國超市的運費補貼應儘速公布與增加。
建議將永安LNG海水管線供水面積擴大，優先列為養殖漁業振興二期計畫的推動地點。
指出農地租賃現行制度（口頭約、三七五減租陰影）不利農地活化與規模化經營，要求農業部規劃更完善的農地租賃專法或配套措施，提供誘因讓老農轉租土地。

賴瑞隆立法委員

關切綠鬣蜥數量持續增加，要求農業部調整經費、組建專業獵捕團隊（使用空氣槍），並提高民間獵捕獎勵金（小隻500元、大隻800元），設定具體減量目標（明年至少減少10萬隻），以遏阻其擴散。
支持高麗菜紫色預警燈號政策，強調對超種者不予補助耕鋤，並要求農業部從育苗場前端控制苗量出貨，以建立公平性。
建議持續推動龍虎斑及其他養殖魚種（如虱目魚、吳郭魚、鱸魚、午仔魚）外銷國際市場，提升漁民收益。
呼籲農業部支持高雄旗津每年固定舉辦魷魚節，以推廣漁業文化與產品。

張嘉郡立法委員

強烈批評農業金庫獨立董事派任制度，指出農業部以40%股權卻指派三分之二董事，而農漁會體系佔60%股權卻無提名權，導致農業金庫虧損累累（54億），且未能有效監督中央畜產會無擔保貸款案。
要求農業金庫獨董選任應回歸公司法規定，允許持有1%以上股份的股東提名獨董候選人，以保障股東權益並落實公司治理，反駁農業部以「特別法」為由拒絕改革的說法。

呂玉玲立法委員

呼籲農業部修正農業金庫獨董提名制度，讓持股58%的農漁會體系有權利提名獨董，以確保金庫運作公平、公開、透明，避免酬庸與經營權爭議。
關切中國大陸對臺灣農漁產品的貿易限制（檢疫、取消關稅減免），建議農業部盤整與大陸無競爭或爭端的農漁產品，釋出善意開放進口，以降低兩岸貿易爭端。
提醒農業部在臺美21世紀貿易倡議談判中，應積極爭取臺灣農產品（如香腸、肉鬆、鳳梨）進入美國市場，但堅決反對開放美牛高風險部位產品進口，以維護國人健康。
建議農業部與經濟部、行政院談判辦公室合作，與日本進行雙邊貿易談判，爭取臺灣農產品在CPTPP架構下獲得免關稅待遇，提升競爭力。

鍾佳濱立法委員

指出極端氣候導致農業經營風險高，強調政府應透過修建農水路、補助農業資材等方式穩定農民收入。
主張灌排設施是農民的基本農權，要求農業部優先為農一、農二區農地增設灌溉渠道，並承諾3個月內研議農田水利設施不足導致農民收益受損的補償機制。
建議政府應提供農地必要的公共建設，並研究在農業設施未完成前，對農民因生產收益低落造成的損失給予補償。

林俊憲立法委員

強調臺灣蘭花產業的國際競爭力與高產值（逾70億元），呼籲農業部應更重視蘭花產業發展。
建議提升臺南蘭花生技園區的位階，將其與農試所花卉分所合併，成為直屬農業部的機關，以整合技術導入、園區轉型升級，並爭取89億元中長程計畫經費。

牛煦庭立法委員

追問茶改場總場南遷嘉義案，要求農業部確保桃園楊梅總場能以「雙總場」概念實質保留，而非僅維持茶農指導業務，研發、食農教育等功能也應保留。
擔憂茶改場南遷導致北部技術人才流失，要求農業部尊重現職員工意願，不以調動方式處理，並在南部新增人手而非稀釋北部資源，避免造成區域對立。

洪孟楷立法委員

關切綠鬣蜥已擴散至中北部，要求農業部儘速成立專責小組並與縣市政府同步啟動獵捕行動，承諾經費無上限，並研議月底前提出開放民眾獵捕及提高獎勵金等辦法。
批評「班班有鮮乳」政策執行不力，導致學校師生叫苦連天，建議應檢討改進，尊重各縣市自主性，並承諾新的政策作法不會增加學校老師負擔，且讓縣市政府有自主參與機制。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

呼籲農業部支持在國土計畫法下，原住民族土地管制規則中放寬山坡地超限利用規定，確保原住民傳統農業得以延續。
要求農業部協助原民會制定「原住民傳統生物多樣性知識保護條例」，並將相關知識認定納入農業部「原力計畫」的工作項目。
關切露營場設置因中央與地方、部會間不同調而產生紛擾，要求儘早召開會議處理。
感謝林業及自然保育署在三地門舊祖居地返還、卓溪大分山屋等案件上的協助，並要求林保署持續研商說明相關案件。

張雅琳立法委員

關切我國生物多樣性工作缺乏統籌管考機制，要求農業部推動將生物多樣性議題納入氣候小組，並研擬國家生物多樣性策略與行動計畫。
質疑遊蕩犬數量增加但相關預算未足夠提升，要求農業部動保司說明預算增列原因及策略，並強調應加強前端飼主責任、禁止餵養、提升收容所週轉率及管理品質。
針對臺南賽馬遭遊蕩犬咬死事件，要求農業部加強與警政單位協調，支持動保處執法捕捉遊蕩犬，並與動保團體溝通，避免無限上綱。
建議將動物保護與野生動物保育觀念納入課綱，要求農業部與教育部協調，並規劃在2個月內提出推廣計畫。

蔡易餘立法委員

肯定漁業署養殖漁業四年87億產業轉型計畫，並確認第二期88億計畫將持續推動。
關切義竹伏流水供應系統被誤解會造成地層下陷，要求漁業署多下鄉辦理公聽會，澄清伏流水與鑿井取水差異，以利政策推動。
建議在玉米價格回歸合理水平後，飼料廠應以玉米為主而非碎米，以確保養殖魚類換肉率，並增加國內玉米種植面積。
呼籲農業部鼓勵農民種植河川公地玉米，並提供適度獎勵，以協助管理河川公地並增加農民收益，要求儘速宣布相關政策。
建議農業部針對餵養流浪狗者開罰，並評估將光電場或沿海地方閒置地用於流浪狗收容所，將養殖區流浪狗問題列為熱區積極處理。

相關人員回應

陳駿季農業部部長

承諾將持續精進農業政策，多元輔導產業升級，提升競爭力，落實智慧韌性與永續安心農業。
回應媒體宣傳預算與去年持平，主要用於森林防火、病蟲害防疫及農產品國際行銷，並承諾將檢討限制性招標，擴大媒體廣度。
承認農民退休儲金參與率偏低，將加強精準行銷，並研議增加誘因方案以提升參與率。
表示將與防檢署討論，114年除編列預算外，將用其他經費挹注免登資材與生物農藥推廣，並提出四年期專案計畫。
說明紅火蟻南防線在苗栗，防禦線在頭前溪，將加強新竹市人流密集區的防治，並提供詳細資料。
解釋農業金庫為農會上級單位，肩負農業金融政策，獨董由農業部推薦經股東會討論，與一般公開發行公司不同，目前不考慮修改提名制度。
承認天然災害救助流程有地方政府速報不積極問題，承諾11月底更新救助辦法，簡化公告程序，並研議以天氣參數判定災損以解決現勘人力瓶頸。
說明臺灣鮮乳標章已重新設計並貼在鮮乳產品上，保久乳也將認證，但衛福部對進口長效鮮乳名稱仍有疑慮。
樂觀看待2025年傳統豬瘟拔針，已提出申請，若國內無疫情將沒問題，此舉有助於稻草輸日及增加農民收益。
澄清公糧收購價格提高與稻作面積增加非單一因素，強調目標是維持合理面積（24萬公頃）與提高產地價格，並承諾年底前提出公糧政策配套資料，將提供更詳細的年度數據。
說明雞蛋價格波動未達異常，暫不啟動聯合稽查，但會持續監控。
承諾將提供康芮颱風造成玉里鎮源城部落及豐濱港口部落災情後續辦理方向書面資料，並會協助豐濱港口漂流木清除與縣政府討論更細緻作法。
同意將預算支用說明中的「原住民族地區」改為「原住民族部落」，並強調將根據潛勢溪流風險投入治山防災，對原民部落補助比例會提高。
說明農產品冷鏈物流計畫總經費約71億元，114至117年行政院正在審查，畜牧部分已移出，苗栗冷鏈物流計畫正在審查中，將努力爭取預算。
表示加入CPTPP後關稅挑戰大，將借鏡日本經驗，並承諾未來學童乳推動將不增加學校老師負擔，並協調縣市政府自主參與，可能搭配團膳模式。
同意農業科技研發成果宣導不足，將由科技司主責，努力系統性宣導，讓農民了解。
澄清中央畜產會向農業金庫貸款15億（5億豬肉、10億雞蛋）符合規定，有農信保擔保，且已償還至3千多萬，非弊案。
回應美國將臺灣遠洋漁業列入童工及強迫勞動清單，表示已做大量努力改善勞動條件與生活條件，並透過外館溝通，但承認實務上境外僱用難以完全適用勞基法，將持續加強勞動力檢查。
說明養豬百億基金專款專用，114至117年將爭取79億元，持續增加肉攤冷鏈系統補助，確保計畫核定經費到位。
表示將加強對美國農漁產品採購（玉米、大豆），但不會損及國內農民利益，並積極分散外銷市場，爭取石斑魚等農產品進入日本、馬來西亞、美國超市，將儘速公布運費補貼。
同意永安LNG海水供應系統列為優先推動，將與高雄市政府討論加壓問題。
承認農地租賃平臺效果不佳，將研議透過後端政策補貼採實名制，並對轉租土地的地主給予獎金，加速農地活化。
承諾將調整綠鬣蜥防治經費，組建專業獵捕團隊，並研議提高民間獵捕獎勵金，月底前提出完整辦法，目標是控制數量並遏阻擴散。
將更積極地從育苗場前端控制高麗菜苗量出貨，對超量種植者不予補助，以建立公平性。
同意持續推動虱目魚、吳郭魚、鱸魚、午仔魚等養殖魚種外銷國際市場，並支持高雄旗津舉辦魷魚節。
說明永續會解散後，生物多樣性工作持續進行，林業及自然保育署正研擬國家生物多樣性策略與行動計畫，並建議將生物多樣性納入氣候小組。
坦承遊蕩犬收容所不足，將加強前端飼主責任、禁止餵養宣導，並提升收容所週轉率，將與警政單位協調支持動保處執法，並與動保團體溝通。
同意將動物保護與野生動物保育觀念納入課綱，將與教育部協調，並規劃在2個月內提出推廣計畫。
解釋伏流水與地下水不同，取用不會造成地層下陷，將要求漁業署與縣市政府合作，透過座談會等方式澄清誤解。
說明碎米替代玉米是疫情期間權宜措施，現玉米供應穩定，將鼓勵飼料廠以玉米為主，並增加國內玉米種植面積。
表示農業部已討論河川公地租約獎勵政策，將適度獎勵但水平不會與一般農地相同，將設計獎勵金額並儘快宣布，以鼓勵農民協助管理河川公地。

江文全農業部動物保護司司長

說明流浪犬預算維持在4,000萬元左右，比去年增加約1成，主要用於補助地方政府加強絕育工作。

林華慶農業部林業及自然保育署署長

說明正在研擬國家生物多樣性策略與行動計畫，年底草案將報行政院，並建議行政院將生物多樣性納入氣候小組。
回應綠鬣蜥防治目標是4年內將其壓縮在高雄、屏東以南，並希望捕捉隻數逐年減少，各縣市同步進行，部內將全力支持。

蔡昇甫農業部農田水利署署長

說明伏流水與傳統地下水不同，取用不會造成地層下陷。
回應農民申請灌排設施，有分長期系統性工程與個別每年每戶50萬元補助，農一區將優先增加灌溉渠道。

王正芳農業部漁業署代理署長

說明養殖漁業振興二期計畫已通過。
回應永安LNG海水供應系統問題，將與高雄市政府討論加壓問題及往後延伸的處理方式。

相關後續

本次會議詢答結束，相關預算案將另定期繼續進行審查。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
委員針對預算案如有修正動議或相關提案，請於11月25日下午5時前送經濟委員會辦公室。
農業部部長承諾將針對數位育種、紅火蟻防治、農地租賃補償、茶改場員額調度與業務安排、綠鬣蜥防治辦法、高麗菜產銷調節細緻規劃、河川公地獎勵政策、動物保護與野生動物保育納入課綱等議題，於會後提供資料、研議方案、或儘速公布實施。

原始資料

公報: 11310101
卷／期／冊: 113／101／1
發布日期: 2024-12-10
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