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經濟部主管國營事業預算審查：台電台水財務與能源政策爭議

經濟委員會會議日期：2024-11-20

立法院經濟委員會審查經濟部主管之台電及台水公司114年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分。會議聚焦於兩公司鉅額虧損、政府撥補需求、能源轉型進度、水資源管理及漏水率改善等核心議題。立法委員對台電的電價政策、綠電弊案、核能立場及台水的水價公平性、管線汰換問題提出質疑與建議，經濟部及兩公司代表則就相關政策與執行狀況進行說明與承諾。

討論事項一

審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣電力股份有限公司、台灣自來水股份有限公司。(詢答)

核心議題

本次審查主要針對台灣電力公司及台灣自來水公司114年度預算，核心議題涵蓋兩公司的財務虧損、國際燃料價格衝擊、能源轉型策略（燃氣、再生能源、電網韌性）、水資源開發與漏水率改善、以及提升供水普及率等。
會議深入探討政府對台電的鉅額撥補正當性、綠電政策的執行成效與弊案疑慮、核能政策走向、以及台水公司長期低水價造成的財務困境與用水公平性問題。

相關爭議

台電財務虧損與政府撥補：委員質疑台電在電價調漲及國際燃料價格回穩後仍需政府撥補2,000億元，擔憂補貼常態化且缺乏長期財務改善計畫。
綠電發展與弊案：委員指出綠電發展存在「綠能蟑螂」弊案、併網量不增反減，質疑躉購制度的退場時機與政策成效。
核能政策與共識：委員對政府核能政策立場搖擺表示不滿，質疑在核廢料處理未有共識下，核三廠2號機歲修後重啟運轉的合理性。
台水水價與用水正義：委員主張比照臺北自來水事業處，對每月用水1,000噸以上的大戶新增收費級距，以彰顯用水正義，並要求政府撥補台水公司累積負債。
台電員工福利金計算：委員建議檢討台電同仁福利金計算方式，在台電虧損時，不應將電價調漲因素從福利金計算中剔除。
台積電海外設廠與產業外移：委員質疑部長協助台積電海外設廠，恐導致台灣產業鏈外移、人才流失，減損護國神山效力。
國營事業售電平台：委員反對中鋼參與綠電售電平台，擔憂其虧損經驗，並要求平台不得有強制購買義務或購買過高價格綠電。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑寶樁天然氣發電廠在台南的籌設過程不透明，缺乏土地同意書及環評，卻四處召開說明會造成地方恐慌。
要求經濟部處理森霸電廠第一期積欠地方21.6億元回饋金問題。
指控專案型電協金淪為電廠小金庫，用於修理反對聲音。

謝衣鳯立法委員

質疑台積電美國廠完工典禮取消原因，並關切台灣高科技人才外流及美國勞動文化差異。
質疑台電在今年已兩次調漲電價且獲千億撥補後，為何明年仍需千億補貼，認為台電今年將有盈餘。
呼籲政府應參考美國增加核電的趨勢，改變台灣核能政策，並跟進核廢料再製技術。

邱議瑩立法委員

肯定台水公司在降低漏水率及延管工程上的努力，並支持卓院長提出的台水技術加給。
建議在偏遠山區推動簡易自來水塔計畫，並提升其淨水技術，以替代高成本的延管工程。
批評政府單位如官邸、首長宿舍的電器設備老舊，缺乏節電措施，要求經濟部加速推動ESCO深度節能計畫至各部會。

林岱樺立法委員

主張檢討台電員工福利金計算方式，在彌補虧損的電價調漲情況下，不應將電價調漲所增加的營業收入從福利金計算中扣除。
要求比照臺北自來水事業處，研議對每月用水1,000噸以上的用水大戶新增收費級距，以彰顯用水正義。
要求經濟部比照台電、中油，向中央爭取分二年撥補台水公司累積達1,044.25億元的負債。

賴瑞隆立法委員

力挺經濟部郭部長駁斥不實指控，強調政務官為國服務的精神。
確認台積電2奈米高雄廠、NVIDIA及AMD研發中心在高雄的計畫持續進行，並呼籲部長全力支持亞灣轉型為AI智慧城市。
強調綠電政策的正確性，要求部長強力澄清污名化言論，並鼓勵企業往南部電力充足地區投資。
呼籲部長爭取更多經費改善漏水率，認為其效益遠勝興建水庫。

張啓楷立法委員

要求經濟部追查臺鹽與台泥間可能的不平等合約，以及雲豹與縱橫家公司涉嫌掏空臺鹽綠能1億元案。
質疑國營事業籌組售電平台可能導致購買過高價格綠電，要求確保沒有強制購買義務，且須有訂單後才購電，避免重蹈台電躉購模式的覆轍。

鄭正鈐立法委員

質疑部長推動「境外關內」政策，擔憂台積電等高科技產業外移將降低台灣的「護國神山」效力，並要求經濟部以此作為與他國談判籌碼。
指出台電明年需支付超過320億元利息，質疑其財務體質不佳，要求部長優化台電體質，避免政府持續撥補。
提醒部長曾承諾若再調高電費將下台，要求說明其承諾的立場。

張嘉郡立法委員

關切明年景氣受川普政府政策及美中貿易戰影響，要求經濟部規劃協助台商轉移陣地，特別是人力不足問題。
質疑台電在電價調漲及國際天然氣價格回穩後仍需政府撥補，擔憂每年千億撥補將成為常態，導致台電不思改革。
要求經濟部處理雲林縣斗六長治、久安公園雜草叢生問題，強調國營事業應對地方環境負責。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

感謝台電、台水在颱風災害後復電復水的辛勞，並感謝經濟部推動「無自來水地區供水改善計畫（第五期）」。
要求台水公司加速花東地區無自來水延管工程進度，特別是因0403地震受影響的米棧部落案件。
呼籲部長全盤了解核四已投入金額、台電撥補與綠能購電成本，以制定完整能源政策。

蔡易餘立法委員

建議改善南科、高雄、嘉義（CoWoS基地）間的交通大串聯，以降低台積電晶圓運輸成本與時間。
要求經濟部加速馬稠後園區的招商程序，引進半導體材料供應鏈廠商。
關切風電葉片及光電板汰換去化問題，要求經濟部做好回收再利用規劃，並建議光電契約到期後應促成業者更新設備以提升發電效率。

邱志偉立法委員

質疑台水公司投入808億元僅將漏水率從11.55%降至9.77%的效能，要求設定更嚴格的標準。
呼籲部長協調北水處與台水公司統一水價，並增加對美國天然氣採購。
擔憂台電因能源成本高漲及政策目的，每年千億撥補將常態化，並要求經濟部於3個月內提出中油「亞鄰最低價」鬆綁檢討報告。
指出韓國核電佔比高但虧損更嚴重，反駁核電可降低電價的迷思。

陳超明立法委員

批評政府執政思維停留在「比誰虧損少」而非「比誰賺錢多」，並強調政策辯護應對錯分明。
感謝水利署與台水公司在苗栗縣延管工程的努力，並呼籲部長協助撥補台水公司虧損，減輕其利息負擔。
堅決反對中鋼參與綠電售電平台，認為其在離岸風力國產化上的虧損經驗顯示其不適任，且擔憂其被南部勢力把持。
質疑「花若盛開蝴蝶自來」論調，指出蘋果、輝達等大公司撤離台灣或將技術移轉他國，擔憂台灣產業被掏空、技術機密受損。
回顧馬英九政府油電雙漲歷史，質疑現任政府不敢面對真實情況，呼籲部長正視台電、中油、台水、台糖累計鉅額虧損問題。

羅智強立法委員

詢問台中火力發電廠燃氣機組上線及燃煤機組拆除時程，並要求台電提供更明確的減煤計畫，呼籲加速中火減煤以減輕台中空污負擔。

賴士葆立法委員

質疑台電向立法院要求2,000億元補助（追加1,000億元及增資1,000億元），認為台電若不獲補助可自行向銀行借款，並批評台電捨棄便宜核電、使用昂貴綠電卻要求撥補。
要求部長具體說明核四廠2,800多億元資產的處理方式，建議將其活化或出售以產生價值，彌補台電虧損。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

感謝台水公司積極改善原鄉自來水普及率，並關切蘭嶼及泰安鄉大興村等偏鄉地區延管工程進度。
呼籲政府提高無自來水地區每戶成本上限至100萬元，並特別關注戶數少但需求高的原鄉部落。
關切台灣參與日本大阪世博會的原住民文化元素展演進度，要求經濟部報告。
要求台電加速原鄉地區電纜地下化工程，以應對風災、火災及提升環境景觀需求。

呂玉玲立法委員

指出七成民眾擔心缺電且支持核電與再生能源同步發展，質疑政府「不缺電」說法與頻繁跳電、停電事件不符。
關切大潭電廠7號機與9號機延宕，以及麥寮電廠延後除役以彌補供電缺口的問題。
指出台水公司基隆、屏東等地區漏水率仍高，要求加強管理，並優先汰換使用年限超過20年的老舊塑膠管線，特別是大型社區的自來水申請案。

陳培瑜立法委員

肯定經濟部積極處理國營事業球隊保險問題，並讚揚台電FUN電營活動。
倡議經濟部及台電應積極促進運動外交，協助無任所大使及民間團體推動相關計畫，例如孟加拉女籃發展計畫，以提升女性主體性及國家能見度。

洪孟楷立法委員

質疑部長關於台電明年仍將虧損的說法，認為若不改變發電結構，持續撥補無助解決根本問題。
質問部長對核能民調支持度的看法，並質疑其對核能共識的立場反覆。
質疑核三廠2號機歲修後重啟運轉至明年5月除役期間，將產生核廢料，與政府「核廢料處理」前提不符，並認為此舉顯示台灣電力不足。

葉元之立法委員

質疑部長頻繁前往日本熊本協助台積電的具體成效，部長回應是協助台灣供應鏈廠商進入日本市場。
關切美國政府對台積電的66億美元補助，以及A16先進技術製程可能在美國發展，詢問對台灣產業的影響，部長認為不會影響台灣產業外移，因研發仍在台灣。

相關人員回應

郭智輝經濟部部長

表示台積電走向世界是必然現象，對台灣護國神山效力不會降低，反而會更雄偉，因應市場需求並利用國外人才。
回應台電撥補是為改善財務結構，彌補過去因凍漲電價造成的虧損，有助於降低借款利息，並承諾努力讓台電明年賺錢，但無法彌補所有累積虧損。
表示將研議檢討台電員工福利金計算方式，並努力爭取撥補台水公司負債。
支持在偏遠山區推動簡易自來水塔計畫，並提升其淨水技術，以提高普及率。
承諾經濟部將針對台鹽與台泥合約、雲豹涉嫌掏空台鹽綠能等弊案進行調查。
同意國營事業售電平台不得有強制購買義務，且須有訂單需求後才購電，以避免購買過貴綠電。
表示新的核能政策會持續關注，但需符合安全無虞、核廢料可處理、社會有共識三個原則。
承諾今年底前提出台電財務改善計畫書，並將與中油公司討論「亞鄰最低價」鬆綁，預計3個月內提出檢討。
表示將協助在中國的台商轉進至美國或返台，並由經濟部智庫評估規劃。
強調台電沒有缺電，但承認有跳電、停電問題，並表示綠電發展是市場需求，會持續推動，同時會強力澄清污名化言論。
表示將了解斗六長治、久安公園雜草叢生問題，並會對居民友善處理。
承諾會盡快處理嘉義縣山區無自來水接管問題。
表示光電板汰換去化有規劃，風電部分也在進行中，採Reduce、Recycle、Reuse原則，並希望光電契約到期後業者能更新設備。
回應協助台積電日本設廠是為幫助台灣供應鏈廠商進入日本市場，成效仍在初期階段。

曾文生經濟部台灣電力股份有限公司董事長

說明台電114年度預算重點，包括推動淨零轉型工程（新增燃氣機組、擴大再生能源開發）、強化電網韌性、精進需求面管理及深度節能。
指出台電鉅額虧損主因是為穩定物價、照顧民生弱勢而吸收國際燃料價格上漲成本，民生電價每度虧損超過1元，111-113年吸收逾2,800億元。
表示114年度預算編列淨利77億餘元，主要來自電費收入增加及中央政府補助1,000億元。
說明綠電弊案多因用地管理、路權取得等細節問題，經濟部正朝標準化規範方向努力。
表示台中火力發電廠燃氣機組預計2025、2026年上線，燃煤1、2號機預計2026年底拆除，並會逐步減煤。
說明核四資產包括電力設備，未來有其他用途規劃，台電正努力提升其價值。

王耀庭經濟部台灣電力股份有限公司總經理

說明113年度截至9月底台電持續虧損，雖有兩次電價調漲，但仍低於成本，需政府補助改善財務困境。
表示114年度計畫售電量、供電量微幅增加，預計稅前淨利77億元，主要來自電費收入增加及政府補助1,000億元。
說明114年度固定資產投資計畫為2,690億元，其中2,100億元需向外借款，導致明年利息支出超過320億元。
回應大潭電廠7號機、9號機延宕受疫情及俄烏戰爭影響，目前兩機組皆在測試中，7號機預計12月初點火測試，進度紮實，不會有缺電問題。

李嘉榮經濟部台灣自來水股份有限公司董事長

說明台水114年度預算虧損59億餘元，主要因給水收入減少、動力費及折舊等支出增加。
表示台水公司透過多元水源開發、提升淨水場處理效率、持續降低漏水率、強化調度備援及提升供水普及率等策略穩定供水。
說明台水公司將投入808億元於下一階段「降低漏水率計畫（114至121年）」，目標將漏水率降至9.77%以下。
解釋第一區（基隆）漏水率較高因地形多丘陵，加壓站多導致管線易破損，並強調越低漏水率每1%投入金額越高。
說明蘭嶼椰油村延管工程預計明年10月完工，苗栗泰安鄉大興村簡易自來水計畫正由水利署補助興建配水池，台水提供技術協助。
回應嘉義縣山區無自來水地區已提報12個案件給水利署，希望納入第五期計畫辦理。

李丁來經濟部台灣自來水股份有限公司總經理

說明113年度截至10月底台水稅前虧損29.09億元，主因售水收入未如預期、電價調漲、利率維持高檔及折舊費用增加。
表示114年度預計稅前虧損59.34億元，固定資產投資計畫294.73億元，需舉借長期借款411億元。
說明台水塑膠管使用年限約20年，已列為優先汰換項目，但有些地區仍有超過30年未換管情況，承諾將努力改善。

游振偉經濟部能源署署長

回應目前施工中的光電量已達2GW，但因地方政府行政程序緩慢影響併網進度。

吳志偉經濟部能源署副署長

回應環評需土地同意書，寶樁天然氣發電廠目前尚未送環評。
說明光電契約到期後，希望業者能更新設備，因新技術可縮小面積或增加發電量，將盡力協助。

林元鵬經濟部水利署副署長

說明第五期無自來水地區供水改善計畫中，每戶成本上限已從60萬元提升至100萬元，並加大簡易自來水維護管理及水質改善力度。

胡文中經濟部國營事業管理司司長

說明台電公司福利金總額持續上升，會檢討電價調漲對營業收入影響的計算方式，預計一個月內提出檢討報告。
說明中油油價公式本為公司自行決定，但因涉及物價穩定考量，經濟部將與中油討論鬆綁「亞鄰最低價」限制。

相關後續

委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。
所有書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知經濟委員會。
針對台灣電力股份有限公司、台灣自來水股份有限公司預算案如有修正動議或相關提案，請於11月26日（星期二）下午5時以前送經濟委員會辦公室，逾時不再收案。
本次討論事項詢答結束，另定期繼續審查。

原始資料

公報: 11310301
卷／期／冊: 113／103／1
發布日期: 2024-12-13
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