川普勝選後台美經貿科技合作與外交挑戰報告備詢
外交及國防委員會會議日期：2024-11-20
立法院外交及國防委員會邀請外交部、國發會及經濟部，就美國總統大選後對台美貿易及科技合作架構的影響進行報告並備質詢。討論聚焦於川普新政府的經貿政策、對台灣產業的衝擊與因應、外交空間的維護，以及假訊息的應對。會議針對多項議題進行深入討論，並要求相關部會提交報告或持續關注。
討論事項一
邀請外交部部長、國家發展委員會、經濟部報告「美國總統大選後，對於推動台美貿易及科技建立合作架構之影響」，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要探討美國總統大選結果（川普勝選）對台美經貿關係、科技合作架構及台灣外交策略的影響與挑戰。
- 討論內容涵蓋川普政府可能實施的關稅政策、對全球供應鏈的衝擊、台灣高科技產業的因應，以及如何維護台灣在國際上的經濟與外交空間。
相關爭議
- 川普關稅政策的影響：委員質疑川普提高關稅對台灣出口導向經濟的衝擊，以及對在中國台商的影響，經濟部則評估可能帶來轉單效益，但也承認全球貿易不確定性增加。
- 台積電技術轉移與赴美設廠：委員擔憂美國晶片法案及川普政策可能導致台積電核心技術外流或過度集中美國，經濟部強調台灣技術領先地位及投審會嚴格審查機制。
- 立陶宛台灣代表處更名疑慮：委員關切立陶宛新政府對台灣代表處名稱的態度，外交部則重申雙方協商共識，並堅持不屈服於片面更名要求。
- 新加坡「一中政策」與中國認知作戰：委員質疑外交部對新加坡「一中政策」的澄清導致「被打臉」，並指出中國利用官方媒體進行假訊息操作，外交部則強調「一個中國原則」與「一個中國政策」的差異。
- 外交預算可能被刪減：委員擔憂《財劃法》修正可能導致外交部預算大幅縮減，影響總合外交推動，外交部證實將對國際交流、援助及館舍購置產生影響。
- 駐沙烏地阿拉伯代表處霸凌事件：委員接獲匿名檢舉，指控駐沙國高層有霸凌、強迫墊款及違規飲酒等行為，要求外交部進行調查。
- 台美貿易倡議進展與CPTPP加入：委員關切台美21世紀貿易倡議首批協定生效延宕及第二階段談判變數，以及台灣加入CPTPP的艱難，經濟部回應將持續努力溝通。
立法委員發言
沈伯洋 立法委員
- 呼籲外交部應特別注意針對晶片、台積電等經濟議題的假消息，並建議揭露中國造謠產業鏈的運作模式。
- 擔憂《財劃法》通過可能導致外交部預算被大幅刪減，影響總合外交計畫及國際合作活動。
- 提醒外交部若預算被動，將面臨鋪天蓋地的陰謀論攻擊，需有良好應對機制。
羅美玲 立法委員
- 關切川普對中國加徵60%關稅，對在中國投資的台灣上市櫃公司（特別是資通訊及電子零組件業）的巨大影響。
- 質疑川普政策可能導致全球物價飆升及通膨再起，並詢問經濟部是否有應對策略。
- 詢問川普傾向單邊貿易主義是否會加速台美FTA進展，特別是21世紀貿易倡議的簽署。
黃仁 立法委員
- 質疑外交部長林佳龍出訪立陶宛與台立關係可能生變的關聯，並提到立陶宛欲更改台灣代表處名稱及中止高科技合作的報導。
- 指出新加坡外交部網站明確記載「一個中國政策」及「反對台獨」，與外交部反駁中國說法有矛盾，認為外交部不應「硬拗」。
- 關切台灣對美貿易順差擴增可能被川普盯上，導致針對性制裁，並質疑經濟部「全面加徵關稅影響不明顯」的說法是鴕鳥心態。
- 擔憂川普反對晶片法案補助外國企業，可能威脅台積電將2奈米等重要技術轉移至美國，要求經濟部嚴密審查防範技術外流。
徐巧芯 立法委員
- 關切勞動部霸凌輕生事件，詢問外交部對霸凌的處理辦法、申訴管道及懲處措施。
- 接獲匿名檢舉，指控我國駐沙烏地阿拉伯代表處高層張某某有當眾羞辱員工、強迫贊助墊款、違規飲酒、帳目混亂及非法解僱外籍員工等行為。
- 要求外交部應在1個月內提供針對駐沙烏地阿拉伯代表處霸凌事件的詳細調查報告。
- 強調即使匿名檢舉，外交部也應主動介入調查，避免類似勞動部事件重演，並保障外交人員權益。
林楚茵 立法委員
- 肯定外交部秘魯代表處在APEC設置「TAIWAN」電子看板，但譴責中國惡意斷電及意圖拆除的破壞行為，要求外交部向秘魯政府強烈抗議並提供報告。
- 關切中國官媒在拜習會後散布習近平提及賴清德的假訊息，並質疑台灣媒體未經查證全文照登，要求外交部與經濟部建立跨部會的錯假訊息查證與應對SOP。
- 提醒中國在國際會議中不斷利用「吃豆腐」的模式進行認知作戰，動搖民心，要求政府擬定應處方案。
陳冠廷 立法委員
- 指出外交部「總合外交」政策需以安全許可機制為基礎，批評目前政府各部門安全許可機制不協調且模糊，已被國外智庫及情治單位嚴厲批判。
- 建議政府應檢討並建立一套持續性、跨部會且共通的安全資格評估機制，參考美國國務院及國防部做法，涵蓋個人背景、財務、配偶等，並配合「need to know」原則。
- 肯定經濟部對台灣對美「健康貿易逆差」的解釋，即台灣對美出口多為有助於美國製造業發展的中間財，並建議外交部應跟上此論述，以不同策略說明，避免中國利用錯誤說法攻擊台灣。
林憶君 立法委員
- 詢問外交部對川普新內閣人事安排的掌握度，以及是否評估哪些人選可能無法通過參議院任命。
- 質疑川普重返白宮後是否會開啟更殘酷的關稅大戰，特別是他對台灣半導體產業及「保護費」的言論。
- 關切中國透過資金建設秘魯錢凱港，可能施壓秘魯拒絕台灣加入CPTPP，並詢問經濟部對ECFA終止及CPTPP加入前景的看法。
- 指出美國已豁免多國鋼鋁關稅，但台灣仍未獲豁免，認為在台美關係友好下，應積極爭取撤銷對台鋼鋁關稅。
陳永康 立法委員
- 建議外交部在與美方談判時，將台灣增加的軍事採購額度納入考量，以抵消貿易順差，作為關稅談判的有利籌碼。
- 提出一套方法論，分析美國強權對應中共的「強勢威懾、鬥而不破、和而不合、製造議題」策略，建議政府推動國家安全戰略，並建立跨部會同步調的國家政策指導。
- 建議將其提出的分析方法論與AI輔助工具納入外交學院教學，作為幕僚分析地區問題的參考工具。
馬文君 立法委員
- 詢問外交部長林佳龍此次歐洲出訪的國家及目的，並要求外交部說明「價值外交」的核心意義。
- 質疑外交部及經濟部對成立60年、長期友台的德國「德台協會」不了解，並批評農業部單方面廢止與該協會的合作，且積欠經費已讀不回，認為此舉羞辱友台團體。
- 關切立陶宛欲更改台灣代表處名稱，以及半導體合作案暫緩，認為台灣熱臉貼冷屁股，要求外交部督促農業部查察德台協會事件並提出報告。
- 詢問經濟部漢翔公司是否引進外籍移工，擔憂高機敏性武器裝備領域的工作機會流失，要求漢翔解釋並反對此舉。
王鴻薇 立法委員
- 詢問經濟部是否贊成並將具體行動擴大採購美國石油與天然氣，以因應被列為匯率操縱國及川普「保護費」要求，但強調需在不墊高能源成本、穩定油電價格前提下進行。
- 關切台美21世紀貿易倡議首批協定簽署後遲未生效，擔憂政權交替可能使協定出現變數。
- 質疑台美貿易談判是否觸及美國牛絞肉進口及提高美國豬腎萊劑含量議題，強調食安把關的重要性。
- 關切立陶宛可能要求更改台灣辦事處名稱，要求外交部力爭到底，並強調若名稱改變，相關人員應負政治責任。
賴士葆 立法委員
- 質疑川普上任後全球關稅勢必提升，對台灣貿易順差及整體經濟是利空，並批評經濟部說法與其他專家意見相左。
- 指出川普「讓美國再次偉大」的核心是貿易平衡，將要求台灣購買更多能源及武器以彌補貿易順差。
- 擔憂川普上任後，CPTPP對台灣而言將更加困難，並批評外交部過去宣稱吃美豬有助加入CPTPP是「糊弄老百姓」。
- 預期川普將興起全球保護主義及貿易戰，並可能操縱匯率，對全球經濟造成衝擊。
洪孟楷 立法委員
- 提醒官方應以川普競選政見方向進行準備，不應評論其承諾是否兌現。
- 擔憂川普政策可能導致台積電等高科技晶片廠將核心技術轉移至美國，詢問經濟部有無評估及阻擋機制。
- 關切友邦海地政局動盪，詢問外交部對大使館人員、僑民安全及海地政府是否有超出預期要求的回應，並希望維持邦交。
楊瓊瓔 立法委員
- 指出台灣民眾對川普當選後台美關係及美軍協防台灣的信心存在憂心與不可預測感，要求外交部與經濟部說明如何加強台美關係及因應川普「保護費」言論。
- 質疑若川普上任後仍要求台灣繳交「保護費」或產業讓利，政府將如何應對，強調應以台灣人民安全為最高原則。
- 關切川普主張全面性保護主義壁壘及對亞太地區進口加徵關稅，對台灣出口導向產業的衝擊，要求經濟部做好最壞打算與嚴謹準備。
- 詢問台美貿易倡議第二階段談判是否會面臨更多變數，並勉勵行政部門應超前部署，協助國人應對瞬息萬變的國際情勢。
葉元之 立法委員
- 批評外交部對新加坡「一中政策」的澄清過於粗糙，導致媒體報導「外交部被打臉」，認為應務實面對事實而非急於掩飾。
- 質疑國安局長根據非逐字稿的白宮新聞稿，斷言習近平在拜習會未提及賴清德的推論，並引用《紐約時報》報導指出習近平曾罕見提及賴清德。
- 不認同將對川普政策的務實評估打成「疑美論」，認為討論國家可能困境是必要而非負面。
- 詢問經濟部對川普上任後台灣關稅提高及台積電A16技術製程可能在美國的評估，並質疑經濟部「正面影響」的說法與張忠謀「貴且浪費」的說法矛盾。
- 詢問外交部慶賀團出訪美國的人選及決定時間，批評外交部不便透露且進度可能較慢。
相關人員回應
田中光 外交部政務次長
- 針對川普上任後台美關係，表示雙邊關係一向穩健，但需掌握變數以持續推進。
- 回應假訊息問題，強調中國官媒常「偷梁換柱、移花接木」散布不實資訊，外交部將與國安單位合作澄清，並建議建立跨部會應對機制。
- 證實《財劃法》若通過，外交部固邦、榮邦等計畫將因財政支援減少而受影響，包括國際組織活動、外賓邀請、國際合作援助及駐外館舍購置。
- 說明外交部長林佳龍訪歐旨在推動台灣無人機產業鏈與歐洲合作，回應理念相近夥伴需求。
- 針對立陶宛代表處更名問題，強調是雙方政府協商結果，台灣將堅持立場不讓其片面更改，並透過適當協商及友邦支持來應對。
- 承認駐沙烏地阿拉伯代表處高層霸凌檢舉案，承諾將公正詳細調查，絕不護短，並在1個月內提供報告。
- 澄清新加坡堅持「一個中國政策」而非中國所稱的「一個中國原則」，強調中國是「偷梁換柱」。
- 回應川普「保護費」言論，認為是競選語言，台灣對美國維護民主價值有貢獻，不應只談保護費，並表示將謹慎了解其未來作為及額度。
- 對於川普內閣人事，表示外交部有掌握被提名人背景及其對台態度，但現階段不便評論誰能通過任命。
- 針對CPTPP，強調台灣已充分達到高標準、履行承諾及共識決三原則，將持續努力爭取加入。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 評估川普重返白宮將推動高關稅及單邊貿易主義，重啟美中貿易戰，加速全球供應鏈重組，增加貿易不確定性，預期2025-2027年全球經濟成長率將下降0.3至0.6個百分點。
- 指出中國大陸受衝擊最大，台灣可能受惠於轉單效益，但川普政策落實仍具不確定性，行政部門將密切關注。
- 提出因應作為：關注台美貿易談判並爭取關稅豁免，強化國內產業在全球供應鏈的韌性與價值，協助企業爭取轉單商機，並持續運用雙邊對話機制深化台美夥伴關係。
彭立沛 國家發展委員會副主任委員
- 支持經濟部對川普政策影響的看法，並表示將持續滾動了解川普執政後的動向。
陳正祺 經濟部政務次長
- 預期川普新政府將優先考慮美國利益，推行高關稅（對全球10-20%，對中國60%）及國內減稅，振興美國製造業。
- 評估川普政策將加劇美中競爭，台灣企業可能因轉單效應受惠，但全球貿易不確定性增加，可能引發貿易爭端及保護主義。
- 強調台灣與美國已建立堅實供應鏈夥伴關係，台灣產業模式建基於盟友信任，是美國經濟安全及供應鏈韌性的關鍵助力。
- 說明台灣資通訊產業在中國投資是配合國際品牌供應鏈，經濟部將協助業者分散市場至印度、東南亞等新南向國家，並透過「境外關內、以大帶小」模式引導台商回流或海外布局。
- 承認川普關稅政策可能造成通膨壓力，與其第一任期不同，因關稅幅度、貨幣釋放及減稅空間均不同，將密切觀察。
- 說明台灣對美國貿易順差（約500多億美元）主要來自半導體、資通訊產品等中間財，有助美國製造業發展及就業，屬「健康逆差」，將努力與美方溝通此點。
- 指出美國對台灣鋼鋁關稅至今未豁免，但台灣鋼鐵對美出口仍成長，將持續爭取豁免。
- 回應台美21世紀貿易倡議首批協定尚未生效，因美國國會程序較慢，但認為兩黨共識應能推進，經濟部將配合經貿談判辦公室持續推動。
- 表示經濟部不支持加徵關稅政策，但會做最壞打算、最嚴謹準備，協助台商降低風險、強化連結。
- 針對台積電赴美投資，說明經投審會縝密評估，其在美量產時間晚於台灣，研發中心仍在台灣，確保台灣技術領先地位，以國家利益為最高指導原則。
- 表示目前台灣採購石油近30%來自美國（第二大來源），天然氣約10%（第三大來源），在商業條件可行及能源安全分散來源前提下，會評估增加對美採購。
- 針對漢翔引進外籍移工問題，表示會查明後回復委員。
王良玉 外交部北美司司長
- 回應白宮新聞稿並非拜習會的逐字稿，但雙方會後聲明皆有審閱。
相關後續
- 上次會議議事錄確定。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員王定宇及林楚茵等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 外交部需針對駐沙烏地阿拉伯王國代表處高層霸凌事件進行公正調查，並於1個月內提供報告給徐巧芯委員。
- 外交部需針對APEC秘魯看板遭破壞事件及錯假訊息處理SOP，向外交及國防委員會及林楚茵委員提出報告。
- 外交部主管收支公開及機密部分，預定於11月28日進行詢答，12月3日下午5時前收案，12月9日處理提案。
原始資料
- 公報
- 11310101
- 卷／期／冊
- 113／101／1
- 發布日期
- 2024-12-10
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