← 回到摘要列表

交通委員會審查民航預算及強化飛安地勤，關切桃機發展與人力配置

交通委員會會議日期：2024-11-20

交通委員會第10次會議聚焦於顯著危害天氣下的飛航安全、地面勤務安全規範，以及審查交通部民用航空局與桃園國際機場公司114年度預算。會議討論涵蓋航空器保守派遣、地勤人力配置與效率、桃園機場第三航廈工程爭議、地方機場發展、身心障礙者權益保障、寵物入客艙、電動行李箱管制，以及松山機場周邊發展與入境檢疫效率等多元議題，並要求相關單位檢討改進。

討論事項一

如何強化遭遇顯著危害天氣現象之飛航安全與人力配置暨如何落實地面勤務之安全規範專題報告及114年度交通部民用航空局與桃園國際機場股份有限公司預算審查

核心議題

本次會議主要討論如何因應極端天氣現象，強化飛航安全措施與人力配置，並落實地面勤務安全規範。
同時審查交通部民用航空局及桃園國際機場股份有限公司 114 年度業務計畫與預算編列，涵蓋營運發展、固定資產建設及相關業務推動。

相關爭議

航空公司「保守派遣」定義與執行難度：立委質疑部長提出的「保守派遣」概念過於空泛，難以具體落實，因航空公司有自身飛行準則與市場考量，且氣象預報準確性也影響決策。
桃園機場第三航廈工程廠商爭議與進度：理立公司過去的詐騙劣跡及其在 T3 運輸系統標案中的資格問題，引發立委對程序合法性及工程進度的擔憂，質疑其設計文件品質不符需求，可能導致延遲。
桃園機場地勤人力不足與應變效率：審計報告指出地勤作業延誤率上升 10.8%，且颱風期間行李延誤達 3 小時，立委質疑地勤公司人力調度彈性不足（如無派遣公司支援）及預測失準。
機場綠能轉型進度緩慢與業者誘因不足：桃機設定 2030 年運具電動化達 50% 目標，但目前綠能車輛不到 10%，且充電樁數量五年未增加、多為慢充，電費補助取消，使地勤業者缺乏轉型誘因。
松山機場周邊居民補償與發展規劃：立委建議比照桃園機場給予松山機場周邊禁限建區房屋稅及地價稅補貼，並規劃小型航空城，以彌補居民權益受損及促進地方發展。
機場入境檢疫排隊過長問題：立委強烈批評桃園機場入境檢疫排隊耗時過長（半小時以上），質疑其在疫情後仍過度嚴格且獨步全球，恐涉官商勾結，造成嚴重民怨。
國籍航空女性空服員褲裝制服設計與推動進度：立委質疑華航新褲裝設計不佳，且各國籍航空推動女性空服員褲裝選項的時程緩慢，未能有效落實性別平權與多元選擇。

立法委員發言

林國成立法委員

質疑交通部所屬單位（特別是民航局）未提供立委索取的公開資料，影響立委職權行使，要求部長檢討。
關切桃園機場（特別是第三航廈）人力規劃不足問題，要求儘速補足並預為規劃，避免未來營運困難。
質疑民航局無人機相關預算編列不合理，業務增加但預算減少，要求部長監督。
質疑民航局國外考察費用大幅增加，要求局長具體說明必要性。

黃健豪立法委員

批評華航新推出的女性客艙組員褲裝設計不佳，色系與公司形象不符，要求未來整體服裝變更時應找專業設計師。
關切華航在全球最佳航空公司排名下滑，質疑其服務品質與機隊產品一致性問題。
質疑華航採購波音機隊而非空中巴士的決策是否受政治力介入，並關切波音飛機的近期爭議與飛行員訓練成本。
關切臺中國際機場運量未達預期，要求民航局提出具體規劃，增加航班選擇性，特別是恢復疫情前航線與改善航班時段，以達成 2040 年千萬人次目標。

李昆澤立法委員

感謝交通部與華航協助中華隊棒球隊返國機位安排，確保球員及家屬能搭乘同班機及享有商務艙待遇。
批評桃園國際機場公司招聘公告中，將身心障礙者限定於特定職位，構成間接歧視與隔離政策，要求立即改善並全面檢視交通部所轄機關狀況。
關切飛安檢查員與飛航管制員人力不足及超時工作問題，指出管制員值班時數遠超國際平均，嚴重影響飛安，要求民航局加速人力增補與訓練。

徐富癸立法委員

建議交通部應針對國家重要賽事建立更嚴謹的 S.O.P.，超前部署協助代表隊交通與住宿事宜。
肯定高雄國際機場改建計畫進度，但要求交通部應將屏東納入南臺灣科技廊帶與觀光發展規劃。
建議活化屏東機場（五里亭機場），規劃短中長期發展策略，包括輕航機訓練基地、無人機考照場、獎勵商務飛機進駐，並研議跳島飛行航線。
建議民航局檢討屏東機場租金收費標準，降低門檻以吸引民間團體辦理活動，促進地方觀光發展。
要求民航局協助屏東竹田無人機飛行場常態化定翼考照，並擴大場地規劃，以滿足南部考生需求。
要求民航局儘速公告寵物進入客艙的審慎評估結果，提供明確方向以回應民眾關切。

陳素月立法委員

關切桃園機場在全球百大機場排名下滑後回升至第 66 名，認為仍有很大努力空間，要求桃機公司應優先優化現有第一、第二航廈服務品質。
指出桃園機場自助行李托運設備使用率偏低（僅 8.1%），要求桃機公司加強宣導並與航空公司溝通，鼓勵旅客使用以提升效率。
肯定桃園機場在碳盤查與碳認證的努力，要求持續做好準備，因應未來國際機場評比可能納入碳認證項目。
關切桃園機場第三航廈自駕電動巴士接駁系統招標案中，得標廠商擬更換合作分包廠商的合法性與安全性，要求交通部與桃機公司嚴格把關，確保技術成熟度與績效，避免影響工程進度及安全。

許智傑立法委員

呼籲民航局與航空公司協調，將高雄飛成田機場航班改用大型飛機，以增加機位、降低票價，滿足南高屏球迷觀賽需求。
要求民航局解決高雄機場排班計程車多元支付普及率低、車資過低導致排班意願不足等問題，提升服務品質。
對高雄機場長達 16 年的半半施工改建期表達憂慮，指出可能導致地勤能量不足、過夜停機坪空間不夠、外籍航空無法過夜設基地等問題，要求交通部預做規劃，避免機場萎縮。
建議高雄機場改建應分階段設定短期目標，並納入掃臉免登機證、美食街、膠囊旅館等智慧化與額外服務，將高雄機場打造成國際型標竿機場。

林沛祥立法委員

質疑桃園機場公司 2024 年預計虧損 22 億元，卻預估 2025 年獲利 60 億元，獲利成長率高達 400% 的估算依據與合理性。
關切桃園機場客運量恢復速度，要求交通部與桃機公司提出務實方法，確保能夠恢復甚至超越疫情前最高運量。
建議交通部與桃機公司考量在機場附近設立大型或中小型國際會議中心，以利用臺灣地理位置優勢與轉機便利性，開拓新的商務客源與獲利機會。

游顥立法委員

要求交通部持續努力，增加中臺灣（臺中機場）飛往日本的航班班次，以滿足中部球迷觀賽需求。
關切第三航廈能源中心案東元電機總經理涉案，要求交通部與桃機公司說明立場，並確保工程進度與品質不受影響。
要求交通部提供開放寵物進客艙的評估報告與溝通成果，並明確告知民眾哪些航空公司支持或反對，以保障民眾知的權利。
要求交通部主導電動行李箱的管制規範，並在一個月內提出相關研議結論，以確保機場內部的秩序與安全。
詢問部長對無人機產業發展的願景，建議交通部在法規、制度、檢測分工及人才培育方面加強投入，並鼓勵部長親自了解無人機應用。

何欣純立法委員

呼籲交通部持續努力，爭取臺中清泉崗國際機場飛往日本的航班，以服務中臺灣民眾。
提醒桃園機場應為中華隊棒球隊返國做好「英雄式」最高規格迎接準備，包括動線規劃、停車配置及應援區設置，並與中華職棒聯盟合作。
關切國籍航空女性空服員褲裝制服的推動進度緩慢，要求交通部加速督促各航空公司提出具體時程，落實性別平權與多元選擇，並提供書面報告。

林俊憲立法委員

質疑桃園機場綠能轉型進度嚴重落後，目前空側運具電動化比例不到 10%，充電樁五年未增加且皆為慢充，電費補助取消，使桃機 2030 年電動化 50% 目標難以達成。
批評桃機公司將減碳責任推給地勤業者，未提供足夠誘因與支援（如電力系統），要求將地勤業者視為夥伴，共同推動綠能轉型。
指出長榮地勤欲採購電動電源機組卻因桃機電力不足而轉購柴油發電機，質疑桃機電力供應能力，要求董事長重視並解決此問題。

陳雪生立法委員

感謝華航與華信航空協助解決馬祖南竿機場包機問題，並建議民航局減免相關費用以降低航空公司虧損。
強烈批評桃園機場入境檢疫排隊過長，耗時半小時以上，認為此舉獨步全球，且在疫情後已無必要，質疑涉嫌官商勾結，造成嚴重民怨，主張刪除防檢局相關預算。
建議交通部應提攜民航局優秀人才，並關注桃勤公司高層人事安排對基層員工升遷與福利的影響，確保員工有盼望。

邱若華立法委員

關切桃園機場周邊聯外交通網絡，特別是地下道可能因豪雨淹水導致交通中斷的問題，要求桃機公司提出因應預防措施。
建議桃園機場應研議設置第三條聯外道路，以因應未來旅客與貨運量增加的需求。
要求桃機公司說明 10 月 25 日民眾摔落出境大廳事件的內部檢討結果與懲處措施，並提供相關資料。
質疑桃勤公司在行李塞車事件中，人力不足與數據預測不準導致應變失當，要求提升整體效能。

魯明哲立法委員

質疑桃勤公司駕駛以運動服裝列席委員會會議，並在場外對委員發出工會聲援威脅，要求桃勤總經理尊重立法院職權與會議秩序。
關切桃園機場班機準點率相較鄰近機場仍有進步空間，要求民航局與交通部精細檢討。
指出審計報告顯示地勤作業造成班機延誤比例大幅成長 10.8%，要求桃勤公司說明原因並提出改善方案。
關切地勤安全事件（地安）數量未見大幅降低，要求桃勤公司加強安全管理系統與 S.O.P. 落實，避免人為疏失。
對桃勤公司在颱風期間行李延誤近 3 小時的應變能力表示擔憂，質疑其人力調度彈性與預測機制，建議可參考長榮航空徵調派遣公司支援模式。
建議華航作為桃勤最大股東，應調整桃勤高層人事結構，讓更多基層員工有升遷盼望，避免高層職位由外派人員壟斷，以提升員工士氣與公司運作效率。

王鴻薇立法委員

確認交通部目前無松山機場遷移計畫，並指出其兼具民航與軍事用途。
建議松山機場周邊居民因禁限建規定影響都更，應比照桃園機場獲得房屋稅與地價稅等相關補貼，要求交通部納入討論並配合臺北市政府研議。
建議交通部規劃松山機場小型航空城，以促進地方發展，並檢討禁限建區域劃設範圍，提升土地利用效益。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

對卑南族部落因空拍機低於限建高度卻遭裁罰 30 萬元表達不滿，指出民航局無人機管制規定不合理，已獲法院判決撤銷原處分。
強調民用航空法對無人機法制化修正，顯示過往規定有問題，要求民航局應參考過去質詢與協調會紀錄，妥善處理原住民部落空拍機案件，避免處罰部落。

洪孟楷立法委員

質疑交通部未統計世界棒球 12 強賽期間外籍球迷來臺觀光人數，錯失宣傳臺灣觀光亮點的機會。
建議交通部應將未來大型國際賽事（如 WBC 經典賽、世大運/世壯運）納入觀光宣傳重點，主動向各國推廣，吸引更多旅客來臺。
關切民航局預告修正無人機管理規則，將操作學習證年齡下修至 14 歲，要求說明動機與配套措施，並釐清 14 歲學習者是否需專人指導及獨立操作年齡限制，加強宣導以避免疑慮。

蔡易餘立法委員

指出臺灣航空貨運重度依賴桃園機場（佔 95.94%），其他機場功能性未彰顯，缺乏貨運基本配備。
建議交通部將嘉義水上機場發展為國際貨運機場，利用其軍民合用、跑道長度優勢及相對較少人口干擾，配合台積電在南部與日本熊本的晶片產業鏈布局，作為未來科技產品的封裝轉運基地。
強調嘉義水上機場發展貨運的「落後優勢」，在宵禁問題上比臺南、高雄機場更具彈性，有助於帶來地方發展契機。

相關人員回應

陳世凱交通部部長

承諾將檢討立委索取資料不給的問題，確保公開資訊能限期提供給委員。
表示第三航廈人力增補已在規劃中，將漸進式補足以因應 2027 年整體營運，並要求桃機公司提出初步規劃。
強調若國家有重要賽事，民航局將提高警覺，與航空公司協調擴大航班或機型，並建立 S.O.P. 預為部署。
表示高雄小港機場改建計畫目前進度正常，不會延遲，但需思考半半施工期間地勤能量、停機坪與過夜機位問題，確保機場發展不萎縮。
認為在機場附近設立國際會議中心是正面且該做的事，桃機公司已在評估，會將立委建議納入研究。
承諾將督促桃機公司加速將慢充充電樁改為快充，並解決綠能車輛推動誘因不足問題。
表示將與臺北市政府研議松山機場周邊禁限建區房屋稅與地價稅補貼，並納入整體規劃討論。
回應無人機發展是未來趨勢，交通部將在法規與制度面進行修正，制定依循規範。
承認康芮颱風期間部分航空公司重飛、轉降比例較高，強調會持續調查與精進，督促業者落實「保守派遣」。
承諾將督促部內加速審查泰板輕軌可行性研究，並要求一次性解決所有問題，避免重複退件。
承諾將與國籍航空協調，儘量增加高雄飛日本東京的航班載客量，以降低票價。
表示將督促民航局協助解決高雄機場排班計程車多元支付與排班意願問題。
承諾將與中華職棒聯盟及桃機公司討論中華隊棒球隊返國的迎接計畫，包括應援區、動線與停車規劃，確保規模更勝以往。
承諾將督促各航空公司加速推動女性空服員褲裝選項，預計華航明年年初可實施，其他國籍航空也將加速。
表示將會了解桃勤公司員工福利及升遷管道問題，確保順暢。
承諾將與防檢局溝通，優化入境檢疫流程，使其更快速簡化，避免旅客長時間排隊。
承諾對第三航廈工程廠商爭議，將依法辦理，對違法行為嚴懲，並要求桃機公司確保 T3 運輸系統不能延遲。
承諾將加強了解無人機產業發展，並督促民航局推動相關業務。
表示將整體規劃南部貨運國際線，嘉義水上機場發展貨運的建議將納入考量。

何淑萍交通部民用航空局局長

說明民航局已參酌國際規範，訂定不良天候飛航作業規定，並督導航空公司建立簽派準則、落實事前整備、組員訓練及航機檢查。
指出針對康芮颱風期間華航、長榮、星宇航班重飛或轉降偏多，已邀集航空公司檢討，要求精進防颱風險決策、動態評估轉降或延後起飛、主動提供航情資訊及增訂不良天候簽派考量（如 2 個備降機場）。
說明民航局飛安檢查員人力配置參照國際民航組織規範，積極透過特考及約聘方式遴補人力，提升監理量能。
說明地面勤務安全管理機制已參依國際規定完善法規，推動機場與地勤業者建置安全管理系統，落實業者自我檢查，並透過定期與專案查核督促業者強化安全文化。
指出疫後地勤人力已達 6,048 人，持續招募儲備，並列管作業人員訓練、要求業者加速車輛裝備汰舊換新、檢視修訂地勤作業程序。
說明航空站經營人對提升空側作業安全措施，包括每日檢查機坪作業、控管缺失改善、定期召開空側安全會議辨識風險，並與各單位協作提升安全文化。
說明民航局 114 年度預算編列重點，包括拓展國際航權、充沛地勤量能、永續經營桃園航空自貿港區、貫徹飛安監理、推廣保安措施、實施空側認證、強化助航韌性、規劃機場發展、推展桃園國際機場建設、完善機場設施、執行航空減碳、打造智慧機場、優化離到場程序、建置升級系統及育成民航專業人才。
解釋臺中機場飛仁川航班多為外籍航空包機導致時段不佳，已積極爭取恢復疫情前日本航線，並預估明年運量可達 85% 至 90%。
說明屏東機場活化將搭配觀光署恆春半島振興計畫，並評估跳島飛行航線可行性，但租金已偏低，將研議針對不同對象調整。
說明大型無人機考照場地有淨空等條件限制，將與相關單位協助屏東竹田無人機飛行場規劃。
回應寵物入客艙議題，業者初步評估因寵物處理、旅客接受度、航空器空氣循環等考量，暫無法提供服務，民航局將持續研議並提供評估報告。
表示將邀請航警局等單位研商電動行李箱管制規定，並儘速提出結論。
表示民航局將加速推動各國籍航空女性空服員褲裝選項，並要求長榮航空提出具體時程。
說明各機場防檢局皆採相同檢疫方式，桃園機場因旅客多與入境長廊問題導致排隊人潮較多。
解釋無人機操作學習證年齡下修至 14 歲，是為鼓勵中學生學習，但需專人陪同，獨立操作仍須 18 歲，將加強宣導。
表示地勤作業延誤原因複雜，包含航班管制影響人員調度，會持續加強內部安全會議及 S.O.P. 執行，以降低地安事件發生。

楊偉甫交通部桃園國際機場股份有限公司董事長

報告 112 年度總收入 165.03 億元、淨利 19 億元；113 年度截至 10 月總收入 199.97 億元；預估 114 年度旅客服務量達 4,723 萬人次，營業總收入 242.15 億元，稅後淨利 60.17 億元，將轉虧為盈。
說明 114 年度業務計畫重點為「成為國際空運樞紐」，將持續推動第三航站區、第三跑道建設，提升電力、污水處理等基礎設施。
表示將打造優質設施與服務，包括建置自助行李託運設備、升級航廈電梯與空調，並串聯貨運資訊平台。
強調推動綠色永續機場服務，落實 ESG 發展，透過減碳措施邁向綠色機場目標。
承諾會全盤思考並做好中華隊棒球隊返國的迎接準備，包括動線、停車及應援區規劃，並與中華職棒聯盟溝通合作。
說明桃機公司正在評估在機場附近設立會展中心或會議中心，以開拓商務客源。
回應綠能轉型問題，表示將優先將現有 43 座慢充充電樁改為快充，並在第三航廈增設 26 座快充，同時鼓勵業者在廠房設置充電設施。
說明桃園機場聯外道路包括國道二號、臺 15 線、臺 4 線，以及興建中的國一甲與國二甲，第三航廈建設規劃滯洪池以預防淹水。
針對民眾摔落出境大廳事件，說明是維修人員管制不確實導致，已進行罰款處置並加強管制作法。
解釋行李塞車問題是因颱風期間航班密集降落導致航機間距跑掉，地勤超前部署困難，會邀請相關單位預判改善。

蕭國智交通部桃園航勤股份有限公司總經理

報告桃勤公司約有 2,700 名員工，承擔國門地勤服務，疫情期間雖虧損仍維持人力編制並承擔防疫物資裝卸。
說明異常天候下人力配置主要配合航空公司防颱應變會議，以 24 小時輪班制並遵循勞基法規定安排加班，並制定防颱、防震實施細則。
指出為提高颱風天員工加班意願，公司制定優於法規的加班費與補休措施，並優先配置人力支援客機作業。
說明桃勤公司依據 IATA 地面作業手冊及民航局規定建立空側作業規範與安全管理系統，著重空側安全與職業安全衛生。
表示已建立全員通報系統並獎勵風險提報，加強機邊查核機制，幹部走動式管理，並落實員工循序漸進的專業訓練與考核。
說明已提高員工薪資以提升公司競爭力。
說明颱風接近時，作管中心會通報各作業單位加強安全防護措施，並依颱風警報成立防颱應變小組，執行空側防颱作業。
回應審計報告地勤作業延誤成長問題，表示會把人員留在機邊等候班機運作，可能造成人員調度困難進而延誤，但會檢討。
回應地安事件問題，表示內部會議持續強調安全至上，要求嚴格遵守 S.O.P.，並將風險評估分析後納入訓練宣導。

高星潢交通部華信航空股份有限公司董事長

表示提供交通運輸是航空公司的天職，若能克服困難，華信航空一定會盡力促成馬祖南竿包機服務。

范孝倫交通部桃園國際機場股份有限公司總經理

說明第三航廈自駕電動巴士分包計畫目前由成運公司檢討中，顧問團隊有意見要求修正，但細部工作同步展開。
表示廠商設計內容品質問題已在 9 月 12 日會議中預先提出，廠商已於 11 月 15 日提出完整設計成果，目前正由顧問團隊嚴格審查，並將依約處理。
說明桃園機場東側也將建立高快速聯絡系統（國一甲），目前已在細部設計，預計明年發包，將配合航站北路與南路連接。
說明民眾摔落出境大廳事件是維修人員管制不確實導致，已進行罰款處置並更嚴格管制作法。

謝世謙交通部中華航空股份有限公司董事長

說明華航新推出的女性客艙組員褲裝是公司自行設計，為因應監察院人權委員會要求提供組員選擇自由，但承認目前產品非一致性，待老舊機隊汰除後會再整體修正。
解釋華航在全球航空公司評鑑排名下滑，主因是部分老舊機型內裝較差，待所有老舊機隊汰除後，產品一致性提升再參加評鑑。
強調華航評估購機是經專業顧問公司審慎評估，無政治力介入，目前空中巴士比例仍高於波音。
表示已考量棒球隊球迷機票問題，不會趁火打劫，並感謝交通部與民航局協助安排球員與家屬回程機位。
說明桃勤公司有內升機制，華航僅派一位副總，並未杜絕基層員工升遷管道。

相關後續

交通部將檢討立委索取資料不給的問題，確保公開資訊能限期提供。
交通部將督促桃機公司預為規劃第三航廈人力，並加速綠能轉型相關措施。
交通部將與臺北市政府研議松山機場周邊禁限建區房屋稅及地價稅補貼，並納入整體規劃討論。
交通部將與航警局等相關單位研商電動行李箱管制規定，並儘速提出結論。
交通部將督促各航空公司加速推動女性空服員褲裝選項，並要求長榮航空提出具體時程。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面資料及未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
相關民航局單位預算、民航事業基金分預算及桃機公司營業預算三案，將另外擇期進行處理。
委員預算提案於 12 月 5 日（禮拜四）中午 12 點截止收件。

原始資料

公報: 11310302
卷／期／冊: 113／103／2
發布日期: 2024-12-13
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON